改革開放以來，我國已經(jīng)形成了珠三角、長三角、京津冀三個較為成熟、規(guī)模較大的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)。2008年，三大都市圈共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值113465.4億元，約占全國GDP總量的38%；進(jìn)出口總額約占全國的75%；實際利用外資占全國總量的82%。三大都市圈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平高，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新形勢下，特別是面對當(dāng)前全球金融危機(jī)的深刻影響，積極探索城市聯(lián)動發(fā)展的新路子，共同推進(jìn)城市間深度整合，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要和必然趨勢，也是提高區(qū)域整體抗風(fēng)險能力、同心協(xié)力共渡難關(guān)的現(xiàn)實選擇。
一、都市圈發(fā)展的趨勢分析
1.市場化、城市化的發(fā)展推動都市圈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將進(jìn)一步擴(kuò)大
　
市場化與城市化的相互作用是區(qū)域合作的內(nèi)在動力。近年來，“珠三角”、“長三角”政策方面的優(yōu)惠已不很明顯，但多年來建立起來的市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢發(fā)揮著越來越重要的作用，兩個區(qū)域市場化水平在全國位居前列。據(jù)預(yù)測，2010年中國的城市化水平將達(dá)到50%，到2020年將超過70%。城市化必然帶來城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市人口的快速增加，將產(chǎn)生巨大的要素聚集與輻射功能，推動和促進(jìn)都市圈在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要作用。
2.區(qū)域合作機(jī)制的形成為都市圈發(fā)展提供制度保障
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程提速，各省市間自發(fā)的互補(bǔ)發(fā)展模式都轉(zhuǎn)向制度性的整合發(fā)展。特別是近些年來，基于各地區(qū)自身發(fā)展需要的區(qū)域合作不斷展開，并逐步從淺層走向深層，即由初期感情聯(lián)誼、產(chǎn)品物資調(diào)劑，發(fā)展到資源要素自由流動、制度統(tǒng)一安排等。在長三角區(qū)域，初步形成了區(qū)域內(nèi)溝通和共同發(fā)展的機(jī)制，16城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會發(fā)揮了重要作用，積極推進(jìn)交通、科技創(chuàng)新、環(huán)保、能源等重點領(lǐng)域的聯(lián)動發(fā)展，提升了長三角整體國際競爭力。京津冀區(qū)域中，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會作用日益突出，迄今已召開13次市長聯(lián)席會，著力加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)等方面的溝通和銜接。在珠三角，隨著各城市的急速膨脹擴(kuò)張，粵港聯(lián)席會議提出了開展大珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)合作，通過10年到20年的時間，把大珠江三角洲建設(shè)成為世界上最繁榮和最具獲利能力的中心基地之一。在宏觀層面，國務(wù)院最近部署實施了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展規(guī)劃和支持建設(shè)意見。種種跡象表明，跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和合作機(jī)制建設(shè)在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了越來越積極的作用，政府、企業(yè)、社會團(tuán)體共同參與的多層次、多形式的區(qū)域合作立體網(wǎng)絡(luò)正在形成，為都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破行政區(qū)劃障礙提供了有力的組織保證。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動都市圈由極化向泛化發(fā)展
三大都市圈對外開放起步早，大規(guī)模內(nèi)外資的引進(jìn)，不僅形成了較大規(guī)模的制造能力，而且形成了各種先進(jìn)技術(shù)的多元組合，為構(gòu)建現(xiàn)代化制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、進(jìn)而參與國際分工與合作創(chuàng)造了條件�？v觀珠三角到泛珠三角、長三角到泛長三角，都是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，在城市群與廣闊腹地的要素資源整合中，實現(xiàn)泛化發(fā)展的。京津冀區(qū)域科研、人才資源集聚，濱海高新區(qū)和中關(guān)村的科技創(chuàng)新引領(lǐng)，曹妃甸工業(yè)區(qū)的迅速崛起，助推了區(qū)域以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料新能源、文化創(chuàng)意、金融保險等新興產(chǎn)業(yè)為重點的高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，有力地促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工不斷深化、滲透和融合。實踐充分表明，都市圈正從過去幾個城市領(lǐng)先的極化發(fā)展，逐步過渡到以構(gòu)筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套、聯(lián)動發(fā)展體系為主線的泛化發(fā)展階段。
4.網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施骨架進(jìn)一步密切區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系
高速公路、軌道交通等大運(yùn)量快速通道的建設(shè)，形成縱橫交錯的現(xiàn)代化快速交通網(wǎng)，提升了交通網(wǎng)絡(luò)化水平，進(jìn)一步提高了各城市的通達(dá)度，促進(jìn)了都市化空間結(jié)構(gòu)發(fā)育。在未來的都市圈發(fā)展中，網(wǎng)狀的、高度系統(tǒng)化、一體化的基礎(chǔ)設(shè)施將逐步形成，特別是高速軌道交通建設(shè)的提速，進(jìn)一步加快了人流、物流、信息流的速度，基礎(chǔ)設(shè)施對都市圈一體化所形成的瓶頸將基本消除。
二、京津冀都市圈發(fā)展存在的問題
目前，京津冀地區(qū)已經(jīng)跨入了發(fā)展的快車道，具備了更好更快發(fā)展的良好基礎(chǔ)，但與“長三角”、“珠三角”地區(qū)相比，無論從總量規(guī)模上看，還是從質(zhì)量效益上看，仍有較大差距。我們認(rèn)為，制約和影響京津冀都市圈發(fā)展的瓶頸主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。京津冀都市圈的國家區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)和政府間高層對話機(jī)制尚未形成，區(qū)域合作組織作用未能充分發(fā)揮，行業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不完備；合作機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。區(qū)域市場化進(jìn)程滯后，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠活躍，有利于企業(yè)主體作用發(fā)揮的制度環(huán)境仍需進(jìn)一步健全；有利于企業(yè)發(fā)展的要素市場環(huán)境仍需進(jìn)一步完善；社會信用體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。京津冀區(qū)域內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)配套水平相對較低，產(chǎn)業(yè)融合度不高，合作范圍局限于產(chǎn)業(yè)鏈的低收益環(huán)節(jié)，很多先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品零配件在區(qū)域內(nèi)沒有形成配套，科研成果也難以近距離擴(kuò)散。除北京呈現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，津、冀兩省市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，沒有形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、對接合作的有效模式。
三是輻射服務(wù)功能仍需進(jìn)一步發(fā)揮。上海已經(jīng)成為長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的核心推動力；“珠三角”也是在廣州和深圳的聚集輻射效應(yīng)以及周邊省市主動接受其輻射和擴(kuò)散的共同作用下，成為中國市場化及國際化程度最高的都市經(jīng)濟(jì)圈。與此相比，京津兩大毗鄰的中心城市，在進(jìn)一步整合優(yōu)勢、發(fā)揮區(qū)域增長極帶動作用方面，表現(xiàn)得并不突出，區(qū)域二元結(jié)構(gòu)明顯，很大程度上影響了京津冀區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展。
三、京津冀都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展對策
基于京津冀合作發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒“長三角”“珠三角”合作經(jīng)驗，京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路是：以制度創(chuàng)新為保障，落實《京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃》，建立完善一體化發(fā)展的機(jī)制、體制；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，在道路、交通、港口、機(jī)場建設(shè)上實現(xiàn)對接與資源整合；以一體化市場建設(shè)為墓礎(chǔ)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的自由流動；以產(chǎn)業(yè)合作為核心，通過各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和空間重組，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，打造產(chǎn)業(yè)內(nèi)部縱向與產(chǎn)業(yè)之間橫向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)價值鏈，形成以京津為核心，以周邊城市為依托的城市經(jīng)濟(jì)職能互補(bǔ)、分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展格局，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
1.建立和完善區(qū)域一體化發(fā)展的機(jī)制體制
現(xiàn)階段，京津冀三地政府已經(jīng)對區(qū)域合作形成了高度共識，但要把中央促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署貫徹落實到位，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有重大突破并持續(xù)取得進(jìn)展，迎頭趕上長三角、珠三角地區(qū)，還需要在完善機(jī)制體制方面下工夫。
 
