□ 本報(bào)記者洪厚興
編者按
    物流企業(yè)是推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的主體。支持物流企業(yè)做強(qiáng)做大，是落實(shí) 《規(guī)劃》的重要任務(wù)。從目前情況來看，我國專業(yè)化、社會(huì)化物流企業(yè)發(fā)展很快，多種所有制、不同服務(wù)方式的物流企業(yè)逐步成長壯大。但總體上仍處于數(shù)量擴(kuò)張的粗放式經(jīng)營階段， “小、散、差、弱”的狀況沒有根本性改變。這與現(xiàn)行政策仍然無法為物流企業(yè)一體化運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營提供支持有直接關(guān)系。因此，改善物流發(fā)展環(huán)境成了物流企業(yè)做大做強(qiáng)的重要前提。
    “在現(xiàn)行的政策體制下，物流企業(yè)做大做強(qiáng)所遇到的壁壘實(shí)在是太多了�！敝型膺\(yùn)集團(tuán)的韓亦 （化名）對(duì)記者無奈地感嘆道。
    “物流是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，它要求嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，需要實(shí)現(xiàn)在時(shí)間與空間上的有機(jī)統(tǒng)一。物流企業(yè)做大做強(qiáng)也必然需要這樣一個(gè)完整統(tǒng)一的外部環(huán)境，但各種分割體制的存在阻礙了大而強(qiáng)物流企業(yè)的形成�！表n亦認(rèn)為。
    2009年3月，國務(wù)院出臺(tái) 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》時(shí)提出： “到2011年，培育一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)�！比绾伟磿r(shí)達(dá)成這樣的目標(biāo)？在采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，打破分割管理，明確物流行業(yè)的主體地位和主管部門，為物流企業(yè)一體化運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營提供更好的政策環(huán)境最為關(guān)鍵。
被肢解的整體
    放眼全國，四通八達(dá)的高速公路將全國各地緊密的連在了一起，但高速公路上林立的收費(fèi)站卻又讓人忌憚不已。 “我國的物流業(yè)與這非常相似，本應(yīng)是一個(gè)完整的整體，卻被各種 ‘收費(fèi)站’分割成一塊一塊的。”韓亦比喻說。
    “一個(gè)完整的物流鏈條，需要在空間與時(shí)間上達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。在空間上，要求各個(gè)區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)；時(shí)間上，則要求各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)銜接，不能被干擾或打斷。因?yàn)槲锪餍袠I(yè)的特殊性要求它的所有服務(wù)是連貫的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題將對(duì)整個(gè)流程造成影響�！表n亦指出， “但是很不幸，我國的物流企業(yè)還無法擁有這樣一個(gè)環(huán)境。因行政管理的原因，我國物流行業(yè)管理的部門分割管理、區(qū)域分割管理，已經(jīng)將這個(gè)鏈條給肢解了�！�
    目前，物流行業(yè)幾乎跨越了所有的部門，包括交通、鐵路、民航、內(nèi)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)委等，其在各自的管理范圍內(nèi)都有著自己獨(dú)特的規(guī)定。正因如此，對(duì)鏈條極高要求的現(xiàn)代物流，在做大做強(qiáng)的路上一不小心就會(huì)觸碰到各種分割管理的門檻。
    青島海爾是國內(nèi)重視現(xiàn)代物流、開辟物流業(yè)務(wù)的先行者和佼佼者。但是青島海爾卻覺得再上一級(jí)臺(tái)階非�！俺粤Α�，主要是物流業(yè)強(qiáng)調(diào)的多式運(yùn)輸與現(xiàn)行條塊分割的管理模式產(chǎn)生極大的沖突。我國公路、鐵路、民航、港口都由各自的部門管理，在組織方式、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)及裝備標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差距，企業(yè)往往只能利用單一的運(yùn)輸方式來開展物流服務(wù)。
    實(shí)際上，物流分割管理的弊端遠(yuǎn)不止于此。它同樣使原本大而強(qiáng)的企業(yè)被迫走向小而散。
    “在這一方面，中外運(yùn)集團(tuán)有著非常深刻的體會(huì)。”韓亦沉重地說道。
    “比如，企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。因行政分割，每設(shè)立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)就要設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的法人，而每開辟一個(gè)新的業(yè)務(wù)，也要設(shè)立一個(gè)法人實(shí)行管理。以中外運(yùn)為例，現(xiàn)在我們的管理系統(tǒng)已經(jīng)達(dá)到5~6級(jí)了，這樣就導(dǎo)致了鏈條過長。同時(shí)又因法人過多，總部難以實(shí)現(xiàn)對(duì)各分支機(jī)構(gòu)集中管理，都是各地在各自為戰(zhàn)。這就使企業(yè)內(nèi)部成本極大、效率極低。從外表來看，中外運(yùn)是一個(gè)非常大的企業(yè)集團(tuán)，但實(shí)際上更像是眾多中小物流企業(yè)的聯(lián)合。”韓亦對(duì)記者表示。
