物流作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之一，是融合運輸、倉儲、貨代、信息、包裝、配送的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，是與二產(chǎn)融合最密切的產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)生產(chǎn)、消費、就業(yè)作用明顯，對拉動國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)需發(fā)揮著重要作用。國家對于現(xiàn)代物流業(yè)的政策支持力度也不斷加大。
　　一、環(huán)境逐步優(yōu)化，規(guī)劃與政策漸成體系
　　國家“十一五”規(guī)劃綱要中第一次專門對大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提出了規(guī)劃和目標(biāo)。2009年3月，國務(wù)院發(fā)布了物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了物流業(yè)發(fā)展的十大主要任務(wù)和九大重點工程。這些對于各地區(qū)、各相關(guān)部門、各有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會推動物流業(yè)發(fā)展，做出基本定位，指明了發(fā)展方向。
　　目前國家調(diào)整總體物流業(yè)發(fā)展的綜合性政策包括：國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、中國民用航空總局、等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》（2001），這是我國政府部門頒布的第一個關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代物流的指導(dǎo)性文件。對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布的《關(guān)于開展試點設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作的有關(guān)問題的通知》（2002），對外商投資物流企業(yè)在市場準(zhǔn)入和審批程序方面作了具體規(guī)定。交通部《關(guān)于促進(jìn)運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見》（2002）要求加強(qiáng)主樞紐建設(shè)和發(fā)展中轉(zhuǎn)貨運站和運輸倉儲設(shè)施，鼓勵不同類型企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營以發(fā)揮綜合優(yōu)勢，鼓勵開發(fā)第三方物流服務(wù)。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、公安部、鐵道部、交通部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、民航總局、工商總局聯(lián)合制定的《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》（2004）從稅收、土地、市場秩序等方面明確了物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策取向，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，營造現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)流通法律工作的若干意見》（2005）指出，大力推進(jìn)市場流通立法工作，使我國流通立法狀況得到明顯改善，初步建立起包括市場主體、市場行為、市場秩序 市場調(diào)控與管理等方面法律制度的現(xiàn)代市場流通法律體系。以及2005年出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)《物流企業(yè)分類與評估指標(biāo)》。
　　調(diào)整物流環(huán)節(jié)的專項性政策包括專門調(diào)整公路、鐵路、海運、航空等交通運輸領(lǐng)域的政策法規(guī)。例如全國人大常委會制定通過的《中華人民共和國海商法》（1992），這是迄今為止我國調(diào)整海上運輸關(guān)系和船舶關(guān)系最權(quán)威的法律規(guī)范。此外還有《道路貨物運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法（試行）》（2001）、《汽車貨物運輸規(guī)則》（1999）、《關(guān)于加快發(fā)展我國集裝箱運輸?shù)娜舾梢庖姟罚?002）、《中華人民共和國道路交通安全法》（2003）、《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流中心（A型）的暫行管理辦法》（2005）、《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》（1999）等。這些政策法規(guī)的制定和完善有力地推動我國現(xiàn)代物流業(yè)的健康發(fā)展。
　　還有一些輔助性政策，調(diào)整與物流相關(guān)行為并對物流活動具有平衡和補(bǔ)充作用，例如《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》（2002）、《中華人民共和國土地管理法》（1998）、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1996）等，這些法律法規(guī)分別對物流的跨國運營、物流設(shè)施與節(jié)點的建設(shè)、物流設(shè)備（特別是車輛與船舶）對環(huán)境的影響等方面進(jìn)行了法律規(guī)制。
　　二、產(chǎn)業(yè)潛能可觀，市場與政策尚存差距
　　近年來，我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展很快，但總體水平落后。目前，發(fā)達(dá)國家社會物流費用與GDP的比率一般在9%-10%左右，而我國2008年還是18.1%，高出發(fā)達(dá)國家一倍左右。2008年,我國物流總額同比回落8.1%,不少物流企業(yè)利潤下滑幅度達(dá)到20%或30%。這個比率每降低一個百分點，就等于創(chuàng)造2800億元的經(jīng)濟(jì)效益�？梢�，我國物流業(yè)發(fā)展的差距很大，潛力也很大。
