國(guó)務(wù)院最近通過(guò)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措，也是今后一段時(shí)間指導(dǎo)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。新聞出版系統(tǒng)已經(jīng)把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，更加廣泛地凝聚各方面的共識(shí)，全力調(diào)動(dòng)各方面的力量，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。 
　　一、新聞出版業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
　　新聞出版業(yè)是一個(gè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是圖書(shū)、報(bào)刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)六大出版，還是發(fā)行、印刷、復(fù)制三大行業(yè)，都是為社會(huì)生產(chǎn)和提供產(chǎn)品的。發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展社會(huì)主義文化的重要途徑。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新形勢(shì)下，加快振興新聞出版產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)于滿足人民群眾多層次、多樣化、多方面精神文化需求，提升我國(guó)軟實(shí)力有重要意義，而且對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)也具有重要意義。新聞出版產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要部分，肩負(fù)著堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)陣地、傳播科學(xué)理論、傳承優(yōu)秀文化、引領(lǐng)時(shí)代潮流、增強(qiáng)文化軟實(shí)力等重要?dú)v史使命，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，新聞出版行業(yè)通過(guò)體制改革，走上市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，一批新型市場(chǎng)主體脫穎而出，他們充分發(fā)揮新聞出版產(chǎn)業(yè)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，投入少、產(chǎn)出多、發(fā)展?jié)摿�好等特點(diǎn)，不斷提高自身經(jīng)營(yíng)水平和創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，取得了豐碩成果。目前，新聞出版產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值已逼近萬(wàn)億大關(guān)，占了整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的70%以上，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局中的地位和作用越來(lái)越重要。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、科技進(jìn)步、管理水平以及隊(duì)伍素質(zhì)等方面還存在著突出問(wèn)題。大多數(shù)出版單位規(guī)模較小、實(shí)力較弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；新聞出版產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)集中度低，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局迫切需要優(yōu)化調(diào)整；出版物市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖依然嚴(yán)重，行業(yè)誠(chéng)信體系尚需建立完善，出版物市場(chǎng)秩序亟待改善；經(jīng)營(yíng)型和復(fù)合型人才匱乏，不適應(yīng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。因此，落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)，是新聞出版業(yè)加快發(fā)展，做強(qiáng)做大，提升軟實(shí)力，增強(qiáng)硬實(shí)力的一個(gè)歷史起點(diǎn)。
　　二、《規(guī)劃》出臺(tái)是新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新機(jī)遇
　　《規(guī)劃》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了新聞出版產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)任務(wù)和主攻方向，進(jìn)一步拓展了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間和政策環(huán)境，為新聞出版產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇和條件。一是增強(qiáng)了信心。信心比黃金更重要�！兑�(guī)劃》的出臺(tái)，提高了我們對(duì)加快新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了新聞出版業(yè)搶抓機(jī)遇、逆勢(shì)而上的信心，進(jìn)一步增強(qiáng)了新聞出版業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、深化改革的信心，進(jìn)一步增強(qiáng)了新聞出版業(yè)重構(gòu)格局、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信心。二是提供了動(dòng)力。《規(guī)劃》提出的文化產(chǎn)業(yè)振興的“五大目標(biāo)”，完全符合新聞出版工作的實(shí)際�！兑�(guī)劃》提出的“八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”正是新聞出版行業(yè)正在全力推進(jìn)的主要工作，這為新聞出版系統(tǒng)在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。三是出臺(tái)了政策。《規(guī)劃》提出了“五項(xiàng)政策措施”，主要是放寬行業(yè)限制、增加資金投入、擴(kuò)大財(cái)政和稅收優(yōu)惠的重大利好政策措施。用好這些政策，必將廣泛惠及新聞出版行業(yè)部門(mén)、單位和民營(yíng)企業(yè)，為新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展注入強(qiáng)大的推動(dòng)力。四是給予了新的組織保證�！兑�(guī)劃》作為國(guó)家級(jí)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)并頒布，這是新中國(guó)成立60周年來(lái)第一次，是文化產(chǎn)業(yè)地位作用空前提高的體現(xiàn)，必將對(duì)協(xié)調(diào)各方加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)振興的組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮重大影響。