    此外，為所有物流企業(yè)所重點(diǎn)關(guān)注的稅率問題同樣是分割管理造成的。 “運(yùn)輸企業(yè)從事運(yùn)輸服務(wù)的營業(yè)稅為3％，而物流企業(yè)或倉儲(chǔ)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)在轉(zhuǎn)向物流服務(wù)并從事經(jīng)營性運(yùn)輸服務(wù)時(shí)，營業(yè)稅卻是5％，而且運(yùn)輸服務(wù)實(shí)行一種稅率、而倉儲(chǔ)服務(wù)又是另一種稅率，稅率的不統(tǒng)一導(dǎo)致了交易成本明顯增加。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一以及各種亂罰款的存在，使物流企業(yè)做大做強(qiáng)面臨巨大的成本壓力�！北本┮患椅锪髌髽I(yè)不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。
    該負(fù)責(zé)人還指出： “分割管理使物流企業(yè)很難形成規(guī)模。對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常顯著的物流業(yè)來說，沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)也很難有效的降低成本。而物流市場(chǎng)的分割管理使物流網(wǎng)絡(luò)難以擴(kuò)大，從而為物流企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模降低成本帶來阻礙和不便�！�
打破分割的現(xiàn)狀
    為實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，更好的落實(shí) 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，受國家發(fā)改委委托，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了 《關(guān)于支持物流企業(yè)做強(qiáng)做大的政策建議》。其中第一條建議就是： “要從工商登記、財(cái)政稅收、統(tǒng)計(jì)信息、法律事務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)層面對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行界定，明確物流行業(yè)的主體地位和主管部門。根據(jù)物流業(yè)一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的實(shí)際，調(diào)整現(xiàn)有政策思路，明確支持物流企業(yè)規(guī)�；�、一體化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化發(fā)展。有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有政策，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。這一思路，要落實(shí)到相關(guān)政府部門具體的管理工作當(dāng)中�！�
    “在做大做強(qiáng)的所有政策建議中，這一政策建議才是最具價(jià)值的，也是物流企業(yè)做大做強(qiáng)的根本出發(fā)點(diǎn)。物流企業(yè)要想做大做強(qiáng)，就必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，這樣才能為其發(fā)展提供條件。也只有明確物流行業(yè)主體地位和主管部門，才能打破部門分割、區(qū)域分割，使物流企業(yè)的一體化和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)�！表n亦對(duì)此評(píng)價(jià)道。
    不僅是韓亦，其他多家物流企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也予以同樣的高度評(píng)價(jià)。德利得物流總公司運(yùn)營總監(jiān)惲綿就這樣表示： “明確支持物流企業(yè)做大做強(qiáng)的政策導(dǎo)向是所有問題的關(guān)鍵�！�
    但是要將這一建議完全落實(shí)并不容易。
    此前，物流行業(yè)分割管理的弊端早已被業(yè)內(nèi)人士所認(rèn)知。一些專業(yè)人士還為此提出了建議：建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制�；蛴烧�府綜合管理部門牽頭，或組成促進(jìn)物流發(fā)展政策委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)研究、制定和協(xié)調(diào)相關(guān)政策。物流管理制度和相關(guān)政策必須及時(shí)調(diào)整，特別是對(duì)妨礙公平競爭、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策進(jìn)行清理，以創(chuàng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境。
