令人費解的處罰
2009-1-10 23:09:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□本報記者洪厚興
近日，本報收到山東榮慶物流有限公司的一封求助信。該公司為本企業(yè)持有真實運輸證件卻遭遇交通部門的罰款一事向本報求助，希望本報給予關注。與此同時，該企業(yè)也訴諸法律，目前該案正在審理中。本報在接到求助信后，以電話采訪的形式向該案當事各方進行了調查——
地方交通部門頒發(fā)的真實運輸證件，為何會被另一地方交通部門認定為失效、無效的道路運輸經(jīng)營許可證？就此，兩地交通部門進行了多次溝通，但依然沒有達成一致意見，而企業(yè)卻不得不成了最終的 “埋單”者。
據(jù)榮慶物流反映，2008年11月18日10時左右，榮慶物流公司員工邵永利駕駛車牌號為魯Q48925的重型半牽引貨車經(jīng)過廣東省惠州市惠東縣時，被當?shù)亟痪瘮r下并扣押。不久，邵永利收到了惠東縣交警開出的 “惠州市交通違法行為通知書”，違法原因是“使用失效、無效的道路運輸經(jīng)營許可證件從事道路貨物運輸經(jīng)營”，并將被罰款3萬元。
此時，邵永利納悶了：道路運輸經(jīng)營許可證是根據(jù)山東省交通廳有關規(guī)定辦理的，而且其他一切手續(xù)齊全，怎么會成了失效、無效的道路運輸經(jīng)營許可證？
交警查看所有相關手續(xù)后，對其的解釋是 “異地辦證”。
邵永利更加不理解了。山東省交通廳道路運輸局文件 （魯運[2005]12號） 《關于調整國際集裝箱運輸審批管理工作職責的通知》規(guī)定： “從2005年4月1日起，國際集裝箱運輸開業(yè)申請、新增車輛以及資質條件的審核、查驗等事宜暫由市級道路運輸管理機構負責。準予許可的由市級道路運輸管理機構簽發(fā) 《道路運輸經(jīng)營許可證》，符合車輛技術條件的由市級道路運輸管理機構核發(fā) 《道路運輸證》；縣級以上道路運輸管理機構是《道路運輸證》的主管機關，并發(fā)放《道路運輸證》，經(jīng)營者取得 《道路運輸經(jīng)營許可證》的前提下，向車籍地的道路運輸管理機構申領 《道路運輸證》，道路運輸管理機構受理后，審核合格的，在 《道路運輸證》上加蓋道路運輸管理機構證件專用章，并配發(fā)給經(jīng)營者�！惫臼窃谂R沂注冊成立，證件也是根據(jù)上述規(guī)定從地級市——臨沂辦理。同在一市，怎么成了 “異地辦證”？
事件發(fā)生后，榮慶物流將該事件告知了山東省交通廳、山東省道路運輸局及臨沂市道路運輸局等相關部門。隨后，這些部門與惠東縣交通局取得了聯(lián)系，并對其解釋證件的合法性，但并沒有取得雙方一致認可的結果。
經(jīng)過多次協(xié)商，惠東縣交警仍是堅持處罰，惟一變動的是把罰單由3萬元降到2萬元，再降到1萬元，最后降至8000元。但此時，魯Q48925已被扣壓了3天，正常的經(jīng)營活動受到影響。最終，為了將貨物早日送達目的地，榮慶物流接受了8000元的罰單。
兩地 “同行”的交鋒
根據(jù)山東省交通廳有關規(guī)定辦理的《道路運輸經(jīng)營許可證》為何在惠東縣交通局眼里是失效、無效的呢？
對此，惠東縣交通局的解釋是，該車的車籍是山東省臨沂市蒼山縣，而發(fā)證機關卻是臨沂市，不符合交通部頒布的新版 《道路運輸經(jīng)營許可證》的要求。交通部新版 《道路運輸經(jīng)營許可證》規(guī)定：縣級以上道路運輸管理機構是 《道路運輸證》的主管機關，并發(fā)放 《道路運輸證》，經(jīng)營者取得《道路運輸經(jīng)營許可證》的前提下，向車籍地的道路運輸管理機構申領 《道路運輸證》。既然車籍地是蒼山縣，那發(fā)證機關也應當是蒼山縣，而不應該是臨沂市。
“雖然縣級以上部門也是發(fā)證機關，蒼山縣屬于山東省也屬于全國，那這樣是不是也可以由山東省交通廳或者是全國來發(fā)證呢，那豈不是一片混亂。我們是按照交通部的文件來進行處理，并沒有錯。而且，山東省交通廳道路運輸局的文件 （魯運 [2005]12號）是2005年3月28日頒發(fā)的，而交通部的新版 《道路運輸經(jīng)營許可證》卻是2005年8月頒發(fā)的，難免會存在與交通部的規(guī)定不一致的地方�！闭{查中，惠東縣交通局有關負責人對記者表示。
而山東省交通廳道路運輸局卻認為，該車的道路運輸證是由山東省運管部門頒發(fā)的，是合法的。雖然車籍地是蒼山縣，但屬于臨沂市的管轄范圍，根據(jù)山東省的管理系統(tǒng)，臨沂市道路運輸局作為蒼山縣道路運輸局的上級部門可以頒發(fā) 《道路運輸證》。雖然交通部有相關的文件，但省廳在不違背交通部的文件前提下，也可做一些適當?shù)恼{整。
“事件發(fā)生后，我們責成臨沂市運管部門與惠東縣交通局進行了溝通，說明證件符合有關規(guī)定，是合法的。雖然與他們溝通了很久，但是依然沒有達成一致意見�！鄙綎|省交通廳道路運輸局有關負責人對記者表示， “如果證件是假的，我們歡迎處理，這對我們的工作也是一種支持，但是證件確實是由我們的運管部門頒發(fā)的，是合法的。如果還存在問題，則屬于我們交通部門內(nèi)部的事情，可以內(nèi)部協(xié)商解決，但不能扣企業(yè)的車，影響企業(yè)的經(jīng)營。而且，如果確實是我們的工作有偏差，可以依照程序向交通部投訴，我們進行改正，但是惠東縣交通局不能要求我們該怎么做，這屬于越權行為。”
