繼2008年平桂管理區(qū)財(cái)政收入從不足1億元增長(zhǎng)到1.5億多元，增幅達(dá)56.3%之后，今年上半年，該區(qū)經(jīng)濟(jì)再次實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)，財(cái)政收入增幅達(dá)40.3%，位居賀州市第一、廣西前列。更令人吃驚的是，一個(gè)擁有41.5萬(wàn)人口的管理區(qū)，至今在職在編公務(wù)人員不足500人，其公務(wù)員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般縣（區(qū)）。  
人手少、攤子大、起步晚，平桂管理區(qū)“以少勝多”快速發(fā)展的秘密是什么？  


構(gòu)建高效簡(jiǎn)約的政務(wù)服務(wù)體  
提起平桂管理區(qū)，人們也許還不太熟悉，但若說(shuō)起平桂礦務(wù)局，在廣西幾乎無(wú)人不知。平桂礦務(wù)局曾是中國(guó)三大精錫產(chǎn)地之一，但隨著錫礦資源枯竭，2002年，平桂礦務(wù)局關(guān)閉重組，剝離出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)組建了廣西平桂飛碟股份公司。2007年4月9日，自治區(qū)政府為整合平桂礦務(wù)局留下的各種資源，及妥善安置留下的1萬(wàn)多名下崗工人，批準(zhǔn)設(shè)立了賀州市平桂管理區(qū)。同年8月16日，第一批80名公務(wù)員進(jìn)駐平桂管理區(qū)。9月19日平桂管理區(qū)正式掛牌成立，轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個(gè)行政村、1246個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)人口36.5萬(wàn)人、城鎮(zhèn)人口5萬(wàn)人，機(jī)關(guān)辦公樓就在平桂礦務(wù)局老辦公區(qū)內(nèi)。  
該區(qū)區(qū)委書(shū)記黃少雄說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，不足80名公務(wù)員要帶領(lǐng)41萬(wàn)多人走上致富路，任重道遠(yuǎn)。”  
面對(duì)人手少、攤子大、起步艱難的現(xiàn)實(shí)情況，平桂管理區(qū)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，認(rèn)真思考，探索性地提出了“合署辦公”的行政機(jī)制。  
合署辦公，其理念是“機(jī)構(gòu)整合”。核心是：按政府綜合管理職能合并政府部門(mén)，從而推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)。特點(diǎn)是：擴(kuò)大一個(gè)部門(mén)所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部門(mén)管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理。  
于是，在平桂管理區(qū)，功能相同的部門(mén)很快合并，如經(jīng)貿(mào)局和招商促進(jìn)局進(jìn)行合署辦公；教育、文化、體育、新聞出版、科技、廣播電視歸為教科文體委統(tǒng)一管理辦公等，把一個(gè)縣（區(qū)）本該有的數(shù)十個(gè)部門(mén)合署為幾個(gè)部門(mén)。  
這一探索，使平桂管理區(qū)“人手少”轉(zhuǎn)變成了“機(jī)構(gòu)精”。正式運(yùn)行以后，“機(jī)構(gòu)精”很快發(fā)揮出高效能，煥發(fā)出非凡活力。  
“一‘部’到位”招商凸顯優(yōu)勢(shì)  
一個(gè)需要交待的背景是，平桂管理區(qū)成立后，2002年重組的廣西平桂飛碟股份公司的稅收及行政管轄權(quán)并不屬于平桂管理區(qū)，這意味著該區(qū)新的領(lǐng)導(dǎo)班子必須挽起褲腿重新創(chuàng)業(yè)。  
欲支撐起經(jīng)濟(jì)，必須有項(xiàng)目，招商引資是第一大事。  
平桂管理區(qū)“合署辦公”的優(yōu)勢(shì)，首先在招商引資上凸顯出來(lái)。  
由于平桂管理區(qū)招商促進(jìn)局和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局合署辦公統(tǒng)一行政，前者“招商”，后者“留商”，因此二者互補(bǔ)且完美結(jié)合�！皬捻�(xiàng)目的引進(jìn)、優(yōu)惠政策的享受，到原材料的供應(yīng)、企業(yè)的物流銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，我們都能提供一站式、一條龍服務(wù)。而且，這比其他縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心更直接、更快捷、更有保障�！苯�(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)李輝如是說(shuō)。  
自2007年9月19日掛牌到當(dāng)年12月31日，短短3個(gè)多月，平桂區(qū)引進(jìn)賀州市外資金項(xiàng)目75個(gè)，總投資9.9億元。  
“這一速度和效率，在賀州市是空前的，在整個(gè)自治區(qū)亦不多見(jiàn)�！辟R州市領(lǐng)導(dǎo)在回憶剛起步時(shí)的平桂管理區(qū)時(shí)說(shuō)，“新生具有新活力�！�   
不久前，深圳的一家商會(huì)到平桂考察，對(duì)該區(qū)實(shí)施“合署辦公”帶來(lái)的工作高效率大為感嘆。該商會(huì)走后不久，即來(lái)電告知，打算在平桂管理區(qū)投資兩億元。  
據(jù)悉，今年上半年，該區(qū)招商引資再創(chuàng)佳績(jī)，引進(jìn)市外資金新建項(xiàng)目達(dá)81個(gè)，投資總額15.1億元。  
“合署辦公”下的招商優(yōu)勢(shì)，使平桂管理區(qū)不斷壯大工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)規(guī)模。目前，平桂（西灣）工業(yè)園區(qū)內(nèi)已引進(jìn)大中型企業(yè)30多家，并被評(píng)為廣西A類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；旺高工業(yè)園區(qū)被列入自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)后，依靠當(dāng)?shù)刎S富的大理石資源，培養(yǎng)了一批高科技粉體企業(yè)，如賀州科隆粉體公司不但通過(guò)了“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”AAA級(jí)國(guó)家認(rèn)證，而且還被全國(guó)化學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)確認(rèn)為《工業(yè)重質(zhì)碳酸鈣》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草單位。  
該區(qū)鵝塘、黃田、沙田3工業(yè)集中區(qū)亦有不俗表現(xiàn)，如鵝塘工業(yè)集中區(qū)，不足兩年，已引進(jìn)建材城、賀州市醅光電科技有限公司、賀州市木材加工基地等多家企業(yè)，總投資近10億元。  
黃少雄說(shuō)：“招商引資，為平桂做大財(cái)政蛋糕奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)�！�   
2008年，平桂管理區(qū)財(cái)政收入從不足1億元增長(zhǎng)到1.5億多元，增幅達(dá)56.3%。 
繼2008年平桂管理區(qū)財(cái)政收入從不足1億元增長(zhǎng)到1.5億多元，增幅達(dá)56.3%之后，今年上半年，該區(qū)經(jīng)濟(jì)再次實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)，財(cái)政收入增幅達(dá)40.3%，位居賀州市第一、廣西前列。更令人吃驚的是，一個(gè)擁有41.5萬(wàn)人口的管理區(qū)，至今在職在編公務(wù)人員不足500人，其公務(wù)員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般縣（區(qū)）。  
人手少、攤子大、起步晚，平桂管理區(qū)“以少勝多”快速發(fā)展的秘密是什么？  


