□特約評論員朱增
事件
湛江市發(fā)改局：鋼鐵項目基建不會因限制政策暫緩
    面對十部委整肅產(chǎn)能過剩殃及千萬噸級鋼鐵項目的風(fēng)云突變,湛江已開工的鋼鐵項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有回頭箭。從湛江市發(fā)展改革局了解到,湛江正緊鑼密鼓地推進(jìn)鋼鐵基地外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),年內(nèi)計劃完成投資124.8億元,以及鋼鐵項目涉及12.98平方公里的征地和2473戶、10937人的拆遷安置工作。而正與湛江鋼鐵基地為鄰的中科煉化項目,有待緩沖上述外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報風(fēng)險。
    分析人士認(rèn)為,湛江將等來發(fā)改委核準(zhǔn)鋼鐵項目上馬的那一天。因為國家對鋼鐵行業(yè)南部沿海的布局沒有變、湛江的地域優(yōu)勢依然在、湛江鋼鐵基地規(guī)劃生產(chǎn)的板鋼正是未來工業(yè)生產(chǎn)材料所需。
評論
    控制產(chǎn)能過剩最怕的就是此消彼長，如若不然，控制產(chǎn)能過剩就會是水中撈月，鏡中觀花，鋼鐵強國之路猴年馬月也難以走通。單純按此邏輯推理，湛江的千萬噸鋼鐵基地項目建設(shè)是萬萬不可的，但既然湛江市發(fā)改局高層站出來說，鋼鐵項目建設(shè)開弓沒有回頭箭，那必然有支持其此番表態(tài)的依據(jù)所在。
    有分析人士認(rèn)為，湛江將等來發(fā)改委核準(zhǔn)鋼鐵項目上馬的那一天。因為國家對鋼鐵行業(yè)南部沿海的布局沒有變、湛江的地域優(yōu)勢依然在、湛江鋼鐵基地規(guī)劃生產(chǎn)的板鋼正是未來工業(yè)生產(chǎn)材料所需。
    支持“湛江千萬噸鋼鐵項目不會被廢止”這一判斷的理由還在于《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出，適時建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地項目，到2011年，沿海沿江鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到40％以上，產(chǎn)業(yè)布局得到明顯改善。何況正如前文所稱，湛江鋼鐵精品基地項目無論是從地理位置、行業(yè)布局考慮，還是從產(chǎn)業(yè)鏈上來分析都具有較強的合理操作性：發(fā)展大西南的戰(zhàn)略背景，南部沿海和西部地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的尚未完成和發(fā)展板鋼的定位注定了湛江鋼鐵精品基地不會“出局”，頂多只是需要等待啟動的最佳時機。
    不僅如此，還有學(xué)者指出，處于合理區(qū)間內(nèi)的產(chǎn)能過剩是必須的。只有如此，才能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勝劣汰。在公眾需求不斷提升、產(chǎn)品性能日益提高的趨勢下，以高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能完成對低端劣質(zhì)產(chǎn)能的替代實屬必然。因此，在國內(nèi)當(dāng)前高端產(chǎn)能嚴(yán)重不足，低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，更需要有破有立，通過“立”來推動“破”，實現(xiàn)落后產(chǎn)能的淘汰或者升級。這個本該由市場自行完成的過程，卻因為國內(nèi)低端鋼鐵產(chǎn)能的巨大和低端廉價鋼材制品在國際市場的走俏而被阻滯，急切需要“看得見的手”進(jìn)行干預(yù)。
    其實，湛江的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅針對規(guī)劃中的湛江鋼鐵精品基地。與其為鄰的中科煉化項目，計劃原油煉化能力1500萬噸，乙烯100萬噸。這一重大項目同樣需要配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而緩沖了鋼鐵基地外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報風(fēng)險。但無論如何，湛江方面開弓沒有回頭箭的說話應(yīng)成為有關(guān)部門在控制產(chǎn)能過剩方面毅然而決然的當(dāng)然態(tài)度。
    據(jù)報道，2009年上半年鋼鐵行業(yè)完成投資1405.5億元，在建項目粗鋼產(chǎn)能5800萬噸，多數(shù)為違規(guī)建設(shè)，如不及時加以控制，產(chǎn)能過剩的病灶將愈發(fā)難以剔除。
    控制產(chǎn)能過剩不是簡單的一刀切，絕對禁止新增產(chǎn)能上馬。而是需要對新增產(chǎn)能的質(zhì)量和效率進(jìn)行預(yù)估和甄別，再視可能達(dá)到的預(yù)期靈活處置。但有一點應(yīng)當(dāng)也必須強調(diào)的是，控制產(chǎn)能過剩“開弓沒有回頭箭”，鋼鐵產(chǎn)能必須“破”“立”并舉，但“破”的必須是落后產(chǎn)能，“立”的必須是先進(jìn)產(chǎn)能。也惟有如此，才能不違控制鋼鐵產(chǎn)能的美好初衷與良好愿景。
相關(guān)鏈接
國家對產(chǎn)能過剩行業(yè)收緊“土地閘門”
    本報訊 國土資源部近日發(fā)出通知，要求各級國土資源管理部門將保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合，進(jìn)一步增強土地管理參與宏觀調(diào)控的自覺性和主動性，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)勢頭。
    據(jù)悉，國土資源部將盡快修訂《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達(dá)到現(xiàn)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)工程建設(shè)項目用地指標(biāo)的項目，一律不得供地；對符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、用地符合規(guī)劃計劃和定額指標(biāo)的項目，要加快供地。與此同時，加快淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)用地的清查和處理。全面查清淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的用地面積、位置、用途、權(quán)屬和使用情況。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要嚴(yán)格限制土地使用，提高落后產(chǎn)能土地使用成本。 （蘇明）