2009年6月17日，陜西省各地市公路管理局都接到了一份通知，內(nèi)容是關(guān)于深入推進(jìn)干線(xiàn)公路“三化兩全”活動(dòng)。提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)水平的有效途徑就是“三化兩全”，即通過(guò)精細(xì)化養(yǎng)護(hù)、規(guī)范化管理和人性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全年全路線(xiàn)好路。 
　　學(xué)習(xí)第一，比賽第二 
　　“八百里秦川塵土飛揚(yáng)，三千萬(wàn)老陜齊吼秦腔”，秦嶺山脈的主峰太白山，位于采訪的第一站：關(guān)中。窗外月光如水，遠(yuǎn)處山巒起伏……之所以連夜趕往寶雞市的太白鎮(zhèn)，是為了能趕上第二天在那里舉行的“三化兩全”勞動(dòng)競(jìng)賽。 
　　學(xué)習(xí)第一，比賽第二，來(lái)自寶雞市國(guó)省干線(xiàn)公路上130多名養(yǎng)護(hù)人員齊聚此處，并非只為一分高下。比賽前，來(lái)自陜西省公路局的3位工程師，分別就公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、橋隧的日常養(yǎng)護(hù)、管理、橋梁病害的評(píng)定，以及縣段、道班一級(jí)的工作職責(zé)、作業(yè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了講解，寶雞公路管理局還聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐木G化工程師，結(jié)合寶雞市氣候特點(diǎn)傳授綠化知識(shí)。 
　　寶雞市公路管理局局長(zhǎng)賈書(shū)義介紹，為籌備這次活動(dòng)，今年5月，市局對(duì)各基層養(yǎng)護(hù)單位“三化兩全”活動(dòng)開(kāi)展情況，以及管理措施、月活動(dòng)情況等進(jìn)行了詳細(xì)安排和布置。對(duì)活動(dòng)開(kāi)展扎實(shí)、內(nèi)容豐富的養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行了表?yè)P(yáng)，并組織部分單位參觀學(xué)習(xí)，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展滯后，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)的縣段進(jìn)行了批評(píng)，要求重新制定活動(dòng)方案。在養(yǎng)護(hù)工作會(huì)上，又組織各段段長(zhǎng)和生產(chǎn)股長(zhǎng)集中對(duì)公路養(yǎng)護(hù)全面質(zhì)量管理體系進(jìn)行了學(xué)習(xí)。8月，將管理體系印發(fā)到基層，要求做到熟練掌握，力爭(zhēng)自覺(jué)、正確、規(guī)范應(yīng)用，以推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作平穩(wěn)、扎實(shí)的向公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理體系的要求靠攏。 
　　全面質(zhì)量管理體系， 就是借鑒I S O9000質(zhì)量管理體系的方法，是指全面、全過(guò)程、全員參加的質(zhì)量管理——這個(gè)概念在發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)開(kāi)始研究執(zhí)行，隨著改革開(kāi)放引入中國(guó)。豐田公司常被當(dāng)作其中的經(jīng)典案例，比如其生產(chǎn)線(xiàn)上，每個(gè)員工的操作位上都掛上繩子，只要哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，員工一拉繩子，其他人就全部停下來(lái)，大家共同研究來(lái)解決問(wèn)題，這樣就能確保每一個(gè)部位，每一個(gè)零件都保證不出問(wèn)題，產(chǎn)品故障率基本為零。這給了王平很大的啟發(fā)：為什么公路養(yǎng)護(hù)不能借用這套體系，推動(dòng)干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)工作達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效的水平？ 