“多方聯(lián)動(dòng)”留商更有奇效 
“招商容易留商難。”這是各地招商引資部門(mén)常掛在嘴邊的牢騷話(huà)，但平桂人卻常說(shuō)：“留商比招商更容易�！边@是為何？且聽(tīng)業(yè)主道來(lái)。 


賀州北極星生態(tài)農(nóng)牧公司在南寧、北流、容縣等縣市都設(shè)有基地，但該公司卻把廣西辦事處設(shè)在了平桂管理區(qū)。公司總經(jīng)理謝文海接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“這里的服務(wù)效率真高！” 
據(jù)悉，在謝文海來(lái)平桂投資之初，公司新建的牛舍要消毒防疫，喂牛的飼料要落實(shí)，發(fā)展養(yǎng)殖戶(hù)要宣傳推廣……若在外地，謝文海需要一個(gè)局一個(gè)局地跑，但在平桂管理區(qū)卻完全不一樣。 
與謝文海對(duì)接的平桂管理區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)，是由農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水電局、漁牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局、糧食局、扶貧辦、水產(chǎn)局等8個(gè)局合署辦公組成，一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌了農(nóng)口線(xiàn)的所有工作。 
該區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)一紙令下，一“部”到位：漁牧獸醫(yī)局送人才、送技術(shù)，并免費(fèi)幫助培訓(xùn)簽約養(yǎng)殖戶(hù)；農(nóng)業(yè)局為該項(xiàng)目引來(lái)了飼料供應(yīng)商等輔助企業(yè)，并幫助公司完成了自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目申報(bào)、養(yǎng)殖戶(hù)擔(dān)保貸款、辦理保險(xiǎn)等工作。 
在平桂管理區(qū)走訪(fǎng)，記者驚奇地發(fā)現(xiàn)：整合機(jī)構(gòu)最多的平桂管理區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的效果也最明顯。今年平桂確定新農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資2.62億元。上半年5個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，開(kāi)工率100%，已經(jīng)完成計(jì)劃投資的26.5%。 
“一個(gè)項(xiàng)目，多方聯(lián)動(dòng)，齊頭并進(jìn)�！逼焦饏^(qū)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“這是政府機(jī)構(gòu)整合后行政資源集約帶來(lái)的高效率�！� 
平桂管理區(qū)的群眾對(duì)該區(qū)政府評(píng)價(jià)也頗高，他們說(shuō)：“別看區(qū)里牌子少，帽子也不多，但事情好辦。因?yàn)楦刹客普啛o(wú)門(mén)，老百姓只要?jiǎng)觿?dòng)嘴，干部就得跑腿。” 
今年是平桂管理區(qū)成立兩周年。黃少雄信心百倍地說(shuō)：“初步預(yù)測(cè)，建區(qū)兩年，我們的財(cái)政收入可以翻一番，等于我們?cè)僭炝艘粋�(gè)平桂管理區(qū)。不信，等年底看！”