　　三、在貫徹《規(guī)劃》中把握新聞出版產(chǎn)業(yè)振興的主攻方向
　　《規(guī)劃》已經(jīng)明確了文化產(chǎn)業(yè)振興的主要任務(wù)，新聞出版行業(yè)要具體分析，科學(xué)設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)定位，借助《規(guī)劃》的東風(fēng)，努力駛上發(fā)展的快車(chē)道。根據(jù)新聞出版產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，從行業(yè)主管部門(mén)來(lái)看，當(dāng)前，新聞出版產(chǎn)業(yè)要著力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”。一是繼續(xù)發(fā)展圖書(shū)、報(bào)紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，書(shū)報(bào)刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)受到了以數(shù)字出版、互聯(lián)網(wǎng)出版為代表的新興出版業(yè)態(tài)的沖擊，加上體制落后，活力略顯不足。面對(duì)這種形勢(shì)，要進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，挖掘潛力，以內(nèi)容創(chuàng)新為重點(diǎn)，在新業(yè)態(tài)難以涉足的領(lǐng)域進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。打破出版載體界限，延伸現(xiàn)有產(chǎn)品和品牌的價(jià)值鏈，加快從主要依賴紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)新興出版產(chǎn)業(yè)。新興新聞出版產(chǎn)業(yè)是新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的關(guān)鍵所在。要推動(dòng)音像出版、電子出版企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展出版業(yè)務(wù)，拓展發(fā)展領(lǐng)域。要積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版和動(dòng)漫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興新聞出版業(yè)態(tài)。要支持?jǐn)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)裝備制造技術(shù)的研發(fā)，加大電子紙、閱讀器等新興內(nèi)容載體的技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。三是加速發(fā)展游戲動(dòng)漫出版產(chǎn)業(yè)。出版擔(dān)負(fù)著原創(chuàng)動(dòng)漫游戲開(kāi)發(fā)的重任和引進(jìn)審查的任務(wù)，近年來(lái)，我國(guó)游戲動(dòng)漫出版產(chǎn)業(yè)在新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中的地位日漸突出，批準(zhǔn)上線的國(guó)產(chǎn)游戲項(xiàng)目已占總量的76%，產(chǎn)值已達(dá)700多億。要繼續(xù)鼓勵(lì)原創(chuàng)游戲動(dòng)漫出版產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，特別是要鼓勵(lì)民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)對(duì)游戲動(dòng)漫出版資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，提高國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，提升產(chǎn)品附加值。要打造知名品牌，培養(yǎng)原創(chuàng)游戲動(dòng)漫明星級(jí)偶像，聚攏人氣，提升市場(chǎng)價(jià)值。四是重視發(fā)展印刷復(fù)制業(yè)。要下大力氣推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)若干個(gè)印刷復(fù)制園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展數(shù)字印刷和數(shù)字化印刷技術(shù)，促進(jìn)印刷產(chǎn)業(yè)從單純加工服務(wù)型向以提高信息增加值的現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要抓住全球印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的良好契機(jī)，加大數(shù)字印刷復(fù)制軟件和印后裝備的開(kāi)發(fā)力度。五是積極發(fā)展新聞出版物流產(chǎn)業(yè)。要培育全國(guó)性和區(qū)域性大型現(xiàn)代流通組織，通過(guò)整合出版物發(fā)行渠道，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、輻射力強(qiáng)的大型國(guó)有或國(guó)有控股新聞出版物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和出版物物流發(fā)展的客觀規(guī)律，重點(diǎn)建設(shè)一批輻射全國(guó)的區(qū)域性新聞出版產(chǎn)品物流中心。要積極扶持農(nóng)村出版物市場(chǎng)和連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。要繼續(xù)鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)有條件的企業(yè)跨地區(qū)、跨國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，帶動(dòng)流通體系建設(shè)。
四、八項(xiàng)舉措把《規(guī)劃》變成新聞出版行業(yè)的行動(dòng) 
　　新聞出版系統(tǒng)將切實(shí)按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以推進(jìn)重大工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，以落實(shí)政策措施為保障，高舉旗幟，把握導(dǎo)向，全面落實(shí)《規(guī)劃》，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)振興。今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好以下八項(xiàng)工作。
