□蘭格鋼鐵信息研究中心 房榮榮
    鋼鐵產(chǎn)能有可能達(dá)到7億噸
    8月13日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中指出鋼鐵產(chǎn)能過剩是最為明顯的，產(chǎn)能6.6億噸，需求4.7億噸，過剩1.9億噸。但同時(shí)還在新建許多鋼鐵項(xiàng)目，還有5800萬噸在建，這樣下去，中國(guó)的鋼鐵工業(yè)是沒有出路的。李毅中指出，我國(guó)目前控制產(chǎn)能過剩的辦法：一是堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力；二是三年之內(nèi)不再批準(zhǔn)新項(xiàng)目，新建項(xiàng)目必須以淘汰落后為前提；三是兼并重組。
    2009年，中國(guó)鋼鐵行業(yè)在建項(xiàng)目投資額達(dá)到3400億元，同比增加3%，而2008年的投資增速則為23%。2010年，上述項(xiàng)目將為我國(guó)增加至少5000萬噸粗鋼產(chǎn)能，這意味著明年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能將達(dá)到7.1億噸，鋼鐵產(chǎn)能過剩將進(jìn)一步加劇。
    據(jù)中鋼協(xié)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2008年底我國(guó)共有煉鐵高爐1410座，合計(jì)產(chǎn)能為6.6億噸；其中當(dāng)年新增有效產(chǎn)能1.1億噸，淘汰約3200萬噸落后產(chǎn)能。
    從上述資料來看，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩問題的確存在，由于統(tǒng)計(jì)并不能涵蓋所有鋼廠，特別是小型鋼廠，以及一些新項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，實(shí)際鋼鐵產(chǎn)能有可能超過6.6億噸，達(dá)到7億噸。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是控制產(chǎn)能的最有效手段
    實(shí)際上，從2003年開始，針對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的整頓就已經(jīng)開始。近期鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的問題更加受到國(guó)家的關(guān)注。8月26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題。其中，鋼鐵業(yè)繼8月中旬被工業(yè)和信息化部著重要求“結(jié)構(gòu)調(diào)整”后，此次又再度被當(dāng)作“產(chǎn)能過�！钡拇�表行業(yè)提出。
    在工信部等國(guó)家部委的“高壓”下，一場(chǎng)以環(huán)保手段為突破、輔以行政經(jīng)濟(jì)措施的鋼鐵業(yè)關(guān)停落后產(chǎn)能風(fēng)暴正在上演。遼寧省環(huán)境監(jiān)察局近日大規(guī)模突擊檢查了省內(nèi)鋼鐵企業(yè)。河北鋼鐵集團(tuán)旗下宣鋼拆除了1號(hào)300立方米高爐。這已是去年河北鋼鐵集團(tuán)組建以來拆除的第8座高爐。除此之外，山西、江蘇、安徽、湖北等地都已經(jīng)展開清理鋼鐵落后產(chǎn)能的行動(dòng)。
    日前，有工信部官員透露，正在制定中的淘汰落后機(jī)制，將首先從環(huán)保入手，把不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行定期公布、責(zé)令整改；其次，把淘汰落后作為項(xiàng)目審批等的前置條件；再次，將淘汰落后與企業(yè)銀行貸款、進(jìn)口鐵礦石流向條件等結(jié)合；最后，采取經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)落后生產(chǎn)能力實(shí)行差別電價(jià)、差別水價(jià)等政策。
    兼并重組方面，在全國(guó)版的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》頒布不久后，地方版的鋼鐵業(yè)振興規(guī)劃接踵出臺(tái)。截至目前，已有10省市發(fā)布了鋼鐵專項(xiàng)振興規(guī)劃，每個(gè)省市都準(zhǔn)備打造大中型鋼鐵企業(yè)，同時(shí)各省現(xiàn)在都在增加2011年產(chǎn)量目標(biāo)，各省匯總起來，明顯超過了國(guó)家鋼鐵振興規(guī)劃的目標(biāo)。由于地方政府做大做強(qiáng)鋼鐵行業(yè)的意愿強(qiáng)烈及跨區(qū)域重組存在的制度障礙，因此依靠兼并重組控制產(chǎn)能的政策并不理想。
    分析認(rèn)為，政府一直在呼吁控制產(chǎn)能過剩，更多是出于產(chǎn)能增加過快的擔(dān)憂，而非對(duì)目前產(chǎn)能的徹底整治。而只要產(chǎn)能增長(zhǎng)在合理可控程度內(nèi)，未來幾年對(duì)鋼鐵行業(yè)的政策仍將延續(xù)近幾年這種“雷聲大，雨點(diǎn)小”的做法�？傮w來看，突出環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的淘汰落后產(chǎn)能將是我國(guó)控制鋼鐵產(chǎn)能的最有效手段。