(1)構(gòu)建政府協(xié)商體系。政府協(xié)商體系包括以下三方面制度：一是高層協(xié)商決策制度�，F(xiàn)階段，要建立高層領(lǐng)導(dǎo)定期會晤制度，兩市一省主要領(lǐng)導(dǎo)每年定期會談一次，就共同關(guān)心的問題進(jìn)行溝通、擴(kuò)大共識，并步調(diào)一致采取措施。隨著條件成熟，成立輪執(zhí)主席制度，三方輪流坐莊，共同商討、確定、研究問題，共同制定合作發(fā)展規(guī)則。二是職能部門協(xié)調(diào)落實制度。建立健全京津冀統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，制定議事規(guī)則和例會制度，形成良好的協(xié)作與分工機(jī)制，推動落實高層會談成果，合力改善區(qū)域內(nèi)的政策、制度和服務(wù)環(huán)境，建設(shè)相互銜接、規(guī)范協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場管理和服務(wù)體系，引導(dǎo)、推動三地企業(yè)和行業(yè)組織開展區(qū)域合作。三是中央支持協(xié)調(diào)制度。中央政府具有經(jīng)濟(jì)合作大原則與制度框架的制定者和監(jiān)督者的雙重角色，因此，完全有必要以兩市一省發(fā)改委、合作辦為依托，成立聯(lián)盟組織，積極爭取中央政策支持，逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)發(fā)展政策。
 