記者第二次就此事致電惠東縣交通局時，對方以 “你怎么證明你是記者？還是讓當事人來處理吧！”為由掛斷了電話。
道路運輸證是否有效
臨沂市交通局作為蒼山縣交通局的上一級單位，能否為車籍蒼山縣的車輛頒發(fā) 《道路運輸證》？榮慶物流所屬車輛持有的道路運輸經(jīng)營許可證到底是否有效、合法？記者為此專門咨詢了相關律師。
“臨沂市交通管理局作為蒼山縣交通管理局的上一級單位，能否為車籍蒼山縣的車輛頒發(fā) 《道路運輸證》具有前提。該前提是山東省交通廳道路運輸局文件 （魯運[2005]12號） 《關于調整國際集裝箱運輸審批管理工作職責的通知》是否經(jīng)過國務院的批準并備案。如果是經(jīng)過國務院的批準并備案，廣東省惠州市惠東縣相關部門的處罰缺乏事實和法律依據(jù)。如果未經(jīng)過國務院的批準并備案，廣東省惠州市惠東縣相關部門的處罰將具有事實和法律依據(jù)�！贝蟪陕蓭熓聞账蓭熽P鍵對記者稱。
關鍵認為，山東省交通廳道路運輸局文件 （魯運[2005]12號） 《關于調整國際集裝箱運輸審批管理工作職責的通知》中 “從2005年4月1日起，國際集裝箱運輸開業(yè)申請新增車輛以及資質條件的審核、查驗等事宜暫由市級道路運輸管理機構負責。準予許可的由市級道路運輸管理機構簽發(fā) 《道路運輸經(jīng)營許可證》，符合車輛技術條件的由市級道路運輸管理機構核發(fā) 《道路運輸證》”的規(guī)定與 《中華人民共和國道路運輸條例》第二十五條第一款 “申請從事貨運經(jīng)營的，應當按照下列規(guī)定提出申請并分別提交符合本條例第二十二條、第二十四條規(guī)定條件的相關材料：(一)從事危險貨物運輸經(jīng)營以外的貨運經(jīng)營的，向縣級道路運輸管理機構提出申請；(二)從事危險貨物運輸經(jīng)營的，向設區(qū)的市級道路運輸管理機構提出申請�！币�(guī)定相抵觸。而 《中華人民共和國道路運輸條例》是由國務院頒布的行政法規(guī)，具有全國范圍內(nèi)的強制力，除全國人民代表大會及其常委會以及國務院可以修改外，其他機構均無權修改，但可以遵循該行政法規(guī)的規(guī)定進一步制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。因此，如果魯運[2005]12號文件未經(jīng)過國務院的批準并備案，其中 “暫由市級道路運輸管理機構負責”的規(guī)定措施不具有法律效力，應該予以撤銷。因而，臨沂市交通局向榮慶物流公司頒發(fā)的 《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》也將面臨被撤銷的問題。
處罰亦或不當
“不過，廣東省惠州市惠東縣相關部門的處罰存在程序上的問題�！标P鍵對記者稱， “而且，如果山東省交通廳的相關文件存在問題，惠東縣交通局必須將該事件上報到上一級主管單位，再由廣東省交通廳上報到交通部，最后由交通部對山東省交通廳的相關問題進行處理�！�
關鍵表示，廣東省惠州市惠東縣相關部門的處罰依據(jù)是 “使用失效、無效的道路運輸經(jīng)營許可證件從事道路貨物運輸經(jīng)營”。那么，廣東省惠州市惠東縣相關部門應作出榮慶物流公司的 《道路運輸經(jīng)營許可證》和車輛的 《道路運輸證》失效或無效的具體行政行為。而要作出榮慶物流公司的《道路運輸經(jīng)營許可證》和車輛的 《道路運輸證》失效或無效的具體行政行為，就要取得國務院對魯運[2005]12號文件中 “暫由市級道路運輸管理機構負責”的規(guī)定措施進行審查而作出的不具有法律效力的肯定性結論。所以廣東省惠州市惠東縣相關部門應通過相關程序確認魯運[2005]12號文件中 “暫由市級道路運輸管理機構負責”的規(guī)定措施不具有法律效力，在確認魯運[2005]12號文件中“暫由市級道路運輸管理機構負責”的規(guī)定措施不具有法律效力后，才可以作出榮慶物流公司取得的《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》失效或者無效的具體行政行為，才能進行處罰。在沒有確定魯運[2005]12號文件中 “暫由市級道路運輸管理機構負責”的規(guī)定措施不具有法律效力時，魯運[2005]12號文件中“暫由市級道路運輸管理機構負責”的規(guī)定措施因頒布實施，就具有法律效力，其向榮慶物流公司頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》也就具有法律效力。所以，只要榮慶物流公司取得的《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》是真實的，廣東省惠州市惠東縣相關部門目前就不能處罰。
