由交通運輸部、發(fā)改委、財政部等部門聯(lián)合制定的 《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（下簡稱《辦法》）9月2日正式發(fā)布，重啟了2006年關(guān)閉的收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓之門，并重申了2004年明確的公路收費累計不能超過25年的規(guī)定。而針對收費公路經(jīng)營權(quán)具體轉(zhuǎn)讓過程，《辦法》明確了具體操作的細(xì)節(jié)規(guī)定。 
　　目前，獲取公路收費權(quán)益通常有兩種途徑：經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓由交通運輸部審批。但股權(quán)轉(zhuǎn)讓則由地方政府直接審批，由此在最長收費年限自1996年便已明確規(guī)定以來，大量收費公路轉(zhuǎn)讓走此捷徑，并屢屢輕松突破最長收費年限。而對于此類違規(guī)行為的處罰，恰恰又是由地方省級政府自行操作，造成監(jiān)管不嚴(yán)，違規(guī)超年限轉(zhuǎn)讓在地方泛濫。 
　　此次發(fā)布的新《辦法》，對于地方違規(guī)審批公路超年限收費的處罰措施，依然遵照如前規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這可能導(dǎo)致該《辦法》再度淪為紙上談兵之作。 
　　轉(zhuǎn)讓貓膩 
　　長逾6公里的廣州市花都區(qū)四楊線是一條縣道，由國營企業(yè)花都區(qū)路橋工程發(fā)展總公司承建，是政府還貸公路。1994年11月公路建成后，該公司與澳大利亞花都發(fā)展公司合資合作經(jīng)營管理四楊線，經(jīng)營期為50年。1996年1月，四楊線10％收費權(quán)又被轉(zhuǎn)讓給香港惠宇公司。位于四楊線上的四角圍收費站，原收費最長15年，經(jīng)重新申報并經(jīng)相關(guān)部門核定，一舉延長為50年，公開掛牌顯示：1994年11月至2044年11月。 
　　像四角圍收費站這樣公開收費50年的收費站在廣東至少有9個，其中佛山三水大橋收費長達56年。 
　　2004年正式實施的 《收費公路管理條例》則明確規(guī)定，公路收費最長年限為25年，符合特殊條件的最長不得超過30年，其中政府還貸公路收費一般為15年。收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政部門制定。 
　　廣東是全國最早開建還貸公路的，也是最早掀起經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓潮的地區(qū)之一。在1991年至1999年間，廣東共發(fā)生52項公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，以政府還貸公路轉(zhuǎn)讓的有34項。 
　　“收費公路一轉(zhuǎn)讓，原來政府還貸公路轉(zhuǎn)眼就變成經(jīng)營性的，收費年限也就跟著延長了。”廣東省政府參事、省政協(xié)委員王則楚對本報表示。如果再引進外資，收費底氣就更足了，“有人會說，我們跟外商簽了合同，要保證履行呀。”王則楚說。 
　　因被撞索賠而引人關(guān)注的廣東九江大橋，在建成8年后的1996年轉(zhuǎn)讓2000萬股非國有法人股給馬來西亞怡保工程公司。該部分外資僅占上市公司粵高速A4.52％的股份，但該公司公告中卻表示，公司引進了馬來西亞的戰(zhàn)略投資，以至于原本再過兩年即可收費還清貸款的九江大橋，收費期變更為30年，至2018年。 
　　2006年，國家審計署審計調(diào)查10省（市）106個公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目發(fā)現(xiàn)，地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目64個，占轉(zhuǎn)讓項目數(shù)的60％。同年，交通部發(fā)出通知，在《辦法》頒布實施之前，暫停政府還貸公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓。 
　　針對四角圍收費站收費50年公然違法的現(xiàn)象，王則楚曾就此提交提案。廣東省交通廳回復(fù)表示，該收費站確實違規(guī)設(shè)立，但由于國家相關(guān)部門尚未出臺具體實施辦法，因此目前無法進行糾正。 
　　嚴(yán)格限制 
　　即將于今年10月1日正式實施的新《辦法》首次明確，收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓將在價值評估基礎(chǔ)上，采取招投標(biāo)制，并要經(jīng)過媒體公告、政府審批環(huán)節(jié)。《辦法》還對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的條件、程序、收入管理、轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理和收回都做出了規(guī)定，并明確了法律責(zé)任。 
　　此外，新《辦法》再度明確，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費權(quán)，可以向省級人民政府申請延長收費期限，但延長的期限不得超過5年，且累計收費期限的總和最長不得超過20年。不得以轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)為由提高車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)。 
