2020年,粵港澳建成全球最具競爭力大都市圈
2012年珠三角率先建成全面小康社會，2020年率先基本實現現代化，形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢互補格局。

珠三角主體功能區(qū)定位示意圖(制圖/李勇) 

長達51頁、2.8萬字的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008-2020年）對以廣東9城為主體的珠三角地區(qū)未來發(fā)展進行部署，它將是指導珠三角地區(qū)當前和今后一個時期改革發(fā)展的行動綱領，也是編制該地區(qū)相關規(guī)劃的依據。到2012年，率先建成全面小康社會，區(qū)域一體化格局初步形成，粵港澳經濟進一步融合發(fā)展。到2020年，珠三角率先基本實現現代化，基本建立完善的社會主義市場經濟體制，形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。
■戰(zhàn)略定位
《綱要》賦予廣東五大戰(zhàn)略定位
———探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)
賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權，支持率先探索經濟發(fā)展方式轉變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、和諧社會建設的新途徑、新舉措，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學發(fā)展提供示范。
———深化改革先行區(qū)
繼續(xù)承擔全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實現科學發(fā)展提供強大動力，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經驗。
———擴大開放的重要國際門戶
推進與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。
———世界先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地
堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設自主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造產業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，建設與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際航運、物流、貿易、會展、旅游和創(chuàng)新中心。
———全國重要的經濟中心
形成以珠江三角洲為中心的資源互補、產業(yè)關聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產業(yè)圈，建設成為帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動全國發(fā)展更為強大的引擎。
■《綱要》摘要
一、構建現代服務業(yè)◎支持廣深建區(qū)域金融中心
支持珠三角地區(qū)與港澳地區(qū)在現代服務業(yè)領域的深度合作，重點發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、外包服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、總部經濟和旅游業(yè)。
支持廣州市、深圳市建設區(qū)域金融中心。支持符合條件的優(yōu)質企業(yè)上市融資，擴大直接融資比重。盡快在深圳證券交易所推出創(chuàng)業(yè)板、完善代辦股份轉讓系統(tǒng)，支持建設廣東金融高新技術服務區(qū)。
著力發(fā)展外包服務業(yè)，到2012年，培育2—3個國家級國際服務外包基地城市。
培育一批創(chuàng)意產業(yè)集群，加快建設珠江三角洲國家級軟件和動漫產業(yè)基地。
大力發(fā)展總部經濟。
建設全國旅游綜合改革示范區(qū)，建成亞太地區(qū)具有重要影響力的國際旅游目的地和游客集散地。
到2020年，現代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重超過60%.
◎打造2—3家產值超千億元的特大型汽車制造企業(yè)
在核電設備、風電設備、輸變電重大裝備、數控機床及系統(tǒng)、海洋工程設備五個關鍵領域實現突破，形成世界級重大成套和技術裝備制造產業(yè)基地。
打造2—3家產值超千億元的特大型汽車制造企業(yè)，建設國際汽車制造基地。打造產能千萬噸級的世界級大型修造船基地和具有現代化技術水平的海洋工程裝備制造基地。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼為契機，建設現代化的千萬噸級湛江鋼鐵基地。集約發(fā)展石化產業(yè)，高標準建設2—3個千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯煉化一體化工程，力爭形成世界先進水平的特大型石油化工產業(yè)基地。
到2020年，先進制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過50%.
◎打造3—5家銷售收入達千億元跨國企業(yè)
把廣州、深圳國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設成為全國領先的科技園區(qū)。到2012年，培育形成3—5個產值規(guī)模超千億元的新興產業(yè)群，重點打造3—5家銷售收入達千億元、具有全球影響力的跨國企業(yè)。
到2012年，年主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)達到100家以上，其中超千億元企業(yè)8家左右，世界名牌產品數量翻一番。到2020年，年主營業(yè)務收入超千億元企業(yè)達到20家左右，世界名牌產品達到20個左右。
二、提高自主創(chuàng)新能力◎2020年“廣東制造”變成“廣東創(chuàng)造”
率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域，成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉化基地，全面提升國際競爭力。到2020年，基本實現由“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉變。
培育一批創(chuàng)新能力強、經濟效益好的創(chuàng)新型企業(yè)，重點支持打造50家國家級和10家世界領先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。
三、推進基礎設施現代化◎2012年珠三角地區(qū)軌道交通達1100公里
使珠江三角洲地區(qū)成為亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。
盡快建成珠江三角洲城際軌道交通網絡，重點建設環(huán)珠江三角洲地區(qū)高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大橋、深港東部通道、廣深港高速鐵路、沿海鐵路、貴州至廣州鐵路、南寧至廣州鐵路，以及廣州、深圳、佛山、東莞城市軌道交通等重大項目。
加強城市公共交通基礎設施及廣州、深圳、珠海等交通樞紐建設，完善區(qū)域公交網絡。
形成與香港分工明確、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的珠三角港口群。
加快廣州白云國際機場擴建，擴容改造深圳寶安機場，將其發(fā)展為大型骨干機場。加強珠江三角洲民航機場與港澳機場的合作，構筑優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的機場體系。
