根據市政協主席會議決定，市政協副主席紀崗昌于2009年6月30日帶領部分市政協委員，由市政協港澳臺僑委具體組織、對我市在兩岸“三通”后如何發揮九江直航港口作用情況進行了深入、細致的專題調研，旨在針對兩岸“三通”后兩岸關系呈現“大交流、大合作、大融合、大發現”格局，為推進我市外向型經濟發展，進一步擴大我市在海內外的影響力和知名度，進而實現“三年財政收入翻番，五年實現全面進位”這一宏偉目標獻計出力。 
       
連日來，市政協調研組一行深入到九江城西港區外貿碼頭、九江海關、上港集團九江分公司、九江口岸辦等實地詳細了解九江口岸最新基本概況、兩岸“三通”直航以來有關職能部門發揮作用、直航對我市區域物流經濟的促進、潯臺首航之旅前期籌備等情況，同時召開了專題座談會，向部門問計、向基層問計、向社會問計、向船代和貨代企業問計。大家一致認為，九江口岸作為百年老港在海內外具有廣泛而又深遠的影響，具有獨特的地理環境優勢和人文優勢，口岸基礎設施日臻完善，必將為九江帶來潛力巨大的對臺貿易和貨運業務。對臺直航將直接促進九江港口和物流業的快速、跨越式發展，并在新的起點上全面提升我市開放型經濟的發展水平。目前，當務之急和今后一個時期的工作重點是：著眼新的形勢、立足新的要求，進一步充分發揮九江直航港口作用，同時，在政府主導的前提下整合各方資源，舉全省之力，采取各項優惠措施，盡快開行九江至臺灣的直航首航之旅，將具有深遠的政治意義、歷史價值、經濟前景和長遠影響，從而讓九江百年老港重放異彩，并在長江流域的開放開發中占有應有地位。總之，大力提升九江港口的核心競爭力，充分發揮九江直航港口作用，對于實現市委九屆七次全會確立的“‘兩區’互動，強工興城，科學發展，奮起趕超，三年財政收入翻番，五年實現全面進位”的工作重點和奮斗目標具有極其重要的作用。 
       
一、九江口岸基本情況 
       
（一）九江口岸對外開放的歷史沿革 
       
九江作為江西省唯一的沿江通海口，對外開放歷史悠久，早在第二次鴉片戰爭之后的1860年11月28日，就曾辟為長江三大（鎮江、九江、武漢）通商口岸之一。 
       
改革開放后，于1980年2月14日經國務院批轉國家經委等六個部門關于開辦長江對外貿易運輸港口的報告（國發[1980]45號），同意九江等八個長江港口先對國輪辦理對外貿易運輸業務（為長江第一批對外開放口岸）； 
       
1991年10月30日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議，審議批準了國務院、中央軍委關于提請審議批準武漢、九江、蕪湖港對外國籍船舶開放的議案（國函[1991]56號），同意將武漢、九江、蕪湖港辟為對外國籍船舶開放的口岸。1992年6月，九江口岸正式對外籍船舶開放。九江口岸已成為長江水系南京以上水域重要的綜合接泊外貿散貨輪、特種散裝化工船舶、集裝箱和貨輪、油輪的水運口岸，人民日報對此進行了重點報道。九江口岸由此大踏步走向世界。 
       
（二）九江口岸的開放范圍 
       
根據《海關總署、公安部、交通部、質檢總局、總參謀部關于印發〈關于確認港口口岸開放范圍意見〉的通知》（署岸發[2005]349號）精神，2007年1月3日，國家相關部委確認九江港口岸開放碼頭有：214碼頭、外貿碼頭、三角線港區、煉油廠碼頭、中建萬佳碼頭；開放聯檢錨地有：姚港錨地、新港錨地。年通過30萬標箱的城西港國際集裝箱專用碼頭作為“國家‘十一五’口岸發展規劃”九江口岸擴大開放項目已納入國家2009年度開放計劃，正在國務院和相關部委審批之中。 
       
（三）九江口岸的功能 
       
1、健全了完備的國家監管職能。九江口岸開放以來，國家在九江設立了海關、出入境檢驗檢疫、邊防檢查站、海事等口岸監管機構，能為從事外貿運輸人員、貨物、交通工具合法出入國（關）境提供完備的查難、監管服務。 
       