　　如何將I S O9000企業(yè)質(zhì)量管理體系的理念引入公路養(yǎng)護(hù)？王平陷入長(zhǎng)久的思索，他明白，冰凍三尺非一日之寒，引入企業(yè)化的管理方式，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，無(wú)疑于一場(chǎng)大地震，免不了引來(lái)抵制和不滿(mǎn)。日本企業(yè)是在資源匱乏只能尋求管理突破的環(huán)境中被逼出來(lái)的，王平知道，不能等著環(huán)境來(lái)逼迫，必須主動(dòng)出擊。 
　　通過(guò)不懈努力，陜西干線(xiàn)公路成功實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、兩年變面貌、三年樹(shù)形象”的整體工作目標(biāo)，形象終于豎起來(lái)了，陜西公路從此站在新的歷史起點(diǎn)上。接下來(lái)如何保持并完善？因此，在加大養(yǎng)護(hù)工程投入和管理力度的同時(shí)，在全省范圍推出了如文明路、示范路創(chuàng)建等一系列具體舉措。 
　　2008年，在陜西安康召開(kāi)樹(shù)形象總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，王平闡述了公路產(chǎn)品的理論，讓大家逐漸理解，公路既然是一個(gè)產(chǎn)品，就存在合格和不合格的問(wèn)題，要合格，就必須通過(guò)“三化”實(shí)現(xiàn)“兩全”。如何確保提供合格的公路產(chǎn)品？全面質(zhì)量管理體系的理念浮出水面，由于之前明晰了公路產(chǎn)品的概念，每個(gè)公路段每個(gè)職工、每個(gè)層級(jí)的管理單位，都開(kāi)始自覺(jué)學(xué)習(xí)體系要求，了解自己應(yīng)該做什么，如何把工作做到位，以保證產(chǎn)品合格。因此，質(zhì)量體系就顯得尤為重要。 
　　關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)全面質(zhì)量管理體系的進(jìn)一步落實(shí)，省公路局正在積極地著手研究信息化管理的巡查手段。在太白縣的培訓(xùn)和比賽，目的都是希望能夠建立長(zhǎng)效的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，逐步改變傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)理念、養(yǎng)護(hù)模式和作業(yè)方式。 
　　2010年全國(guó)干線(xiàn)公路大檢查也提出了公路養(yǎng)護(hù)全面質(zhì)量管理體系，但只作為“十二五”深入研究的一個(gè)方向，不作為此次國(guó)檢的要求。陜西努力建立公路養(yǎng)護(hù)全面質(zhì)量管理體系，顯然已經(jīng)走到了前面，這必然會(huì)成為該省迎國(guó)檢工作中的一大亮點(diǎn)。 
　　養(yǎng)護(hù)中心在成長(zhǎng) 
　　到達(dá)渭南已是下午，固市機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心的大院里，大大小小各種機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)備整齊排放著，一些人正在搬運(yùn)瀝青料…… 
　　按照“一市一交通局一公路管理局”的全省公路養(yǎng)護(hù)管理格局，作為市公路管理局內(nèi)部改革全面推進(jìn)的一部分，各地市逐步推進(jìn)公路管理養(yǎng)護(hù)事企分離、管養(yǎng)分離，渭南、銅川、西安、商洛、漢中5個(gè)試點(diǎn)市按照省局《機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心試點(diǎn)方案》，分別組建起機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心，并初步完成機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員及資源整合，探索并實(shí)施了定額核算，合同管理、計(jì)量支付以及路基、路面養(yǎng)護(hù)分離，小修保養(yǎng)與大中修工程分離的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織方式，建立起與之相適應(yīng)的監(jiān)督考核制度體系。 
　　固市機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心就是試點(diǎn)之一。2008年，在原養(yǎng)護(hù)中心基礎(chǔ)上，以模擬法人為實(shí)體的固市機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心組建完成，經(jīng)過(guò)近2年的試點(diǎn)，已逐步走入成長(zhǎng)期。 