　　一是繼續(xù)深化經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)制改革，激發(fā)行業(yè)活力。企業(yè)是新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制是當(dāng)前新聞出版體制改革的核心任務(wù)。首先，要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)中央各部門(mén)各單位出版社體制改革，在2010年12月底前全面完成中央交給我們的這一重大改革任務(wù)。其次，要確保2009年年底前完成地方經(jīng)營(yíng)性出版社和高校出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。再次，要加快啟動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制工作，爭(zhēng)取在2011年底前基本完成轉(zhuǎn)制改革任務(wù)。
　　二是推進(jìn)聯(lián)合重組和資源整合，全力打造中國(guó)出版?zhèn)髅健昂娇漳概灐�。改革的目的是為了發(fā)展，發(fā)展的標(biāo)志是做大做強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)只是與市場(chǎng)接軌的第一步，要把剛剛下水的“小舢板”變成實(shí)力強(qiáng)大的“航空母艦”，還有艱巨的任務(wù)在后頭。我們進(jìn)一步堅(jiān)持深化改革的主攻方向，就是在市場(chǎng)主體到位的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)出版企業(yè)股份制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全力打造中國(guó)出版?zhèn)髅降摹昂娇漳概灐�。為此，我們將認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新聞出版改革要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”的要求，通過(guò)上市融資、資本重構(gòu)、重點(diǎn)項(xiàng)目支持、出版資源傾斜等措施重點(diǎn)加以培育，造就出版骨干企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)“做大做強(qiáng)一批”；抓住當(dāng)前出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制的機(jī)會(huì)，全力推進(jìn)出版發(fā)行企業(yè)整合資源、聯(lián)合重組、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“整合重組一批”；在兩年之內(nèi)，對(duì)于那些方向不正、效益較差、資不抵債、無(wú)力生存、難以發(fā)展的新聞出版單位注銷停辦、退出市場(chǎng)，到明年底尚未改革到位的出版社，也將吊銷出版許可證，淘汰出局，實(shí)現(xiàn)“停辦退出一批”。
　　三是引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。要根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等文件精神，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式有序進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。一方面要為非公有文化機(jī)構(gòu)從事印刷、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)出版等出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供必要的政策支持；另一方面還要積極引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體、私營(yíng)資本投資組建的非公有文化機(jī)構(gòu)以內(nèi)容提供、項(xiàng)目投資、聯(lián)合出口等方式與國(guó)有出版企業(yè)深度合作，有序參與市場(chǎng)圖書(shū)出版活動(dòng)；同時(shí)還要加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，努力為非公有文化機(jī)構(gòu)搭建發(fā)展平臺(tái)，為非公有資本的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。新聞出版總署正在制定有關(guān)政策規(guī)定和實(shí)施意見(jiàn)。
　　四是深化流通體制改革，開(kāi)辟融資渠道，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本特征，健康繁榮是文化市場(chǎng)的特殊要求。要著力打破按部門(mén)、按行政區(qū)劃和行政級(jí)次分配新聞出版資源和產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、人才等新聞出版生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，特別是要通過(guò)建立新型出版物物流配送體系、加大連鎖經(jīng)營(yíng)、搭建交易平臺(tái)、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方式，促進(jìn)新聞出版產(chǎn)品和各種要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)，努力營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)大流通體系。要在充分利用系統(tǒng)內(nèi)國(guó)有資本的同時(shí)，開(kāi)辟安全有效的新聞出版業(yè)融資渠道，有序有效地吸納系統(tǒng)外社會(huì)資本和境外資本，實(shí)現(xiàn)以資本擴(kuò)張帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)張和效益擴(kuò)張。
　　五是加快新技術(shù)應(yīng)用和推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)。《規(guī)劃》明確提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙動(dòng)力是堅(jiān)持體制改革和科技進(jìn)步，在具體的政策措施當(dāng)中也明確提出要研究制定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的具體范圍。新聞出版總署將從創(chuàng)新體制機(jī)制、規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)科學(xué)管理入手，繼續(xù)推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的建立，推動(dòng)電子商務(wù)、按需印刷等新興業(yè)態(tài)發(fā)展所需核心技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)新聞出版企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)新聞出版產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和基礎(chǔ)設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