2、開辟了國際航運功能。港口口岸可常年接泊3000—5000噸級國際航線的中外船舶，是長江中上游流域唯一具有件雜貨、散雜貨、油品、液體化工原料、國際集裝箱等綜合通過能力口岸。 
       
對外貿易航運開辟了日本、菲律賓、俄羅斯、韓國、香港、臺灣等國家和地區的直達近洋航線；國際集裝箱運輸與同中遠、中海、法國達飛、美國總統輪船公司、東方海外、馬士基、長榮等全球近20家著名的航運公司建立了穩定的國際集裝箱運輸江海聯運協議，每天有數班抵上海港口岸中轉世界各港的內支線班輪，每年與世界70余個國家和地區的港口有貨運往來。 
       
3、建立健全了國際物流體系。口岸擁有一大批熟悉國際貨運規則及相關涉外國際金融結算、保險、航運代理服務等業務公司和國際物流專業人才隊伍，憑借成熟的全球運輸代理網絡和先進的電子數據交換平臺能為發展對外貿易的進出口貨物提供國際海運、空運、陸運（鐵路、公路運輸）代理服務，直接承辦九江口岸周邊贛、鄂、皖、湘四省與世界各地的貨運往來。 
       
（四）九江口岸的地位和作用 
       
1、推進了江西的開放發展進程。歷史上，成為對外通商口岸的九江，對于近代江西的社會經濟發展進程，具有其廣泛而深刻的影響。 
       
2、溝通了與世界經濟的直接聯系。九江口岸的對外開放，使既不沿邊、又不靠海，地處中部內陸的九江乃至江西通過口岸開放走向了海洋、走向了世界，溝通了與世界經濟的聯系。 
       
3、促進了江西對外貿易的發展。2008年，九江口岸完成外貿貨運量318.79萬噸。水運直接進出口貨運量45.865萬噸，水運中轉進出口貨運量239.27萬噸，鐵路中轉進出口貨運量33.65萬噸，外貿集裝箱吞吐量72131TEU，江西外貿進出口貨物50%以上通過九江口岸直接或中轉進出口。 
       
2009年上半年，九江口岸完成外貿貨物進出口運輸總量213.9609萬噸，同比增加48.62%。其中，水運直接進口7.7231萬噸，同比增加14.19%，水運直接出口16.3013萬噸，同比減少7.38%。上半年，九江口岸進出口集裝箱吞吐量完成32966TEU，同比減少8.25%。口岸累計進出集裝箱船舶1108航次。九江海關于上半年共監管進出口貨物總值21244.90萬美元，同比減少31.01%。九江檢驗檢疫局上半年檢驗檢疫口岸進出口貨物3457批次，同比減少37.8%。據分析，上半年九江口岸外貿進出口總量較去年同期出現大幅度的增長，主要是口岸中轉進出口貨物較去年同期大幅增長，但口岸集裝箱進出口運輸較去年同期仍有一定幅度的下滑。從3月起市場有回暖跡象，進出口箱量有所回升，主要回升地區集中在東南亞地區，日本和歐美市場恢復緩慢。外貿出口主要產品仍以石材、化纖等產品為主，上半年九江口岸集裝箱進口增長較快，除傳統的設備、橡膠外，化工原料、建材等產品的進口增長較快。同時，口岸的特種箱、冷箱的業務也積極開展，為九江口岸多元化物流業務和服務創造了更多平臺。 
       
值得高度關注的是：從7月30日開始，8月份將陸續有4艘外籍輪從日本金澤港直航九江港。這是九江港口岸開放多年來單月集中抵港外籍輪最多的一次，發展勢頭良好。 
       
2009年3月21日，《江西省人民政府辦公廳關于印發促進九江沿江開發若干政策意見的通知》（贛府廳發[2009]11號）明確提出：九江是我省唯一通江達海的水運口岸，在我省大開放、大物流、大旅游和基礎產業中具有不可替代的地位和作用。 
       
（五）正確評估開放九江港對臺直航的影響力 
       
2008年11月4日，海峽兩岸關系協會會長陳云林與臺灣海峽交流基金會董事長江丙坤在臺北簽署了《海峽兩岸海運協議》，為實現海峽兩岸海上客貨直接運輸，促進經貿交流，便利人民往來，具有十分重要的意義。九江港作為大陸對臺開放的63個（海港48個，河港15個）之一，對推進贛臺經貿合作具有十分積極的意義。 
       
