東莞在這個(gè)夏天成了不折不扣的明星城市。“東莞困局”“東莞樣本”“東莞升級(jí)”“東莞模式”頻繁出現(xiàn)在各種媒體上。1978年全國(guó)第一家來(lái)料加工企業(yè)落戶于此，這座揭開(kāi)改革開(kāi)放序幕的城市，這個(gè)“中國(guó)制造”的縮影，在這改革開(kāi)放的第30個(gè)年頭，在多種因素的擠壓下，陷入了一種復(fù)雜的境地。
東莞這個(gè)熱鬧、輝煌的“世界工廠”，真的正在經(jīng)歷“滅門之痛”嗎？東莞經(jīng)貿(mào)局第一時(shí)間向本報(bào)解密真實(shí)的東莞和升級(jí)中的煩惱與經(jīng)驗(yàn)。
“首要目標(biāo)是保穩(wěn)定”
9月6日，海口市長(zhǎng)帶隊(duì)來(lái)東莞考察，向東莞的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移取經(jīng)。半個(gè)月前，廣東省副省長(zhǎng)萬(wàn)慶良點(diǎn)名東莞成為“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”試點(diǎn)城市。
“事實(shí)上，東莞的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作從07年初就開(kāi)始了，今年5月底6月初，東莞市選了5個(gè)鎮(zhèn)24家企業(yè)來(lái)鋪開(kāi)這個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”主抓東莞外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的東莞市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局副局長(zhǎng)蔡康告訴記者，“東莞樣本是具有典型意義的。東莞有大量的加工貿(mào)易企業(yè)，是全國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)最集中、規(guī)模最大的地區(qū)之一，15000家企業(yè)利用外資的規(guī)模達(dá)到了440億美元；東莞加工貿(mào)易企業(yè)在中國(guó)最密集，把東莞作為試點(diǎn)，探索出一套經(jīng)驗(yàn)來(lái)，可以為全省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做一個(gè)表率。”
“現(xiàn)在首要目標(biāo)是保穩(wěn)定”，蔡康介紹，轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本思路是“外援型新經(jīng)濟(jì)”的三大核心工程，包括：以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的工程；以引進(jìn)大項(xiàng)目為手段，關(guān)鍵項(xiàng)目的引進(jìn)工程；以電子化管理為方法，監(jiān)管模式的再造工程。
“目前企業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)有很多，如美國(guó)的次貸、全球經(jīng)濟(jì)放緩、歐美消費(fèi)力下降等，在這個(gè)背景下，政府提出要轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)采取觀望的態(tài)度。”所以政府現(xiàn)在一個(gè)很重要的工作就是做好宣傳和輔導(dǎo)，“我們通過(guò)各種場(chǎng)合，包括座談會(huì)、宣講會(huì)等來(lái)穩(wěn)定企業(yè)在這么多因素之下的情緒，讓它們先安下心來(lái)扎根東莞，然后再進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
“媒體的說(shuō)法不是很準(zhǔn)確”
但是，有些企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或轉(zhuǎn)型升級(jí)還有一些顧慮，“特別是有些媒體的說(shuō)法不是很準(zhǔn)確，所以有企業(yè)誤以為東莞現(xiàn)在搞產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要趕人趕廠，其實(shí)這個(gè)是不對(duì)的，政府的最終目的是要幫它們提高競(jìng)爭(zhēng)力，幫助它們進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，使它們能夠繼續(xù)發(fā)展下去，這是我們的最終目的。”
蔡康介紹，企業(yè)前一階段的穩(wěn)定工作還是很有成效，比如關(guān)閉潮在7月份出現(xiàn)了回落，7月份關(guān)閉和外遷的企業(yè)只有61家，比6月份減少了19家。
另一項(xiàng)主要工作就是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，“政府主動(dòng)減免了一些行政規(guī)費(fèi)，約涉及3億元人民幣”，抓扶持另一重要方面就是重新強(qiáng)調(diào)了政府的服務(wù)，東莞政府以前就有一些跟蹤服務(wù)機(jī)制，現(xiàn)在進(jìn)一步優(yōu)化，如外經(jīng)貿(mào)局的政策，采取將全市32個(gè)鎮(zhèn)街分包，每個(gè)局的局長(zhǎng)1正4副及一些局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)幾個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)科聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)。