　六是繼續(xù)推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”，提高我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力。下一步，我們要采取五條措施進(jìn)一步推動(dòng)“走出去”。首先，要仔細(xì)分析歐美市場(chǎng)，明確我國(guó)新聞出版企業(yè)“走出去”的主攻方向。其次，要重點(diǎn)打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的外向型企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)扶持，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持有條件的新聞出版企業(yè)在境外設(shè)立新聞出版企業(yè)，實(shí)施并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)本土化。第三，要繼續(xù)實(shí)施“中國(guó)圖書(shū)對(duì)外推廣計(jì)劃”、“中國(guó)圖書(shū)對(duì)外翻譯出版工程”，“國(guó)產(chǎn)音像制品走出去工程”，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際知名品牌，擴(kuò)大中國(guó)新聞出版產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額，增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力和傳播力。第四，要鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)與國(guó)際著名文化制作、經(jīng)紀(jì)、營(yíng)銷機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式和手段。第五，要改革和改進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)展銷、貿(mào)易活動(dòng)模式，繼續(xù)支持新聞出版企業(yè)高水平參加法蘭克福書(shū)展等重點(diǎn)國(guó)際大型展會(huì)和文化活動(dòng)，提升北京國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)等品牌的重要影響力，打造新的國(guó)際出版版權(quán)交易平臺(tái)，發(fā)揮其在對(duì)外推廣文化產(chǎn)品和服務(wù)方面的積極作用。加強(qiáng)印刷、復(fù)制、動(dòng)漫開(kāi)發(fā)外包服務(wù)業(yè)務(wù)，占領(lǐng)國(guó)際文化服務(wù)市場(chǎng)。 
　　七是繼續(xù)深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府行政部門(mén)轉(zhuǎn)變職能。轉(zhuǎn)變政府職能具有影響全局、帶動(dòng)各方的關(guān)鍵作用，是新聞出版體制改革的重要環(huán)節(jié)。要加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的新聞出版管理體制和富有活力的新聞出版產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。各級(jí)新聞出版行政部門(mén)都要按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，使政府真正履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能。進(jìn)一步改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能。同時(shí)，還要全面推行政府信息公開(kāi)，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，增強(qiáng)透明度，提高公信力。
　　八是大力培養(yǎng)新聞出版產(chǎn)業(yè)人才，完善法律法規(guī)體系，為《規(guī)劃》實(shí)施和新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。要通過(guò)設(shè)立新聞出版人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，以定向培養(yǎng)、公開(kāi)招聘、業(yè)外引進(jìn)等方式，完善人才流動(dòng)機(jī)制，吸引和培養(yǎng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新聞出版領(lǐng)導(dǎo)人才、復(fù)合型管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和專業(yè)技術(shù)人才，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)新聞出版專業(yè)學(xué)科建設(shè)，與國(guó)內(nèi)外大學(xué)合作，建立人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)本科以上層次的新聞出版人才。同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)前新聞出版體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，繼續(xù)推動(dòng)《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》的修訂，加快制定《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)使用管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)游戲出版服務(wù)管理辦法》、《國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件，圍繞保障和促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真研究完善出版單位法人制度、主管主辦制度、新媒體出版服務(wù)制度等相關(guān)法律制度。
　　總之，新聞出版系統(tǒng)將按照中央的要求，整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，重點(diǎn)攻堅(jiān)，全面推進(jìn)，全力構(gòu)建我國(guó)新聞出版業(yè)“兩個(gè)格局”、“三大體系”，即：形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和以民族文化為主體、積極吸收外來(lái)有益文化的開(kāi)放格局；構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的新聞出版市場(chǎng)體系，技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全面、傳輸快捷的現(xiàn)代傳播體系，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、面向基層群眾的新聞出版公共服務(wù)體系，推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。