　　渭南公路管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王平勛介紹，2008年至今，養(yǎng)護(hù)中心完成市局大修工程下封層80余公里，中修同步碎石封層施工53公里，以及刻槽灌縫30000余延米，處理路面病害12000余平方米等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)施工任務(wù)，工程全部合格，同時(shí)生產(chǎn)冷補(bǔ)料800余噸，完成投資共計(jì)1300余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)節(jié)余120余萬(wàn)元。積極承攬外部同步碎石封層、刻槽灌縫施工任務(wù)，完成投資近80萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)節(jié)余近10余萬(wàn)元。創(chuàng)收使得中心自我發(fā)展成為可能，在省、市公路局配置的價(jià)值270余萬(wàn)元的機(jī)械設(shè)備的基礎(chǔ)上，中心投資近40余萬(wàn)元，利用自有資金購(gòu)置機(jī)械設(shè)備4臺(tái)件。 
　　2008年5月，中心配合市局，成功組織實(shí)施了全省大中修養(yǎng)護(hù)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)演示施工的主要工作。幾天后，市局成立援川突擊隊(duì)，養(yǎng)護(hù)中心組織各道班養(yǎng)路工，第一時(shí)間將戰(zhàn)備鋼架橋裝車(chē)上路，成為陜西省第一座運(yùn)往災(zāi)區(qū)的戰(zhàn)備鋼架橋。 
　　養(yǎng)護(hù)中心現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)渭南市國(guó)省干線(xiàn)公路瀝青路面同步碎石封層、刻槽灌縫、局部壞路段處理、瀝青冷補(bǔ)料生產(chǎn)、安全防護(hù)設(shè)施等養(yǎng)護(hù)工作、200萬(wàn)元以下的大中修工程及應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)推廣新技術(shù)、新工藝，新材料的應(yīng)用。下設(shè)路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)組實(shí)際作業(yè)里程輻射100余公里，計(jì)劃未來(lái)承擔(dān)渭南市臨渭轄區(qū)173公里國(guó)省干線(xiàn)的路面養(yǎng)護(hù)任務(wù)。 
　　除了確保干線(xiàn)公路的養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)中心還自主承攬區(qū)域內(nèi)高速公路、農(nóng)村公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程任務(wù)。盡管還處在起步階段，但突破口已經(jīng)出現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)中心主任賈強(qiáng)透露：附近的西潼高速華陰工區(qū)最近找上門(mén)來(lái)，商談定點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)瀝青冷補(bǔ)料的意向。 
　　固市機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心的組建，使公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)逐步由分散、低效作業(yè)向集約高效的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、機(jī)械化作業(yè)轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)施工生產(chǎn)任務(wù)由計(jì)劃管理向合同管理、計(jì)量支付轉(zhuǎn)變，路面病害處理由被動(dòng)性養(yǎng)護(hù)向預(yù)防性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量和效率明顯提高，施工費(fèi)用的節(jié)余彌補(bǔ)部分養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，職工個(gè)人收益福利待遇明顯提高，同時(shí)解決了歷史遺留的部分富余人員基本保障問(wèn)題，激發(fā)內(nèi)部活力，調(diào)動(dòng)了職工積極性。 