到2012年，珠江三角洲高速公路通車里程達3000公里，軌道交通運營里程達1100公里，港口貨物吞吐能力達9億噸，集裝箱吞吐能力達4700萬標箱，民航機場吞吐能力達8000萬人次；到2020年，軌道交通運營里程達2200公里，港口貨物吞吐能力達14億噸，集裝箱吞吐能力達7200萬標箱，民航機場吞吐能力達1.5億人次。
◎規(guī)�；�發(fā)展核電等清潔能源
以電力建設為中心，構建開放、多元、清潔、安全、經濟的能源保障體系，滿足珠江三角洲地區(qū)經濟社會發(fā)展需要。
規(guī)�；�發(fā)展核電，把廣東建成我國重要的核電基地和核電裝備基地。優(yōu)化發(fā)展火電，在沿海沿江建設一批環(huán)保型骨干電廠。合理配置廣東省內電源和“西電東送”外區(qū)電源。加快油氣基礎設施建設及LNG接收站建設，建設石油儲備基地和大型煤炭中轉基地。加強珠江流域水資源統(tǒng)一管理，實施西江上游骨干水庫和東江三大水庫的聯(lián)合調度。到2020年，供水水源保證率大中城市達97%以上，一般城鎮(zhèn)達90%以上，水源水質均達到水功能區(qū)水質目標。
構建“隨時隨地隨需”的珠江三角洲信息網絡。
到2012年，互聯(lián)網普及率和家庭寬帶普及率分別達90%和65%以上，無線寬帶人口覆蓋率達60%左右。到2020年，珠江三角洲地區(qū)進入全球信息化先進水平行列。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展◎改造城中村、拆除空心村、合并小型村
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理水平。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設。
加強農村基礎設施建設。加快農村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運網絡。
促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。嚴把農村教師準入關，建立教師退出機制，提高農村教育師資水平，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。
五、加強資源節(jié)約和環(huán)保◎著力解決大氣灰霾問題
實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
加快工業(yè)、建筑、交通等領域的節(jié)能降耗技術改造，到2020年單位地區(qū)生產總值能耗下降到0.57噸標準煤。建立健全大氣復合型污染監(jiān)測和防治體系，著力解決大氣灰霾問題。
六、加快社會事業(yè)發(fā)展◎重點引進3—5所國外大學
支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機構，到2020年，重點引進3—5所國外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構，建成1—2所國內一流、國際先進的高水平大學。爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。
◎提高住房公積金比例
落實廉租住房、經濟適用住房建設用地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策，增強廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。
建立住房貨幣補貼標準與住房市場價格、居民收入水平等相適應的動態(tài)調整機制。完善住房公積金制度，適當提高住房公積金在工資總額中的比例。
七、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢◎支持深圳率先實行大部制
以行政管理體制改革為突破口，深化經濟體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會主義市場經濟體制，為科學發(fā)展提供強大動力。
全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。凡是能夠由市場機制調節(jié)的事，堅決放給市場；凡是應由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理；凡是應由政府承擔的職責，要切實履行好。
支持深圳市等地按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，在政府機構設置中率先探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時在珠江三角洲地區(qū)及全省推行。選擇有條件的地方合理調整行政區(qū)劃。
試行省直管縣體制，進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。
支持中山市開展創(chuàng)新審批方式改革試點。改進企業(yè)登記方式，試行告知承諾制。推進行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目，率先在珠江三角洲地區(qū)實行審批管理“零收費”制度。
◎發(fā)展小額貸款公司
積極培育和發(fā)展農村土地承包經營權流轉市場，支持有條件的地方發(fā)展多種形式的規(guī)模經營。支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。
允許在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司。
◎推行居住證不分城里、鄉(xiāng)下人
實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。改革和調整戶口遷移政策，逐步將外來人口納入本地社會管理，放寬中小城市落戶條件。全面推行居住證及“一證通”制度。完善境外在粵人員登記管理制度。
經濟特區(qū)特別是深圳綜合配套改革試驗區(qū)，要制定綜合配套改革總體方案，有序推進改革，允許在攻克改革難題上先行先試。
八、構建開放合作新格局◎鼓勵粵港澳共同編制合作規(guī)劃
支持廣東省與港澳地區(qū)人員往來便利化，優(yōu)化“144小時便利免簽證”。
深化落實內地與港澳更緊密經貿關系安排（CEPA）力度，做好對港澳的先行先試工作。支持粵港澳合作發(fā)展服務業(yè)，鞏固香港作為國際金融、貿易、航運、物流、高增值服務中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位。堅持上下游錯位發(fā)展，加強與港澳金融業(yè)的合作。開展對港澳地區(qū)貿易項下使用人民幣計價、結算試點。規(guī)劃建設廣州南沙新區(qū)、深圳前后海地區(qū)、深港邊界區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)等合作區(qū)域，作為加強與港澳服務業(yè)、高新技術產業(yè)等方面合作的載體。鼓勵粵港澳三地優(yōu)勢互補，聯(lián)手參與國際競爭。
共同建立綠色大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質生活圈。支持粵港澳三地擴大就合作事宜進行自主協(xié)商的范圍。鼓勵在協(xié)商一致的前提下，與港澳共同編制區(qū)域合作規(guī)劃。
依托珠江三角洲地區(qū)現有臺資企業(yè)，進一步擴大對臺經貿合作，拓展合作領域。
支持與東盟國家有關機構建立對話協(xié)調機制和友好省州、城市關系，加強經濟、技術、園區(qū)管理、人才培訓等多方面的合作。
■八大“新”目標
新戰(zhàn)略：
整個珠三角一個大特區(qū)
新定位：
建設國際門戶世界基地
新起點：
全面改革再造“新特區(qū)”
新體系：
2020年叫響“廣東創(chuàng)造”
新格局：
“環(huán)珠”迎來“黃金時代”
新機制：
創(chuàng)新體制要求政府轉型
新生活：
將不再分城里人鄉(xiāng)下人
新目標：
世界級都市圈現珠江口
整理：本報記者 彭美 實習生 王學士