(2)建立規(guī)劃對接體系。目前國家正在編制的京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃，將在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面對京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，這無疑會為區(qū)域的快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的保證。采取切實可行的措施，把京津冀一體化發(fā)展落實到項目和可操作的政策上，是京津冀三地政府的當(dāng)務(wù)之急。一是要加快落實區(qū)域總體規(guī)劃。建議三地政府從區(qū)域一體化視角出發(fā)，在京津冀都市圈規(guī)劃的基礎(chǔ)上，修訂完善各自的中長期規(guī)劃，與京津冀一體化總規(guī)劃進(jìn)行對接。突出比較優(yōu)勢，鼓勵分工與合作，以區(qū)域為單位建立自己的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，重新構(gòu)建京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)格局。二是要明確產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。北京以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)為中心，帶動現(xiàn)代制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展；天津以現(xiàn)代制造業(yè)和物流業(yè)為主導(dǎo)，促進(jìn)商業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的振興；河北省的唐山大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、秦皇島鞏固和提高交通運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)等，形成完整的、具有良好合作關(guān)系的都市圈的核心地域，帶動外圈的發(fā)展。三是要加強(qiáng)京津冀區(qū)域內(nèi)次級中心城市的戰(zhàn)略規(guī)劃，加快唐山、石家莊、滄州等地區(qū)的城市化進(jìn)程，發(fā)揮它們對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。
 
(3)加快培育中介組織。國內(nèi)外區(qū)域合作的成功經(jīng)驗啟示我們，在合作的初級階段，政府主導(dǎo)必不可少；但在合作的成熟階段，必須充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮中介組織的橋梁作用。地方政府要積極培育中介組織，引導(dǎo)社會或民間力量參與區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。一是要培育“智庫”，各地政府要積極開展與高等院校、科研院所、社科機(jī)構(gòu)等的交流合作，籌建類似“城市合作研究中心”等組織，開展區(qū)域合作的學(xué)術(shù)研究，為加強(qiáng)區(qū)域合作提供重要理論支撐。二是要依靠和扶持“龍頭企業(yè)”。企業(yè)是市場的主體，龍頭企業(yè)則是某一行業(yè)擁有較多話語權(quán)和影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。實施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模是京津冀經(jīng)濟(jì)圈短期內(nèi)提高市場占有率的關(guān)鍵。三地政府應(yīng)通過市場機(jī)制，加強(qiáng)京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)企業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，推動大型企業(yè)集團(tuán)的成長，在規(guī)模與水平方面形成競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大企業(yè)在國內(nèi)外的市場占有率。三是要組建行業(yè)“協(xié)會”或“商會”。當(dāng)今世界，商會是市場經(jīng)濟(jì)中聯(lián)系政府與企業(yè)的不可缺少的紐帶。政府部門可以通過組建的商會，將同一類型的企業(yè)組織起來，充分利用同質(zhì)企業(yè)、的商緣、情緣，就共同關(guān)心的問題開展專題對話和協(xié)商，這是政府借助第三方力量引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行業(yè)自律和自治的有效途徑。
2.穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展的工作重點
為了使京津冀地區(qū)通過梯度轉(zhuǎn)移和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式產(chǎn)生“11”》3”的整體區(qū)域發(fā)展效應(yīng)，建議當(dāng)前應(yīng)選擇以下三方面為突破口，加快推進(jìn)京津冀聯(lián)合發(fā)展。
 
(1)打造京津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶。京津塘高速公路旁，西有北京亦莊工業(yè)小區(qū)，東有天津武清開發(fā)區(qū)，中間是廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一條以京津塘高速公路為主軸的產(chǎn)業(yè)帶正在興起。建議三地政府在沿京津塘高速公路靠近河北省廊坊市一端，聯(lián)合建設(shè)一塊共建、共享、共贏的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)揮京、津人才聚集、資金寬松、信息快捷和河北土地資源相對豐富、勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢，通過進(jìn)一步的統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合招商，集中擺布高新技術(shù)項目，建成完善的政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開發(fā)體系，促使該地區(qū)盡快建成中國北方的“硅谷”，帶動京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 
(2)構(gòu)建“兩區(qū)四港”引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。目前，我國正迅速成長為世界制造業(yè)基地。京津冀都市圈內(nèi)有著建設(shè)成為東北亞甚至世界最大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的明顯優(yōu)勢。北京高等院校、科研機(jī)構(gòu)集中，科技人才云集，科研力量強(qiáng)大，科技信息資源豐富。天津濱海新區(qū)經(jīng)過十幾年建設(shè)和發(fā)展，已成為高新技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化的理想承接地和擴(kuò)散地。河北省土地資源和勞動力相對豐富，發(fā)展空間十分廣闊。三地政府應(yīng)該充分發(fā)揮濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)和曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的帶動示范作用，用足用好國家賦予的先行先試政策；充分發(fā)揮天津港、秦皇島港、京唐港和黃驊港集群優(yōu)勢，積極推動實施京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等向“兩區(qū)四港”集中配置，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、有市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，建成一批科技含量高、競爭優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)面向東北亞甚至世界的最大的制造研發(fā)基地。
 