1、有利于加強九江與臺灣的經貿合作，但近期對九江口岸物流不會帶來質的變化。九江港作為對外開放多年的國家一類口岸，已開辟過周邊國家多條近洋航線，九江與臺灣經貿與航運往來有著悠久的歷史，九江口岸在1996年就曾間接開通直達臺灣花蓮港，由掛“方便旗”遠洋運輸船將江西靖安的高嶺土由九江直接運抵臺灣。如今九江港口岸與臺灣的物流采用國際集裝箱運輸成為常態。 
       
2、開放對臺直航雖然會降低兩岸運輸成本，但因長江中上游口岸受航道和現行長江航行國際航線船舶管理規費過高等條件限制，直航仍不會替代現有的航運模式。 
       
3、我省對臺貿易水平比較低，目前的直航的需求市場可能性比較小。如2008年，我省對外進出口貿易額137.4949億美元，其中，出口76.8567億美元、進口60.6382億美元。而對臺進出口貿易額僅有8.2076億美元，其中，出口5.6676億美元、進口2.400億美元，分別只占全省總額的5.69%、7.37%、4.18%；九江對外進出口貿易額4.7927億美元，僅占全省的3.48%，其中，出口2.6352億美元、進口2.1576億美元，而對臺貿易額僅有0.2204億美元，其中，出口0.0684億美元、進口0.1520億美元，分別占全省總額的4.59%、2.59%、7.04%。直航的貨運市場尚未形成。 
       
二、九江港直航臺灣對開放型經濟的影響及存在的問題 
       
作為我省唯一通江達海的國家一類對外開放口岸，九江港上通重慶，下達上海，西距漢口269公里，東距南京464公里，在我省大開放、大物流、大旅游和基礎產業中具有不可替代的作用及地位。正因為條件優越，該港在去年12月15日成為首批兩岸開放海運直航的口岸。 
       
（一）大大減少物流成本 
       
大陸海協會與臺灣海基會簽署的有關兩岸海運直航、空運直航、直接通郵的三項協議正式生效，九江港成為首批也是我省唯一兩岸開放海運直航的口岸。直航意味著九江乃至江西物流能省時又省錢，江西貨物運往臺灣可比以往減少一天，且中轉費用、貨物損害風險等都大大降低。 
       
（二）可有效規避有關貿易壁壘 
       
我省出口多為勞動密集型產品，歐美國家對中國內地的紡織品出口有限制措施，而中國臺灣則沒有。九江實現直航后，我省的紡織品可先出口至臺灣，然后在臺灣進行深加工，再貼上產地標簽從臺灣出口到歐美，這樣一來，江西紡織產品的出口額度可間接得到增加。 
       
（三）對臺外貿進出口基本情況 
       
受國際金融危機影響，我市對臺灣進出口情況雖然出現下降，但是好于全市總體情況。今年1-5月份，我市對臺灣進出口總額692.88萬美元，同比下降12.6%，好于全市進出口總值同比下降19%的水平。其中出口287.11萬美元，同比下降3%，好于全市出口總值同比下降21%的水平。進口405.77萬美元，同比下降18.2%。 
       
我市對臺進出口主要商品類別有：紡織品、機電產品、醫藥化工、建材等。1-5月份，對臺出口紡織品85萬美元（主要是賽得利化纖出口粘膠短纖）、機電產品78.3萬美元（主要是瀚森科技的車載GPS設備）、醫藥化工產品53.4萬美元（主要是喬旭的硫化物、南偉醫材的醫用輔料）、建材類產品33.5萬美元（卡博特的二氧化硅和星子縣的石材），對臺進口紡織品209萬美元（主要是逵陽紡織用于加工貿易的進口料件）、機電產品162萬美元。 
      
對臺貿易方式以加工貿易為主，今年1-5月，以加工貿易形式進出口額為521.8萬美元（主要是賽得利、瀚森科技、逵陽紡織等企業），占對臺進出口總額的75%。 
      
（四）九江港作為首批兩岸“三通”直航口岸，目前還沒有一艘直航船舶駛達九江岸，主要存在以下問題 
       
1、航運條件及市場條件限制了我市“三通直航”業務的開展。一是5000噸級以上直航船舶受南京長江大橋高度的影響無法直達九江，噸位小的運動船舶進入九江由于載貨量小會導致運輸成本增高；二是“三通”直航進口商品主要是農產品，九江周邊市場對臺農產品需求不高，且臺灣水果屬于熱帶水果，海運時間長易發生霉爛變質。 
       
