□本報(bào)記者王若懿
    編者按：近日，本報(bào) 《關(guān)于支持物流企業(yè)做大做強(qiáng)的政策建議》 （以下簡(jiǎn)稱 《建議》）的調(diào)查之一刊發(fā)之后，在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。政策建議中涉及到的 “簡(jiǎn)化國(guó)有大型物流企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序”、 “為物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)提供方便”、 “允許物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)使用總部取得的各類資質(zhì)”等操作性很強(qiáng)的建議，讓業(yè)內(nèi)人士體會(huì)到物流企業(yè)做大做強(qiáng)的希望。但是，他們對(duì) 《建議》通過(guò)后能否順利實(shí)施仍存在不少疑慮。這其中，如何打破在各種稅費(fèi)征收中廣泛存在的地方保護(hù)主義等問(wèn)題成為焦點(diǎn)。
    “《建議》的可行性不容質(zhì)疑，此建議必定會(huì)給物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本降溫。”東方國(guó)際物流(集團(tuán))有限公司總經(jīng)理?xiàng)罡�語(yǔ)氣肯定地說(shuō)。但談及《建議》執(zhí)行過(guò)程中是否會(huì)存在難度的問(wèn)題，他話峰一轉(zhuǎn)：“目前看上去不大容易�！睂�(duì)該《建議》執(zhí)行起來(lái)有難度的判斷，記者在采訪中多次聽(tīng)到。究其原因，接受采訪的內(nèi)業(yè)人士均將矛頭指向由區(qū)域性條塊分割管理體系而引發(fā)的地方保護(hù)主義。
“肥肉”如何割舍？
    資金投入，一直令物流企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)壓力沉重。名目繁多的規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)以及運(yùn)輸途中避之不及的 “罰款”，更是讓企業(yè)不堪重負(fù)，再加上一路飆升的油價(jià)， “削減成本”幾乎成為了一種可望不可及的美好幻想。對(duì)于那些跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的大中型物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，體會(huì)尤為深刻——區(qū)域外經(jīng)營(yíng)，必須注冊(cè)獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，這不可避免的增加了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
    中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)在 《建議》中提到， “總部簽約，分部經(jīng)營(yíng)”是大型物流企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的基本模式，可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，靈活、統(tǒng)一、便捷、高效的提供多樣化服務(wù)。但是，各地還存在一些阻礙和限制分支機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。許多地方要求企業(yè)在當(dāng)?shù)氐怯涀��?cè)有獨(dú)立法人資格的子公司，不允許注冊(cè)非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)；有些地方規(guī)定，物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣摇皰炜繂挝弧�，并要求進(jìn)入指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；一些地區(qū)還簡(jiǎn)單照搬運(yùn)輸企業(yè)的注冊(cè)要求，硬性規(guī)定物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)所需車輛的數(shù)量，或者不允許非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)擁有或租賃車輛；一些地區(qū)要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)繳納一定數(shù)量的押金，增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
    “打個(gè)比方，一家上海的公司想要在北京設(shè)立非獨(dú)立核算的分公司，北京的工商、稅務(wù)部門(mén)肯定不樂(lè)意，因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅跑到上海了。”德利得物流總公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)惲綿表示， “所以，這家企業(yè)如果不在當(dāng)?shù)刈��?cè)獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，那他就拿不到在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展業(yè)務(wù)的一系列 ‘通行證’。業(yè)務(wù)沒(méi)法開(kāi)展，還談什么做大做強(qiáng)�！�
    事實(shí)上，在物流行業(yè)，稅費(fèi)一直是個(gè)敏感話題，重復(fù)納稅更是讓物流企業(yè)怕之又怕。一方面，物流企業(yè)想通過(guò)在外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；另一方面，又不得不面對(duì)注冊(cè)獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)而帶來(lái)的一系列財(cái)務(wù)投入壓力。負(fù)累沉重，便成為物流企業(yè)做大做強(qiáng)的一個(gè)攔路虎。與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士指出，這種做法也給物流企業(yè)總部的統(tǒng)一核算管理帶來(lái)麻煩，不利于企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)格局的拓展。對(duì)于此種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，多位業(yè)內(nèi)人士均表示，這不外乎是地方保護(hù)主義在 “搗亂”。畢竟一家大型物流企業(yè)每年繳納的各種費(fèi)用，有力支持著當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。這塊肥肉誰(shuí)會(huì)輕易舍了去？
    針對(duì)于此， 《建議》提出，要允許物流企業(yè)異地設(shè)立非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行總部領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；允許物流企業(yè)自由選擇經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，取消車輛數(shù)量的硬性規(guī)定，取消不分企業(yè)狀況繳納押金等不合理限制，允許分公司等非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)擁有或租賃車輛，消除為物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)人為設(shè)置的各種障礙。
    但俗話說(shuō)得好，病去如抽絲。對(duì)于一種執(zhí)行許久的制度，短期內(nèi)改變絕非易事。
    “難度肯定有�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士打了個(gè)比方， “好比一家東北的車輛運(yùn)輸企業(yè)，將自有車輛拿到全國(guó)各地去開(kāi)展業(yè)務(wù)，肯定沒(méi)有一個(gè)地方給他發(fā)運(yùn)營(yíng)許可證，原因是你沒(méi)在我這里買車，少了養(yǎng)路費(fèi)的貢獻(xiàn)�！痹撊耸空f(shuō)：“各地方在保護(hù)自己的利益上體現(xiàn)著強(qiáng)勢(shì)性，而物流企業(yè)的處境就像肉夾饃，兩邊為難。但想改變這種狀況，短期內(nèi)恐難實(shí)現(xiàn)�！�
怪圈如何破除？
    其實(shí)，只要仔細(xì)看過(guò) 《建議》中的具體性建議便會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是 “為物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)提供方便”，還是“允許物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)使用總部取得的各類資質(zhì)”，亦或 “為物流企業(yè)跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)提供便利”，都將矛頭指向了區(qū)域性條塊分割的管理體系。各地方、各部門(mén)對(duì)自身利益的 “自衛(wèi)”，令物流企業(yè)在走向 “強(qiáng)大”的道路上阻力重重。
    惲綿認(rèn)為，關(guān)鍵原因在于國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)缺少集結(jié)力量共同助推發(fā)展物流的想法。他說(shuō)： “由于區(qū)域性條塊分割的問(wèn)題，很多部門(mén)只從自身立場(chǎng)出發(fā)做工作，不顧及其他。但物流偏偏是一個(gè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。其自身特點(diǎn)明顯不適應(yīng)于現(xiàn)行的管理體系。就拿 ‘物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)使用總部取得的各類資質(zhì)’這一問(wèn)題來(lái)說(shuō)，總部有資質(zhì)，但分支機(jī)構(gòu)卻借光無(wú)門(mén)。”