(3)建設(shè)“京津雙核”現(xiàn)代金融業(yè)示范帶。北京作為我國的首都，金融優(yōu)勢明顯。各家專業(yè)銀行的總行及中央機(jī)關(guān)都在北京，因而資金最雄厚。同時北京的外國銀行辦事處最多，金融信息相當(dāng)靈通。但又由于北京是我國的首都，盡管資金富裕，但由于受到銀行貸款額度的約束，發(fā)放貸款受到限制，因而北京大量資金不能用于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)而不斷南流，資金優(yōu)勢已逐漸削弱。天津的金融機(jī)構(gòu)不僅在數(shù)量上較北京要少，而且資金規(guī)模較小，資金緊缺，這是其金融上的劣勢。但天津也具有一些明顯的優(yōu)勢，如產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)、離岸金融等很多金融試點可在天津進(jìn)行等。如果京津兩市能夠聯(lián)合起來發(fā)展金融，聯(lián)合開拓金融市場，形成“京津大金融圈”，就可以在金融上優(yōu)勢互補(bǔ)，擺脫行政區(qū)域的束縛，這樣不僅可以搞活金融，而且還會大大促進(jìn)京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.努力營造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境
我們認(rèn)為，加快京津冀都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程，交通是基礎(chǔ)，市場是動力，生態(tài)是保障。
 
(1)交通體系共建。構(gòu)筑一體化交通體系，是城市圈發(fā)展的必要條件。認(rèn)真落實《京津冀交通一體化合作備忘錄》，完善區(qū)域交通體系建設(shè)，打造區(qū)域交通信息共享平臺，有力地促進(jìn)域內(nèi)要素整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展。海港方面，津冀均擁有豐富的港口資源，天津港已在北京、石家莊建有“無水港”。構(gòu)建區(qū)域港口協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)津冀港口資源的有效競合，共同打造港口產(chǎn)業(yè)群，提升港口經(jīng)濟(jì)競爭力�？崭鄯矫�，加快天津機(jī)場改擴(kuò)建工程，加強(qiáng)與北京和河北省各城市機(jī)場的合作，充分發(fā)揮天津機(jī)場以貨運(yùn)為主的海陸空一體化綜合運(yùn)輸樞紐的作用。陸路建設(shè)方面，加快城際快速軌道交通建設(shè)和區(qū)域內(nèi)鐵路干線的建設(shè)，推進(jìn)省市陸路交通網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，籌建以京津為主軸，以石家莊、秦皇島為兩翼的區(qū)域快速路網(wǎng)，打造一小時通勤圈、三小時經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素流動，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。
 
(2)要素市場共同培育。培育區(qū)域統(tǒng)一大市場，有利于避免不必要的要素資源耗損，提升區(qū)域競爭力，進(jìn)而獲取參與國際分工合作的優(yōu)勢。一是建立各類要素信息共享平臺。建立面向區(qū)域的科研與技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)、勞動用工、商貿(mào)流通等合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各大要素市場互通有無、資源共享，促進(jìn)各類要素合理流動、有效整合，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二是加強(qiáng)開放、規(guī)范市場環(huán)境的制度建設(shè)。進(jìn)一步健全市場規(guī)則，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立和完善知名商標(biāo)共保、信用體系共認(rèn)、執(zhí)法信息共享、公平競爭體系共建等監(jiān)管模式，共同營造公開的市場準(zhǔn)入環(huán)境和法制環(huán)境。三是加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。逐步健全完善企業(yè)和個人的“誠信檔案”，盡快開通國內(nèi)企業(yè)誠信查詢系統(tǒng)，為引進(jìn)來、走出去，更好地服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國提供制度保障。
 
(3)生態(tài)保障共享。樹立區(qū)域大系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)觀念，以“整體大于局部之和”的系統(tǒng)優(yōu)勢，實施對區(qū)域內(nèi)環(huán)境的綜合管理，形成區(qū)域合作、共同治理與保護(hù)的格局，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)京津冀水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的治理合作，積極促成建立統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，研究建立資源補(bǔ)償機(jī)制，改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)增量消化高污染、高能耗工業(yè)存量，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立健全法律體系，以法律責(zé)任約束個體行為，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。