　　成長(zhǎng)不意味著成熟，養(yǎng)護(hù)中心還沒(méi)有養(yǎng)護(hù)施工資質(zhì)，給對(duì)外承攬養(yǎng)護(hù)施工任務(wù)帶來(lái)不少困難，機(jī)械設(shè)備也有部分沒(méi)有到位……在主管養(yǎng)護(hù)的副局長(zhǎng)姚玲芳看來(lái)，這些問(wèn)題是成長(zhǎng)中的必然，但她相信，不久的將來(lái)都會(huì)逐步得以解決。 
　　三葉草的微笑 
　　三葉草，傳說(shuō)是夏娃從伊甸園帶到大地上，誰(shuí)見(jiàn)到了就預(yù)示將得到幸福。當(dāng)汽車(chē)奔馳在國(guó)道312線(xiàn)上途徑商洛時(shí)，沿路風(fēng)光很快會(huì)讓你心神蕩漾，遠(yuǎn)處是連綿的山巒，路邊的大樹(shù)和灌木錯(cuò)落有致，如果你停車(chē)駐足，路肩上，片片翠綠的四葉草正朝你微笑…… 
　　曾經(jīng)聽(tīng)過(guò)這樣的評(píng)價(jià)：商洛人是厚道、細(xì)膩又傳統(tǒng)的中國(guó)隱士——這用在商洛公路管理局總工程師楊啟勛身上，并不為過(guò)。“以誠(chéng)待人，忠于事業(yè)”，1980年進(jìn)入公路行業(yè)，楊啟勛就再也沒(méi)有離開(kāi)。2003年剛做完腰間盤(pán)手術(shù)的他，無(wú)法坐立，但他放心不下，一咬牙，他側(cè)臥在后座上上路檢查，這讓許多人敬佩不已。 
　　“路不僅給車(chē)跑，還讓車(chē)跑得舒服”——態(tài)度決定一切，路過(guò)商洛的司乘人員留下的贊嘆，就是對(duì)商洛公路人最好的褒獎(jiǎng)。如何才能稱(chēng)得上“舒服”呢？ 
　　2 0 0 8 年1 0月，國(guó)道3 12線(xiàn)12 5公里養(yǎng)護(hù)管理示范路以8 9 . 9 8 分的優(yōu)秀成績(jī)通過(guò)了省公路局的驗(yàn)收。與此同時(shí)，市局將創(chuàng)建、鞏固省道2 0 3養(yǎng)護(hù)管理示范路建設(shè)成果的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法向干線(xiàn)公路其他路段推廣，層層制定了《“樹(shù)形象”工作實(shí)施方案》，樹(shù)立了商州公路段為示范段，并在山陽(yáng)、洛南、柞水、鎮(zhèn)安公路段各建設(shè)一段2 0 公里的樣板路，加強(qiáng)檢查、考核和評(píng)比，使干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量整體提升，“綠色文明長(zhǎng)廊，亮麗商洛公路”的品牌形象更加彰顯。 
　　今年5月26日至27日，商洛公路管理局組織召開(kāi)了精細(xì)養(yǎng)護(hù)全面養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，7縣（區(qū)）公路段的段長(zhǎng)們觀摩了國(guó)道312等5條線(xiàn)路，商州、丹鳳等5個(gè)公路段29個(gè)點(diǎn)，內(nèi)容從路側(cè)綜合整治及綠化、寬淺邊溝施工，到機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)、廢油渣硬化道口，以及道班內(nèi)業(yè)資料、公路段管理等諸多方面，可謂細(xì)致入微。 
　　現(xiàn)場(chǎng)觀摩結(jié)束后的座談會(huì)上，市局對(duì)下一階段工作進(jìn)行了具體安排。啟動(dòng)了《陜西省公路養(yǎng)護(hù)全面質(zhì)量管理體系》的宣傳、貫徹執(zhí)行工作，確定商州、商南段為試點(diǎn)單位，典型引路，推動(dòng)全局，開(kāi)展以“精細(xì)養(yǎng)護(hù)，全面養(yǎng)護(hù)”為主題的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，結(jié)合養(yǎng)護(hù)、路政月檢查考核評(píng)比，每月對(duì)前3名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)市級(jí)示范路半年評(píng)比一次，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)精細(xì)養(yǎng)護(hù)和全面養(yǎng)護(hù)的樣板路段進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)比，要求各段在去年20公里基礎(chǔ)上，今年再建20公里樣板路。 
　　商洛公路管理局加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，推廣成功做法，積極實(shí)施危橋整治和安保工程，為社會(huì)公眾出行提供安全保障。同時(shí)加強(qiáng)公路服務(wù)措施，在公路沿線(xiàn)設(shè)置大型旅游標(biāo)志、指示通行標(biāo)志和高速公路出入口標(biāo)志，還利用電視公路氣象欄目等及時(shí)提供公路出行信息服務(wù)。 