　　總體上看，我國物流業(yè)質(zhì)量和水平還不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，由于市場秩序不規(guī)范，外部交易成本過高。我國第三方物流發(fā)展滯后，70%以上的物流量都是包含在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由二產(chǎn)企業(yè)完成的，物流業(yè)現(xiàn)代化程度不高。2008年，中國物流企業(yè)遭遇了上游制造企業(yè)運量萎縮和運輸成本提升的雙重壓力，勞動力成本、油價和土地使用稅等均大幅增加。其次，束縛現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的還有體制方面和政策方面的因素。以稅收政策為例，目前物流業(yè)中,倉儲和配送環(huán)節(jié)的營業(yè)稅率為5%以上,運輸環(huán)節(jié)為3%。而倉儲等環(huán)節(jié)的利潤率已低于運輸。同時重復(fù)納稅比較嚴(yán)重,很多物流企業(yè)將各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整合總包，但營業(yè)稅按環(huán)節(jié)分別納稅，同時對總包商按總款納稅。目前已有超過四成的物流企業(yè)利潤下降、甚至虧損，部分地區(qū)中小物流企業(yè)開始退出物流市場。
　　當(dāng)前，全球性物流服務(wù)漸成趨勢，管理復(fù)雜性提高；市場的多變性以及客戶需求的個性化和多樣化趨勢，對物流服務(wù)的靈活性要求也在提高；企業(yè)之間的競爭正在轉(zhuǎn)向服務(wù)競爭，物流作為企業(yè)的“第三利潤源泉”，需要努力降低成本，改進(jìn)客戶服務(wù)，提高企業(yè)的競爭能力。企業(yè)物流面臨這些新的市場環(huán)境，都要求物流業(yè)的有關(guān)政策措施進(jìn)一步完善。
　　三、產(chǎn)業(yè)亟待升級，需規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)多措并舉
　　從國際經(jīng)驗來看，公共政策的設(shè)計與實施直接影響著服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，促進(jìn)我國物流又好又快發(fā)展，必須充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，從財政支持、稅收減免、投融資、便捷交通、土地使用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)安全等方面細(xì)化落實政策。
　　1、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)
　　政府主管部門會同有關(guān)部委聯(lián)合制定并完善促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點行業(yè)，并從財稅、價格、投資、信貸和資金挾持等方面予以支持和適度傾斜。政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和走向來調(diào)查分析物流系統(tǒng)限制，經(jīng)專業(yè)人員研究預(yù)測經(jīng)濟(jì)對物流的要求和需求，然后提出具體的對應(yīng)措施和方案。
　　2、完善支持物流業(yè)發(fā)展的政策體系
　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，做好示范引導(dǎo)。適當(dāng)增加安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并納入國家預(yù)算，明確把現(xiàn)代物流業(yè)特別是具有自主創(chuàng)新的新型業(yè)態(tài)作為扶持發(fā)展的重點。
　　在稅收政策方面，改革所得稅政策，調(diào)整稅前可列支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而調(diào)整服務(wù)業(yè)的稅收待遇；調(diào)整營業(yè)稅，調(diào)整征稅方式，對于服務(wù)外包采取增值征稅的方式，在稅率設(shè)計上采取激勵性政策，逐漸拉開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費性服務(wù)業(yè)稅率間的差異；穩(wěn)步推進(jìn)增值稅的改革，慎重擴(kuò)大增值稅的實施范圍，妥善處理服務(wù)購入的抵扣問題。
　　在金融政策方面，增加對現(xiàn)代物流業(yè)的信貸支持，鼓勵符合條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券等多渠道籌措資金，鼓勵在知識密集型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持現(xiàn)代物流企業(yè)運用新技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)。
　　在科技政策方面，鼓勵采用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段改變簡單提供運輸和倉儲服務(wù)的方式，運用連鎖、配送、代理等現(xiàn)代流通方式不斷拓展和延伸物流服務(wù)領(lǐng)域，逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵技術(shù)開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，建立以企業(yè)為主體的科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)緊密結(jié)合。
　　3、完善現(xiàn)代物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系
　　標(biāo)準(zhǔn)化作為發(fā)展物流業(yè)的重要技術(shù)支撐手段，對推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品的競爭力、規(guī)范服務(wù)市場秩序、提高服務(wù)質(zhì)量、加快物流業(yè)現(xiàn)代化有著重要的意義。通過實施標(biāo)準(zhǔn)，一方面在以高科技為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，如現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域，加快搭建標(biāo)準(zhǔn)化平臺，促進(jìn)這些領(lǐng)域形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面通過實施相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)入市場的門檻，促使職業(yè)化、專業(yè)化水平高的企業(yè)進(jìn)入市場，淘汰技術(shù)低、水平差的企業(yè)。