    適度產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障
    某一行業(yè)產(chǎn)能過剩不外乎表現(xiàn)為幾方面：產(chǎn)能利用率低；行業(yè)利潤(rùn)率低，過剩產(chǎn)能通過出口消化（表觀消費(fèi)量低于粗鋼產(chǎn)量）。
    2009年1~8月份我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)粗鋼3.70億噸，即使按照6.9億噸產(chǎn)能計(jì)算，產(chǎn)能利用率也高達(dá)80.2%，與2007年產(chǎn)能利用率相當(dāng)。相對(duì)于全球粗鋼產(chǎn)能大幅減產(chǎn)，我國(guó)粗鋼的生產(chǎn)數(shù)據(jù)已經(jīng)非常樂觀。
    通常95%為產(chǎn)能利用率的極限，過高的產(chǎn)能利用率通常預(yù)示通貨膨脹壓力加大。對(duì)比我國(guó)與美國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率，2000~2008年間，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率平均為84.2%，低于美國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率（86.7%）2.5個(gè)百分點(diǎn)。但考慮到美國(guó)鋼材需求爆炸式增長(zhǎng)期已過，鋼材需求基本平穩(wěn)；而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段正處于鋼材需求快速增長(zhǎng)的時(shí)期，為滿足需求增長(zhǎng)的彈性，我國(guó)目前的鋼鐵產(chǎn)能利用率基本正常。
    2003~2007年，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)銷售利潤(rùn)率均高于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售利潤(rùn)率。2008年受金融危機(jī)影響，鋼鐵行業(yè)高庫(kù)存及低產(chǎn)能利用率使得行業(yè)利潤(rùn)率大幅下跌，2008年重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)銷售利潤(rùn)率低于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2.1個(gè)百分點(diǎn)。
    2009年上半年，伴隨著產(chǎn)量恢復(fù)增長(zhǎng)和鋼價(jià)觸底反彈，鋼鐵行業(yè)扭虧為盈，國(guó)內(nèi)鋼鐵上市公司上半年行業(yè)綜合毛利率為4.59%，盡管同比減少9.04個(gè)百分點(diǎn)，但鋼鐵行業(yè)盈利能力繼續(xù)回升的可能性較大。從鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)率來看，得出鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)論為時(shí)過早，目前的產(chǎn)能過剩對(duì)行業(yè)盈利水平的影響程度并不顯著。
    我國(guó)鋼材凈出口被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)，出口成為消化過剩產(chǎn)能的方法之一。2005~2008年間，我國(guó)一直保持鋼材凈出口的狀態(tài)，在國(guó)內(nèi)鋼材需求外，過剩的粗鋼產(chǎn)能通過出口得以消化。但在2009年，受惠于4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激政策，國(guó)內(nèi)鋼材需求不降反增，我國(guó)由鋼材凈出口國(guó)變?yōu)殇摬膬暨M(jìn)口國(guó)。2009年1~8月我國(guó)累計(jì)粗鋼產(chǎn)量36965萬噸，鋼材、鋼坯折合粗鋼凈進(jìn)口169萬噸，粗鋼表觀消費(fèi)量37134萬噸，產(chǎn)量占消費(fèi)比例99.5%。從2009年情況來看，我國(guó)鋼鐵需求增長(zhǎng)的空間仍非常樂觀，保持適度的產(chǎn)能過剩有利于經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    與產(chǎn)量相比，產(chǎn)能是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的概念。對(duì)于鋼鐵這種強(qiáng)周期行業(yè)，產(chǎn)能的過剩是一種長(zhǎng)期現(xiàn)象，產(chǎn)能的不過剩只會(huì)階段性出現(xiàn)。我國(guó)城市化率僅為45%，人均粗鋼消費(fèi)與發(fā)達(dá)國(guó)家粗鋼消費(fèi)峰值仍有較大的差距，因此我國(guó)鋼材消費(fèi)長(zhǎng)期仍處于快速增長(zhǎng)階段。盡管我國(guó)政府近期嚴(yán)控新建產(chǎn)能審批，但是未來也不排除鋼材需求增長(zhǎng)超出預(yù)期的可能。