    眾所周知，物流運(yùn)作涉及多種業(yè)務(wù)，所要求的業(yè)務(wù)資質(zhì)證明較多，大型物流企業(yè)所需業(yè)務(wù)資質(zhì)超過(guò)30種。隨著企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，各地分支機(jī)構(gòu)需要具備各類資質(zhì)來(lái)完成總部分派的工作。但問(wèn)題是一些地方非但不承認(rèn)物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在總部取得的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，還要求在當(dāng)?shù)刂匦碌怯浬陥?bào)，增加了企業(yè)不必要的時(shí)間和費(fèi)用負(fù)擔(dān)。同時(shí)，給予總部的優(yōu)惠政策，有些分支機(jī)構(gòu)仍無(wú)法享受到。比如，一些大型物流企業(yè)反映，雖然總部已經(jīng)獲批稅收試點(diǎn)單位，而許多分支機(jī)構(gòu)不被當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可。
    楊根對(duì)此深有體會(huì)地說(shuō)： “東方國(guó)際物流 (集團(tuán))有限公司以貨代業(yè)務(wù)為主，時(shí)常涉及到海關(guān)報(bào)關(guān)權(quán)問(wèn)題。雖然總部擁有報(bào)關(guān)資質(zhì)，但下面的分支機(jī)構(gòu)卻常常受困于此，重新履行手續(xù)才能解決問(wèn)題。由此帶來(lái)的是管理成本的不斷加大。”記者在采訪中了解到，此現(xiàn)象在物流行業(yè)頗具普遍性，令物流企業(yè)叫苦不迭。
    復(fù)旦大學(xué)教授、上海物流研究院院長(zhǎng)朱道立對(duì)此表示，物流運(yùn)作必須是跨區(qū)域的，資質(zhì)問(wèn)題無(wú)疑限制了物流企業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展。所以，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該出面，盡量減少相關(guān)資質(zhì)證明，并允許企業(yè)分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用總部取得的各類資質(zhì)證明。以此減少不必要的浪費(fèi)。
    “這是一個(gè)怪圈，嚴(yán)重阻礙著物流企業(yè)的發(fā)展。要打破這個(gè)怪圈的關(guān)鍵是要明確支持物流企業(yè)做強(qiáng)做大的政策導(dǎo)向問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，后面的事情就難進(jìn)行�！睈辆d一語(yǔ)中的。
    惲綿還一針見(jiàn)血地指出： “為什么《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)這么久，很多物流企業(yè)并沒(méi)有感受到真正的 ‘春天’，原因在于物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境沒(méi)有變。各部門(mén)在自己的立場(chǎng)上做工作沒(méi)有問(wèn)題，但當(dāng)物流這個(gè)跨行業(yè)發(fā)展的 ‘特殊者’出現(xiàn)時(shí)，他們就成了限制者。所以，打破這一怪圈，需要部門(mén)權(quán)力賦予者——國(guó)務(wù)院出面解決。國(guó)務(wù)院最好能把與物流有關(guān)的部門(mén)召集起來(lái)，開(kāi)會(huì)明確支持物流企業(yè)做強(qiáng)做大的政策導(dǎo)向。這才能真正改變物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境�！�
能否出臺(tái)細(xì)則？
    雖然上述人士均表示 《建議》中的部分內(nèi)容執(zhí)行起來(lái)會(huì)有難度，但對(duì)其中另一部分內(nèi)容十分看好。
    楊根對(duì) “簡(jiǎn)化國(guó)有大型物流企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序”十分看好。他表示，物流企業(yè)做大做強(qiáng)肯定要兼并重組。但成本卻成為重組的障礙。拿倉(cāng)庫(kù)來(lái)說(shuō)，重新評(píng)估的話，要交好多稅費(fèi)，交易成本高得不得了。所以，為了規(guī)避資金投入，往往企業(yè)換了新東家，管理權(quán)變更，但倉(cāng)庫(kù)產(chǎn)權(quán)卻不變。楊根表示，表面看上去，這好像是避免了資金投入，但實(shí)際上卻不利于企業(yè)的資產(chǎn)管理與資產(chǎn)膨脹，從而也阻礙了物流企業(yè)的做大做強(qiáng)。因此， “國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，原則上由企業(yè)自主審批，并免去專項(xiàng)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易等程序”這樣短短的一句話，令楊根頗感振奮。
    不過(guò)，楊根認(rèn)為，從總體上而言，《建議》較為宏觀，雖然覆蓋面廣，但細(xì)化程度不夠。物流企業(yè)類型眾多，面對(duì)的問(wèn)題也五花八門(mén)。比如，貸代企業(yè)對(duì)海關(guān)和商檢方面的事項(xiàng)涉及多一些。而車輛運(yùn)輸企業(yè)，又面臨過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)等問(wèn)題……所以，希望各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠針對(duì) 《建議》來(lái)制定一些具體的細(xì)則，讓 《建議》更有針對(duì)性。