□本報記者 隋秀勇
    遼寧省某國有工業(yè)企業(yè)中層管理干部余希年 （化名）對記者感嘆到：“剝離物流資產(chǎn)談何容易！”
    “國有制造企業(yè)一般都有自己的物流運營隊伍和設(shè)施，企業(yè)物流改革和推動其社會化的過程中必然涉及到資產(chǎn)重組、利益分配、人員安置等問題。制造企業(yè)的物流要素缺乏順暢的退出機制，成推進 ‘兩業(yè)’聯(lián)動中的大障礙�！�
    如何將制造企業(yè)內(nèi)部物流資源社會化？在采訪中，許多制造企業(yè)對本報表示，希望國家能夠出臺一些優(yōu)惠政策，對主動剝離物流資產(chǎn)的制造企業(yè)給予相應(yīng)的扶持，并建立企業(yè)物流的資源退出機制，促進物流資源的社會化整合。
外包的糾結(jié)
    談及企業(yè)物流的發(fā)展，余希年對記者說： “建廠之初，為了滿足產(chǎn)品運輸?shù)男枨�，企業(yè)必須發(fā)展自己的倉儲和運輸設(shè)施以及配置相應(yīng)的人力資源，并逐步形成了一套相對完整的物流體系，并具備了一定規(guī)模。”
    “若將企業(yè)內(nèi)部物流業(yè)務(wù)外包，但企業(yè)自營的車隊、倉庫等資源還在，就會造成資源的大量閑置。企業(yè)搞自營物流，雖然物流設(shè)備利用率不高，但只要能夠自己做的企業(yè)決不外包。這是制造企業(yè)尤其是國有企業(yè)對此項變革步履遲緩的主要原因。”
    制造企業(yè)物流外包的另一個難點在于，企業(yè)特別是國有大中型制造企業(yè)領(lǐng)導對物流認識不足和 “求穩(wěn)”心理，進一步阻礙了企業(yè)物流資產(chǎn)的剝離。沈陽市發(fā)改委負責人曲波（化名）對記者表示，許多國有企業(yè)老總不愿將物流外包，物流資產(chǎn)作為企業(yè)的一部分，在某種程度上幫助其提升自己的 “業(yè)績”。另外一個重要的因素是物流資產(chǎn)的剝離，可能因為人員安置等問題造成企業(yè)的不穩(wěn)定。而且在高管的任期內(nèi)，由于物流資產(chǎn)的剝離，就可能產(chǎn)生效益的“負增長”，老總們“求穩(wěn)”的心態(tài)也使其不愿意推動物流的外包。
    北京交通大學張曉東教授認為，制造企業(yè)物流資產(chǎn)剝離的關(guān)鍵在于，要使企業(yè)轉(zhuǎn)變對物流業(yè)的認識，改變傳統(tǒng)的企業(yè)管理制度。 “肥水不流外人田”、 “大而全”、 “小而全”的思想在大型企業(yè)當中還是根深蒂固的，企業(yè)盲目的貪全求大。在某些核心競爭力打造不順暢的時候，企業(yè)就覺得應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)鏈全都把住，這是內(nèi)因。
    在外因上，我國物流市場的秩序、服務(wù)水平確實達不到企業(yè)的要求。另外，對于物流業(yè)務(wù)外包制造企業(yè)認為不利于企業(yè)控制。因此，這既要求物流企業(yè)要誠信和規(guī)范運作、科學運作，又要鼓勵制造企業(yè)敢于外包物流業(yè)務(wù)，使制造企業(yè)與物流企業(yè)共同發(fā)展。
    在青島市物流協(xié)會史曉青秘書長看來，有些制造企業(yè)的車隊、倉庫剝離起來較容易，但廠內(nèi)的一些傳統(tǒng)物流設(shè)施剝離起來比較困難。雖然這部分物流設(shè)施利用率不高，但符合企業(yè)生產(chǎn)的需求。而且如果外包，物流企業(yè)也不樂意接收。
政策的制肘
    當前還有哪些政策在制約著國內(nèi)制造企業(yè)物流外包？
    現(xiàn)行的一些物流稅收政策在一定程度上阻礙了制造業(yè)和物流業(yè)的資源整合。余希年對記者說： “有的物流企業(yè)找到我們，租用或購買我們的車隊、倉儲設(shè)施。但是按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，無疑會給企業(yè)帶來相當大的額外稅收負擔。除運輸費用外，在納稅時其余費用均不能在外包收入中扣除。也就是說，外包活動中除了運輸費用外，企業(yè)的其他應(yīng)稅行為進行了重復(fù)征稅。如在物流企業(yè)中，倉儲通常要占到15%~20%。如果物流企業(yè)將某一地區(qū)的倉儲業(yè)務(wù)外包，該企業(yè)與制造企業(yè)就不得不分別對這同一項業(yè)務(wù)同時納稅�！�
    類似的稅收問題造成許多制造企業(yè)雖然存在著物流社會化的動機，但是受到政策制約很難有所作為。青島市一位不愿透露姓名的制造企業(yè)負責人表示，如果制造企業(yè)將企業(yè)的物流資產(chǎn)從主業(yè)中分離出來，成立獨資或合資法人企業(yè)或整體轉(zhuǎn)讓，依照目前稅收政策，單獨成立的從事物流活動的法人企業(yè)必須單獨繳納稅款。
