臨近10月末，2009年的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案也將于此時(shí)由國(guó)資委和中國(guó)煙草總公司向財(cái)政部提交。知情人士表示，中央企業(yè)間的戰(zhàn)略重組將成為計(jì)劃支出的重點(diǎn)之一。
重組資金全覆蓋
2006年末，國(guó)務(wù)院國(guó)資委曾出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2010年，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整和重組至80~100家。 
 
但中央企業(yè)至今還有135家，所以在剩余的一年時(shí)間內(nèi)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重。
該人士透露，對(duì)于2007年以來(lái)進(jìn)行了重組和2009年要進(jìn)行重組的企業(yè)，此次的預(yù)算上基本都計(jì)劃安排一些資金。
從首次實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算開(kāi)始，企業(yè)重組就是預(yù)算資金支持的方向。2008年中央企業(yè)資本預(yù)算總支出547.8億元，用于推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的預(yù)算支出81.5億元，占總體預(yù)算支出的比例為15%。
受重大自然災(zāi)害、政策性虧損和國(guó)際金融危機(jī)等多重因素的影響，2008年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6961.8億元，比上年下降30.8%，這使得今年的中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總體數(shù)額可能會(huì)有所縮小。據(jù)媒體披露，2009年度央企可上繳上年紅利初步預(yù)計(jì)共約385億元，比2008年上繳的紅利縮水了四分之一。
不過(guò)，用于推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的資金安排不一定會(huì)少于去年。因?yàn)?008年資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出用于支持特大自然災(zāi)害中損失較重的中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的預(yù)算支出占比為36%，災(zāi)害因素消失后，今年財(cái)政部和國(guó)資委將有更寬裕的空間支持企業(yè)戰(zhàn)略性重組。
至于最終如何安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益支出，還有兩項(xiàng)程序要走。按照財(cái)政部《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法》的要求，財(cái)政部為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案；國(guó)資委、中國(guó)煙草總公司為中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中央預(yù)算單位，負(fù)責(zé)編制本單位所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案。在10月末接受到此預(yù)算建議草案后，財(cái)政部將于今年12月底以前，將中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案報(bào)國(guó)務(wù)院，并由國(guó)務(wù)院最終批準(zhǔn)決定。然后財(cái)政部將于明年3月底以前，批復(fù)各中央預(yù)算單位。
紅利上繳比例近期難上調(diào)
中央企業(yè)自2007年開(kāi)始向財(cái)政上交國(guó)有資本收益的試點(diǎn)工作。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，結(jié)束了自1994年以來(lái)中央企業(yè)只向政府上交稅收、不交紅利的歷史。
自國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度實(shí)施后，公眾和市場(chǎng)對(duì)其期望較高，更希望國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入能成為一般性政府預(yù)算的較大補(bǔ)充，但國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算目前的收入難以滿足上述支出要求，而且其地位也與一般性政府預(yù)算有差異。
中國(guó)共有約12萬(wàn)戶國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，其中由國(guó)資委管理的中央企業(yè)135家，余下有財(cái)政部托管的中央金融企業(yè)和其他80個(gè)部門(mén)下屬的各類(lèi)中央企業(yè)�，F(xiàn)行的資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度中，除國(guó)資委所屬大部分企業(yè)和中國(guó)煙草總公司外，其他企業(yè)并沒(méi)有被納入上繳框架，資本經(jīng)營(yíng)支出缺失了一大部分收入來(lái)源。
另外，已經(jīng)上繳資本經(jīng)營(yíng)收益的企業(yè)中，石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)按凈利潤(rùn)的10%上交；鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)按凈利潤(rùn)的5%上交；軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所，暫緩三年上交。從長(zhǎng)期來(lái)看上繳比例偏低，但受制于短期企業(yè)利潤(rùn)下滑的壓力，暫時(shí)還難以提高上繳比例。
而且根據(jù)《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，政府建立該制度之初就著眼于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題。按照資金使用性質(zhì)劃分為資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出。