□蘭格鋼鐵信息研究中心李雪萍
    金融危機(jī)帶來的多事之秋。9月9日，美國商務(wù)部初步裁定對中國進(jìn)口的油井管加征反補(bǔ)貼稅，稅率從10.9%~30.6%不等。9月11日，奧巴馬宣布對中國輪胎實(shí)施特別保障措施。兩起案件，前者超過26億美元的總額使其成為近年美對華最大的一起貿(mào)易限制，而后者是奧巴馬上臺(tái)后第一個(gè)美國總統(tǒng)簽署的第一項(xiàng)對華特保措施。不足5日，9月17日美國商務(wù)部要求對從中國進(jìn)口的價(jià)值4億美元用于石油化工、煉油廠及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的鋼管征收最高90%的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。
    中美新一輪貿(mào)易摩擦似乎正山雨欲來，征收“輪胎特保稅”的決定開啟了白宮保護(hù)主義之門。鋼管與輪胎關(guān)稅爭端不同的是，是否征稅將取決于美國國際貿(mào)易委員會(huì)和商務(wù)部，而不是由白宮決定。但奧巴馬對中國輪胎征收保障性稅的決定鼓勵(lì)了美國更多行業(yè)對海外競爭對手尋求懲罰性關(guān)稅，“輪胎特保案”及鋼管征稅等一系列措施背后的深層次原因是什么？
    在金融危機(jī)面前，美國利益至上的貿(mào)易保護(hù)主義顯現(xiàn)。需求的萎縮是造成美國鋼管企業(yè)不景氣的主要原因，1~8月份我國出口無縫管總量207.56萬噸，同比降幅驟減41.11%。其中，出口到美國的無縫管總量為34.56萬噸，同比降幅高達(dá)69.99%。誠然，我們可以理解奧巴馬作為一名政治家目前所面臨的國內(nèi)政治 “苦衷”。從美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢到國際金融改革、醫(yī)療改革，再從與盟友在銀行高管限薪問題上的分歧到國內(nèi)外貿(mào)易保護(hù)主義批評聲浪……奧巴馬正在遭遇上臺(tái)以來最嚴(yán)重的危機(jī)。但如果一味拿中國說事，不斷以 “美國式智慧”挑釁中國底線，則是我們所不能接受的。
    并且美國的貿(mào)易保護(hù)作為 “風(fēng)向標(biāo)”已經(jīng)演化成 “聯(lián)合反傾銷”(指一國發(fā)起反傾銷后，其他國家擔(dān)心被反傾銷的產(chǎn)品流入本國而發(fā)起的跟隨反傾銷政策)。
    我國鋼管的反傾銷、反補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)正在 “螺旋升級”為一場 “貿(mào)易戰(zhàn)”。歐盟自去年開始已經(jīng)對我國鋼管提出反傾銷，于今年7月裁定了17.7%~39.2%的反傾銷稅幅度。加拿大政府也決定對中國無縫油井、天然氣井套管進(jìn)口產(chǎn)品征收91%的反傾銷稅和38%的反補(bǔ)貼稅。印度、墨西哥、澳大利亞、哥倫比亞紛紛向我國鋼管揮起貿(mào)易保護(hù)主義的大棒。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，今年1~8月，全球共有17個(gè)國家(地區(qū))對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查(其中，反傾銷50起，反補(bǔ)貼9起，保障措施13起，特保7起)，涉案總額約100.35億美元，同比分別增長16.2%和121.2%。從主要涉及的行業(yè)可以看出，鋼管約占4成多。貿(mào)易摩擦來勢洶洶，對長期身處貿(mào)易摩擦 “風(fēng)口浪尖”的我國鋼管來講，輪胎特保案無疑敲響警鐘。對此，中國將如何還擊？我國鋼管企業(yè)將何去何從？
    首先，已經(jīng)到了強(qiáng)勢反擊的時(shí)候了。作為貿(mào)易大國，中美歐等國家出現(xiàn)一些貿(mào)易摩擦是很正常的事件，但一系列的貿(mào)易摩擦不可能不傷害到雙邊貿(mào)易關(guān)系。例如，對奧巴馬政府來說，中美經(jīng)濟(jì)休戚相關(guān)，美方不能一邊高談反對貿(mào)易保護(hù)主義，一邊順從國內(nèi)保護(hù)主義的壓力以及政治因素的影響而加劇對華貿(mào)易摩擦。對于中國來講，盡管貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)兩敗俱傷，但也不能聽任美國不斷采取歧視中國產(chǎn)品的措施。9月13日，商務(wù)部宣布啟動(dòng)對美部分汽車和肉雞產(chǎn)品立案進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。不足24小時(shí)，我國針對美國產(chǎn)品作出迅速的 “反擊”，面對不斷遭遇的貿(mào)易摩擦，我國似乎欲做到“殺一儆百”。此外，中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士表示，不排除對美國推出反制裁措施。9月17日，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪表示，美國大豆商在獲得政府大量補(bǔ)貼后正在向中國傾銷大豆。我國進(jìn)口大豆中美國占近4成，那么一旦啟動(dòng)對美國大豆的反傾銷制裁的話，給雙方以及國際經(jīng)濟(jì)帶來的后果將無可估測。9月22日，商務(wù)部對日韓進(jìn)口的不銹鋼冷軋薄板實(shí)施反傾銷。從目前形勢來推測，各國貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)風(fēng)靡，我國只有變被動(dòng)為主動(dòng)，來消減更多的貿(mào)易摩擦。
    在這場 “防守反擊戰(zhàn)”中，雖然商務(wù)部已經(jīng)開始進(jìn)行 “反制裁”行動(dòng)，但畢竟是從其他行業(yè)中把利益 “找補(bǔ)”回來。至于利用WTO規(guī)定，去WTO起訴歐美等國家對中國油井管的 “雙反”，僅是短期的應(yīng)急權(quán)宜之計(jì)，即便應(yīng)訴成功了，但期間所需要的是更長的時(shí)間以及牽扯到企業(yè)更多的精力，出口量會(huì)減少，無疑中間所造成的損失會(huì)很大。長遠(yuǎn)來看，鋼管行業(yè)只能祈望 “自我拯救”，看清全球經(jīng)濟(jì)前瞻性，劃清所需鋼管的地區(qū)分布。中國鋼管企業(yè)應(yīng)逐步在東盟設(shè)廠，然后出口到歐美，這樣會(huì)減少貿(mào)易摩擦；而國內(nèi)鋼管應(yīng)開拓新的市場，逐漸向中東、非洲等地區(qū)輸送，兵分兩路才是中國鋼管企業(yè)長遠(yuǎn)的全球化道路。筆者認(rèn)為，中國油井管企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變已經(jīng)時(shí)不我待。
    另外，提升本國鋼管的技術(shù)含金量，多出口高附加值產(chǎn)品；再者，勿求為了利潤而集中向某個(gè)地區(qū)輸送，國內(nèi)管廠出口目的地需要分散。如此，我國鋼管出口才可以走得更遠(yuǎn)，更有利于國內(nèi)資源的分化。