    與制造企業(yè)相比，擁有發(fā)達的配送網(wǎng)絡(luò)是物流企業(yè)的競爭優(yōu)勢，能否發(fā)揮運輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的最重要前提是覆蓋面廣，要求在全國各地成立分子公司。但現(xiàn)行的稅收政策使物流企業(yè)陷入網(wǎng)絡(luò)覆蓋面越廣，企業(yè)所面臨的稅賦越重的尷尬。企業(yè)在繳納所得稅時，各地分公司均需作為獨立納稅人在所在地繳稅，各分公司之間不能合并納稅。這使企業(yè)集團內(nèi)部盈虧無法互補，無疑增加了物流企業(yè)的稅收負擔。
    一方面，這造成制造企業(yè)沒有動力剝離物流資產(chǎn)；另一方面，物流企業(yè)承接制造企業(yè)的資產(chǎn)時，又將面臨增加稅負，嚴重制約了物流企業(yè)與制造企業(yè)之間物流資源的托管置換，制約了 “兩業(yè)”聯(lián)動的發(fā)展。
    此外，安得物流股份有限公司總經(jīng)理盧立新指出，物流企業(yè)承接制造企業(yè)的閑置物流設(shè)施，會涉及到土地、稅收方面的問題，也不利于制造企業(yè)物流業(yè)務(wù)的外包。
試水喜與憂
    鼓勵制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)，能促進制造企業(yè)物流外包，是 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中 “擴大物流社會化需求”政策的延續(xù)�，F(xiàn)行的稅收政策顯然阻礙了 “兩業(yè)”聯(lián)動的推進。
    近日，中國物流與采購聯(lián)合會起草的 《關(guān)于推進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的政策建議》 （以下簡稱 《建議》），從 “鼓勵物流企業(yè)托管置換制造企業(yè)物流要素”和 “采取鼓勵聯(lián)動發(fā)展財稅政策”兩方面推進 “兩業(yè)”聯(lián)動：對制造企業(yè)將閑置物流設(shè)施進行出租，可減征或免征租賃收入的營業(yè)稅；物流企業(yè)在承接國有大中型制造企業(yè)剝離的運輸設(shè)施時，應(yīng)給予物流企業(yè)在土地置換和稅收等方面的優(yōu)惠；對物流企業(yè)租賃制造企業(yè)的倉儲等閑置物流設(shè)施允許將租賃支出可以一次性計入費用，降低物流企業(yè)所得稅稅基等；對物流企業(yè)接受制造企業(yè)分流人員或分流人員創(chuàng)辦物流企業(yè)，也應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
    《建議》以 “兩業(yè)”物流要素整合為目的，擬通過財稅政策解決 “兩業(yè)”物流資源的整合過程中，制造企業(yè)剝離、分離物流資產(chǎn)、物流企業(yè)承接、租賃制造企業(yè)閑置物流設(shè)施活動時所引發(fā)的一系列項目審批、稅收、土地置換、人員安置等問題。
    目前，一些地方已經(jīng)先行一步，實施了相關(guān)利好措施并取得了一定效果。
    今年年初，青島市推出了 《關(guān)于加快青島市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱 《意見》）。史曉青興奮地告訴記者： “為鼓勵工商企業(yè)物流業(yè)務(wù)剝離經(jīng)營，該 《意見》規(guī)定，青島市中大型工商企業(yè)物流業(yè)務(wù)剝離經(jīng)營后新增的地方稅收由同級財政主管部門從中提取30%用于補助該企業(yè)。上述企業(yè)因物流業(yè)務(wù)剝離后導致企業(yè)總體稅負增加，且給予30%補助后仍不能彌補部分由同級財政主管部門從該企業(yè)因物流業(yè)務(wù)剝離經(jīng)營后新增的地方稅收部分予以補助�！�
    該 《意見》還對如何確定物流企業(yè)的營業(yè)稅計稅營業(yè)額給予了明確：經(jīng)青島市物流主管部門認定具有示范帶動作用的試點物流企業(yè)，將承攬的運輸或倉儲業(yè)務(wù)分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，以該企業(yè)取得的全部收入減去給其他運輸企業(yè)的運費或倉儲合作方倉儲費后的余額為營業(yè)稅的計稅營業(yè)額。
    沈陽市通過對進行物流外包業(yè)務(wù)的工業(yè)企業(yè)給予財政補貼，鼓勵制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)。對于銷售收入1億元以上的工業(yè)企業(yè)，按照其發(fā)生物流費用的1%給予補貼，連續(xù)補貼兩年。意味著每年最高上限補50萬元，兩年100萬元。
    對于青島市不久前出臺的 《青島市物流發(fā)展促進方案》，有關(guān)方面指出相關(guān)推進 “兩業(yè)”聯(lián)動，資源整合的細節(jié)沒有落實。對此，青島市發(fā)改委的一位不愿透露姓名的官員稱： “政策細化的難度很大。對于地方來說，出臺物流企業(yè)托管置換制造企業(yè)相關(guān)物流要素的政策，涉及到各個方面，如稅務(wù)、土地、工商、財政等等。如果國家有具體政策，地方才好執(zhí)行。”