　　轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路權(quán)益，均應(yīng)納入預(yù)算管理。 
　　新《辦法》發(fā)布后，對于類似廣東花都四角圍收費站的違規(guī)行為是否能得到糾正，本報記者致電廣東省查禁公路“三亂”督察隊，一位關(guān)姓工作人員表示，法不溯及既往，四角圍收費站超期收費不會因此糾正。 
　　廣東省人大代表、律師朱永平表示，《辦法》對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為進行了更為嚴(yán)格的規(guī)范，尤其是針對政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營性公路的行為。但是，對于通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式獲取公路收費權(quán)益的行為，新《辦法》仍未作出明確規(guī)定。這意味著，此類審批權(quán)依然在地方政府，而針對違規(guī)行為的處罰權(quán)也仍在地方政府手中，并未得到糾正。 
　　對此，興業(yè)證券公路業(yè)研究員王爽表示，從一定程度上來講，《辦法》將根本起不到什么作用。 
　　據(jù)介紹，在新《辦法》草案中，曾有關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)審批性內(nèi)容，但是在部門會審之后，這一部分內(nèi)容被刪除。 
　　利益集團 
　　朱永平認(rèn)為，目前在收費公路轉(zhuǎn)讓過程中，投資公司、銀行甚至政府部門都結(jié)成了一個利益集團，而投資收費公路可以說是 “穩(wěn)賺的生意”。 
　　王則楚對此有親身體驗，在追問洛溪大橋過程中，一當(dāng)?shù)剞r(nóng)行人士私下說，這是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)啊，只要收下去就有幾倍的收益，怎么能夠回本就不收了呢？ 
　　除此之外，他認(rèn)為，許多地方政府還貸公路紛紛通過轉(zhuǎn)讓變?yōu)榻?jīng)營性公路，也正是得到有關(guān)交通部門的認(rèn)同的，“因為可以多收費，投資其他路橋建設(shè)”。 
　　而經(jīng)國家審計署的審計調(diào)查，這些收費顯然還用在了其他方面。今年2月公布的審計報告顯示，財政性資金投入經(jīng)營性公路形成的國有股權(quán)收益及轉(zhuǎn)讓公路國有資產(chǎn)取得的轉(zhuǎn)讓收益中，有58億元閑置或被挪用，沒有用于公路再建設(shè)或償還貸款，其中17.9億元被挪用于建樓堂館所、投資股票、發(fā)放獎金福利和對外投資等。 
　　“一些收費站的普通員工每個月收入就達到8000元，這明顯是過高的。”王則楚說。 
　　王爽將新《辦法》出臺對于公路類上市公司的影響評價為 “中性”。她認(rèn)為，如果收緊股權(quán)轉(zhuǎn)讓的這一道閘門，相關(guān)轉(zhuǎn)讓的進一步規(guī)范，對國內(nèi)公路企業(yè)來說是利好，因為外資將少有機會。但是，股權(quán)轉(zhuǎn)讓的約束性條文在 《辦法》中再次付之闕如，令地方政府在收費公路轉(zhuǎn)讓過程中再次掌握主導(dǎo)權(quán)。 
　　記者就此致電國家交通運輸部立法處，并未得到有效回應(yīng)。廣東省交通廳收費管理處一位女士則表示，廣東省交通廳正在進行調(diào)研，將根據(jù)《辦法》制定實施細(xì)則，年底前出臺。劉女士表示，不單是上述花都四角圍收費站，廣東還存在許多類似情況的收費站，細(xì)則將會對這些情況做出規(guī)定。 
　　高速公路收費問題 
　　截至2005年底，北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川、云南和陜西等18個省(市)收費公路總里程13.31萬公里，約占全國收費公路總里程的70％，其中：政府還貸公路10.19萬公里，經(jīng)營性公路3.12萬公里。共設(shè)置收費站點4328個，平均每個省(市)240個，其中廣東省最多，為342個。18個省(市)累計征收通行費5100億元。本次審計調(diào)查涉及收費公路里程8.68萬公里。 
　　審計部門指出，部分地方政府和交通部門違規(guī)設(shè)站收費、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、延長收費期限等，給社會增加了較大的負(fù)擔(dān)。 
　　遼寧、湖北等16個省(市)在100條(段)公路上違規(guī)設(shè)置收費站158個，至2005年底違規(guī)收取通行費149億元。按地方政府核定收費期限和目前收費水平測算，這些收費站點還將收費195億多元。 
　　浙江、安徽等7省(市)提高收費標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費82億多元。 
　　抽查山東、北京等12個省(市)35條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價公路”。 
　　早在2005年，全國政協(xié)委員張會軍就曾列舉了10項高速公路收費搞不明白的地方，一些政協(xié)委員呼吁，對高速公路收費情況進行全面審計。