2、九江本地及九江港輻射地帶的臺資較少，對臺貿易總量不大。據統計：九江市2008年進出口總值47928萬美元，同比增長33%；貨運量37萬噸，同比增長39%；但對臺灣進出口為2300萬美元，同比雖然增長1倍，但僅占貿易總量的4.8%。 
       
3、各級政府部門推介、支持還需加強力度。自從國家批準九江成為對臺直航口岸后，省、市兩級政府高度重視，積極推動，但還需要研究如何破解瓶頸問題，結合九江實際研究如何對臺直航在貨運成本及貨運種類上提供傾斜或鼓勵政策。 
       
4、國際金融危機導致全球經濟增速持續下滑，這已成為當前九江港對臺直航貨運增加的主要制約因素。臺灣對大陸貨物的需求減少，許多對臺貿易企業因而將主要產品轉往內陸銷售，進一步減少了對臺貿易量。 
       
5、7月8日，上饒市與福建省寧德市正式簽署《關于建設出海通道的合作框架協議》，著手在寧德開發建設江西首個出海港口，全省貨物進出將進一步分流。 
       
三、幾點建議 
       
為更好地創造兩岸海運直航條件，應對九江港對臺海運直航正式實施，進一步推動兩岸經貿交流，實現兩岸經貿互贏，我省已結合九江港實際情況提出了五條措施支持對臺海運直航： 
       
（一）建立聯動機制應對兩岸直航 
       
九江市港口行政管理部門積極與口岸、海關、海事、邊檢等部門密切配合，制定了相應工作方案和預案，優化口岸環境，建立聯動機制，共同促進贛臺兩地海運直航工作順利開展。 
       
（二）開發兩地直航信息平臺，加大直航優勢宣傳 
       
積極宣傳贛臺兩岸海運直航優勢，擴大船舶代理、貨運代理企業特別是臺商企業的推介力度，吸引更多貨主單位和各大輪船公司積極參與對臺直航航線，不斷擴大直航船舶貨運量。 
       
（三）加快港口碼頭和物流園區配套設施建設 
       
九江港作為兩岸相互開放港口，要加快港口物流區和口岸通關中心等口岸大平臺建設。上海港口物流投資2.5億元建設的九江口岸物流園區力爭2009年上半年投入營運；采取BOOT方式建設的九江口岸商務通關中心力爭2010年初竣工。 
       
（四）實施優惠政策，鼓勵航運公司參與兩岸直航運輸 
       
港口管理部門實施減收貨物港務費50%的優惠政策，積極鼓勵省內符合條件的船公司參與兩岸直航運輸，督促港口企業在裝卸費、港口使用費等方面給予直航船公司一定的優惠，進一步降低船 公司的營運成本。同時加大貨源組織力度，爭取組織更多的對臺貿易貨源，為直航船公司提供貨源保證，及時為直航船舶做好配載服務工作。 
       
（五）對直航船舶提供“三優先”服務 
       
對直航船舶到港在進出港、靠泊等方面給予優先安排；對直航船舶在裝卸作業方面給予高效率優先保證；對直航船舶裝卸的貨物在通關方面給予優先保證。 
       
九江港的港口行政管理部門將協調海事、航道等部門在直航船舶通信導航、證照查驗、船檢、船員服務、船舶補給、海事救助等方面提供必要的保障。 
       
為此，下一步推動對臺海運直航運輸的建議是： 
       
（一）在全市大力營造推動直航的良好氛圍 
       
九江港對臺海運直航是江西經濟發展的一次重大機遇，需要省及九江市政府的高度重視、有關部門的大力推進，政府應抓緊出臺相關詳細實施方案和配套政策支持意見，大力營造支持對臺海運直航的良好氛圍。同時，九江市港口管理部門和港航企業要利用各種媒體大力宣傳九江港至臺灣海運直航的優勢和相關的優惠政策，并組織深入企業宣傳，使全社會各界特別是相關企業能及時了解掌握對臺海運直航的基本情況及優惠政策，改變傳統的運輸理念，積極支持和參與海運直航。 
       