　　在商洛干線(xiàn)公路邊，會(huì)發(fā)現(xiàn)公路和兩邊的農(nóng)田已用水泥墻隔離開(kāi)來(lái)，中間空出緩沖區(qū)，實(shí)施路田、路宅分家，以保證公路界限。 
　　用軟實(shí)力說(shuō)話(huà) 
　　國(guó)道312線(xiàn)上，280多平方米的商鎮(zhèn)公路服務(wù)區(qū)已經(jīng)成為公路一景。巨大的落地窗讓陽(yáng)光傾瀉進(jìn)來(lái)，衛(wèi)生間不僅寬敞明亮無(wú)異味，還有專(zhuān)為殘疾人配置的坐便器，到了冬天，暖氣可以給司乘人員帶去溫暖。 
　　投資5600萬(wàn)元，在國(guó)省干線(xiàn)公路上建設(shè)60多個(gè)綜合服務(wù)區(qū)，這是陜西公路“十一五”期間的大手筆之一，作為提升干線(xiàn)公路服務(wù)水平的新嘗試，在全國(guó)也屬先例。 
　　早在設(shè)計(jì)階段，省公路局就派設(shè)計(jì)人員到2 1 個(gè)擬建服務(wù)區(qū)的地市，現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)，實(shí)地勘察，確定綜合服務(wù)區(qū)施工圖設(shè)計(jì)、外網(wǎng)總平面設(shè)計(jì)及綠化景觀設(shè)計(jì)。為確保實(shí)施效果，要求設(shè)計(jì)單位聯(lián)合西安建筑科技大學(xué)開(kāi)展了服務(wù)區(qū)方案征集。經(jīng)過(guò)多次篩選，最終在參選的3 0 多套設(shè)計(jì)中， 凸現(xiàn)“陜西公路”行業(yè)特點(diǎn)的精致作品脫穎而出。 
　　隨后，各地市公路管理局以熱情、嚴(yán)謹(jǐn)和務(wù)實(shí)的態(tài)度投入到干線(xiàn)公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)中。規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，配合設(shè)計(jì)單位認(rèn)真調(diào)研擬建路段的交通量、司乘人員的服務(wù)需求。在實(shí)施過(guò)程中多次同工程設(shè)計(jì)單位聯(lián)系，結(jié)合本地的實(shí)際，不斷完善設(shè)計(jì)方案。在施工過(guò)程中，充分考慮細(xì)節(jié)，將人性化觀念融入到了工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，借鑒高速公路綜合服務(wù)區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)工程中突出考慮本地區(qū)特色和服務(wù)功能，確保服務(wù)質(zhì)量和使用效果。 
　　由于公路規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒(méi)有預(yù)留服務(wù)設(shè)施空間，土地資源緊缺，依托道班建設(shè)服務(wù)區(qū)的思路，也就成為解決這一大難題的最好方法。而且，建設(shè)服務(wù)區(qū)的同時(shí)也改善了道班工人的生活環(huán)境和設(shè)施。 
　　為了充分利用社會(huì)服務(wù)力量，省公路局獨(dú)具匠心，統(tǒng)一配備了符合不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的綜合信息查詢(xún)觸摸屏服務(wù)平設(shè)施，為過(guò)往司乘人員提供沿線(xiàn)的旅游景點(diǎn)、酒店、加油站、汽車(chē)維修點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等多項(xiàng)信息服務(wù)。 
　　另外，每個(gè)服務(wù)區(qū)內(nèi)都配有一臺(tái)電腦，可免費(fèi)上網(wǎng)查詢(xún)各類(lèi)信息，與社會(huì)資源形成了良性的互補(bǔ)——這是干線(xiàn)公路綜合服務(wù)區(qū)最大亮點(diǎn)。 
　　先行一步的干線(xiàn)路綜合服務(wù)區(qū)，無(wú)疑在社會(huì)效益上取得了成功，但現(xiàn)階段的公益性運(yùn)營(yíng)，運(yùn)行成本還沒(méi)有考慮，這顯然不符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)要求，如何讓這項(xiàng)大有潛力的軟實(shí)力“硬”起來(lái)？這需要時(shí)間去思考、探討和解決。