所謂聯(lián)系，就是這個(gè)鎮(zhèn)的企業(yè)有什么問(wèn)題或者有什么需要政府落實(shí)到的要求及時(shí)與這些領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，使局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)街和科室監(jiān)督制度進(jìn)一步做好。凡是有政策信息及時(shí)與企業(yè)溝通，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常要到下面鎮(zhèn)走訪考察、解決問(wèn)題。
10億基金與3個(gè)平臺(tái)
具體如何促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型呢？首先，建立了3個(gè)重要平臺(tái)，一是建立了轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)中心，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全方位的服務(wù)，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話或來(lái)訪咨詢專門人員，解答疑難，解決問(wèn)題；二是外商投資的信息發(fā)布平臺(tái)，凡是有政策變動(dòng)都在此平臺(tái)發(fā)布，東莞還進(jìn)一步作了改進(jìn)，將政府政策和相關(guān)信息直接發(fā)到企業(yè)老板和高層的電子郵箱，以便及時(shí)將政府信息傳達(dá)給企業(yè)，也能更有效地落實(shí)；最后，與港臺(tái)政府機(jī)構(gòu)合作搭建教育平臺(tái)，比如與香港貿(mào)發(fā)局、香港投資推廣所、香港生產(chǎn)力促進(jìn)局、香港四大商會(huì)、臺(tái)灣電子電機(jī)同業(yè)工會(huì)合作搭建起了政策輔導(dǎo)平臺(tái)，推進(jìn)內(nèi)銷與創(chuàng)立品牌平臺(tái)和生產(chǎn)力促進(jìn)平臺(tái)，為尋求如何提高企業(yè)效率提供了交流方便。
與此同時(shí)，設(shè)立了10億元人民幣的專項(xiàng)基金，由市財(cái)政撥出，該基金用來(lái)幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要有三個(gè)用途：一是獎(jiǎng)勵(lì)擴(kuò)大內(nèi)銷，創(chuàng)造品牌；二是鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，把研發(fā)機(jī)構(gòu)從海外搬到東莞，或者在東莞投入資金進(jìn)行研發(fā)；三是幫助企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，還會(huì)配套一些政策，如基金的使用細(xì)則目前已經(jīng)在緊鑼密鼓地制定當(dāng)中，以使其可操作，使基金用到刀刃上，起到轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用。
在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府面臨的最重要的工作，就是幫助來(lái)料加工企業(yè)不停產(chǎn)就地轉(zhuǎn)為三資企業(yè)。據(jù)蔡康介紹，因?yàn)闁|莞的15000家企業(yè)中有7000多家都是來(lái)料加工企業(yè)，另外7000多家?guī)缀醵际侨�資企業(yè)，而對(duì)來(lái)料加工企業(yè)按照目前的政策是不內(nèi)銷的，還不具有獨(dú)立法人的地位，不可以融資，這樣對(duì)它們轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)有很大的制約。
這些企業(yè)要轉(zhuǎn)為三資企業(yè)者，按照以前規(guī)定，應(yīng)先將來(lái)料加工企業(yè)關(guān)掉，然后注冊(cè)一個(gè)新的三資企業(yè)，再把設(shè)備搬到三資企業(yè)去，這種操作方法會(huì)造成企業(yè)停產(chǎn)，企業(yè)損失很大，政府通過(guò)努力形成了一套來(lái)料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)為三資企業(yè)的操作指引，打通了另外一條轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，“這也是東莞的首創(chuàng)。”
“我們跟黃埔海關(guān)合作出臺(tái)了促進(jìn)內(nèi)銷的八項(xiàng)措施，以方便企業(yè)進(jìn)行內(nèi)銷。”在保稅物流方面，在海關(guān)的支持下，東莞準(zhǔn)備在7個(gè)口岸建立口岸的保稅物流中心，即把一個(gè)監(jiān)管包疊加到一個(gè)進(jìn)口的保稅倉(cāng)上，它的功能就是一個(gè)保稅物流中心的功能。在企業(yè)內(nèi)銷和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)時(shí)可以通過(guò)保稅物流中心大大降低其物流成本。
名詞解釋
工廠產(chǎn)業(yè)化
即企業(yè)向科研院校直接購(gòu)買某成熟的技術(shù)成果進(jìn)行工廠產(chǎn)業(yè)化，購(gòu)買費(fèi)用一次性或分期支付，成果由企業(yè)所有，風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，利益由企業(yè)享有。該項(xiàng)目是東莞產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
采寫(xiě)：本報(bào)記者 高凌云 實(shí)習(xí)生 譚曉蘭