（二）盡快出臺鼓勵臺商在江西投資的新政策 
       
要充分利用現有的有利政策條件，加大臺資引進和赴臺投資論證的工作力度，主動走進臺灣，提升九江港在臺灣的知名度和美譽度。同時建議市政府要出臺利用吸引臺商和境外投資貿易合作的新政策，利用省內、九江市的開發區、工業園區創造承接臺灣產業轉移的新條件，增加九江及我省對臺貿易的吸引力。 
       
（三）由市政府牽頭，建立港口合作溝通機制，深度整合兩地港口資源 
       
九江港要適時建立由港口、航運、臺辦、商務、海關等部門組成的溝通機制，成立專門的專家咨詢委員會，定期召開會議，合理規劃港口資源的開發與利用。九江港要加快建設深水泊位，不斷拓寬深水航道，以適應未來船舶大型化的發展趨勢。具體操作上，九江港的港口建設可以大力引進臺資投入，允許臺資參股或控股九江的港口泊位建設，力爭在幾年內使九江港口建設規模和管理水平上一個新臺階。 
       
（四）加速九江交通集疏運系統建設，拓寬港口經濟腹地 
       
目前九江港港口直接腹地為九江地區，間接腹地為江西省中北部、贛江沿岸地區以及湖北東部、安徽西南部地區。未來，不僅九江市要加大交通基礎設施的投入，作為九江港主要經濟腹地的江西省更要加大集疏運系統的建設，吸引更多的國際班輪掛靠，提高九江港口的綜合運營能力，在推進“五縱五橫”鐵路、一斜兩縱四橫公路網建設的同時，多開辟港口經濟腹地通道建設，構筑有效鏈接大樞紐和大通道的水運綜合交通網絡，加強與中部省份的水路交通聯系。 
       
（五）立足全省和周邊省份，加大組貨力度，擴充九江港對臺貨源的數量和種類 
       
大力發展江西的優勢產業，如江西所產的煙花鞭炮、亞東的水泥、九江星子的石材和九江、南昌、新余的高新產品等在市場上均有一定的競爭力，建議政府部門要積極引導企業加大組貨力度將這些貨物列入對臺貿易的要貨種，增大對臺貨運量。 
       
同時江西省航運管理局、九江市港口管理局可定期組織貨源調查組，深入相關企業，開展對臺貨源的調查工作，并將相關信息整合，提供給船舶代理和貨運代理公司，要指導和幫助我省具有國際海運資格的江西遠洋運輸公司盡快申請辦理對臺海運直航審批手續，滿足直航條件，形成九江港對臺灣海運直航的基本船隊，同時吸引外省國際海運船舶投入航線運營，不斷擴大九江港對臺灣海運直航船舶運力，以滿足對臺貨運量增大的需要。 
       
（六）實施聯動機制應對兩岸直航 
       
建議九江市港口管理局要積極與口岸、海關、海事、邊檢等部門密切配合，認真實施部門之間的聯動機制，制定相應工作方案和應急預案，優化海運直航的口岸環境。同時要與船舶代理、貨運代理和船舶運輸企業加強聯系溝通，協調解決企業在實施海運直航工作中遇到的問題，共同促進九江港至臺灣海運直航工作順利開展。 
       
對潯臺首航之旅，職能部門和船代貨代公司以及社會各界積極性高，要求迫切。因此，建議市政府盡快建立專門的領導機構和工作班子，按時間節點要求，高位推進九江直航臺灣工作，并取得實質性進展，建議采取財政適當補貼和知名企業贊助等方式，盡快開行潯臺首航之旅，其政治意義和歷史影響、經濟前景不可低估。 
       
對兩岸直航，蕪湖等港口積極性、主動性強，已先行一步。鑒于當前我省對臺貿易受國際金融危機影響，貨物交易量呈大幅下降趨勢，且九江港對臺海運直航貨源組織工作剛起步，待下半年全球經濟形勢開始好轉，九江市政府陸續出臺支持對臺海運直航相關配套政策，引導企業改變傳統的對臺貨物運輸習慣，九江市港口管理局落實對臺海運貨物及運輸船舶，海運直航的具體籌劃運作取得一定成效后，可正式啟動九江港對臺海運直航貨物運輸業務。同時，若對臺海運貨物充足還可開通九江港對臺海運定期班輪運輸，最大限度地滿足企業需求，提高運輸效率，促進海運直航貨物運輸平穩快速發展，前景十分光明。（