    但一直以來，協(xié)調(diào)卻難以奏效。“畢竟我國的行政管理是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下設(shè)立的，這一建議涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變和政府的宏觀協(xié)調(diào)能力，難度可想而知�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者稱。
    “物流是滲透在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域都可以看到物流的影子。目前國家正在進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，所以對(duì)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理也必然是一個(gè)發(fā)展方向�！表n亦認(rèn)為，“從目前來看，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，有效的辦法就是制定物流產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。必須要有一個(gè)高于各部委的存在，通過法律來確立物流的統(tǒng)一管理部門。這樣才能從根本上解決部門分割、區(qū)域分割的問題，從而為物流企業(yè)做大做強(qiáng)掃清障礙�！�
以試點(diǎn)促發(fā)展
    然而，產(chǎn)業(yè)環(huán)境的改善并不是一蹴而就的。因此，在物流企業(yè)普遍處于 “小、散、差、弱”的情況下，迫切需求一些典型物流企業(yè)扮演 “領(lǐng)路人”的角色，以盡快培育一批大而強(qiáng)的企業(yè)。
    “開展重點(diǎn)物流企業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作將是一個(gè)不錯(cuò)的方式�！庇袠I(yè)內(nèi)人士指出。
    中國物流與采購聯(lián)合會(huì)在調(diào)研后也認(rèn)為，物流業(yè)是新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)。物流企業(yè)做強(qiáng)做大，需要典型企業(yè)引路。物流政策的推行，也需要設(shè)立試點(diǎn)。因此，有必要開展重點(diǎn)物流企業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。
    同時(shí)其還建議，按照 《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》，在經(jīng)過評(píng)審認(rèn)定的3A級(jí)以上物流企業(yè)中選擇一批試點(diǎn)企業(yè)，開展物流企業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。對(duì)不同類型的企業(yè)提出不同的要求，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)企業(yè)的做法與經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門出臺(tái)有關(guān)財(cái)稅、交通、融資等政策措施時(shí)，首先在這些企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。待條件成熟時(shí)，再向全行業(yè)逐步推廣。
    “開展重點(diǎn)物流企業(yè)綜合改革試點(diǎn)，將會(huì)使這些企業(yè)優(yōu)先獲得優(yōu)惠政策，有利于它們的發(fā)展壯大，對(duì)于盡快培育一批大而強(qiáng)的物流企業(yè)將發(fā)揮作用。”該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。
    據(jù)了解，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)之所以會(huì)建議按照 《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》在經(jīng)過評(píng)審認(rèn)定的3A級(jí)以上物流企業(yè)中選擇一批試點(diǎn)企業(yè)，主要是因?yàn)樵搰�家�?biāo)準(zhǔn)自在全國宣傳貫徹以來，受到各地普遍重視，許多部門在相關(guān)政策文件中對(duì)A級(jí)物流企業(yè)予以肯定，一些地方還出臺(tái)了與國家標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的激勵(lì)政策。這對(duì)于明確物流企業(yè)范圍、規(guī)范和提升物流企業(yè)管理水平、促進(jìn)物流行業(yè)有序健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
    為進(jìn)一步使國家標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)物流企業(yè)做大做強(qiáng)方面發(fā)揮作用，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)同時(shí)建議，要加快物流企業(yè)評(píng)估工作進(jìn)度，建立覆蓋全國的地方評(píng)估機(jī)構(gòu)；以評(píng)估認(rèn)定的A級(jí)物流企業(yè)為依托，盡快建立重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)；疏通企業(yè)反映問題的正常渠道，了解企業(yè)訴求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；有關(guān)政府部門要明確將A級(jí)物流企業(yè)資質(zhì)，作為享受物流政策的必要條件。經(jīng)過幾年努力，使絕大多數(shù)符合條件的物流企業(yè)進(jìn)入A級(jí)物流企業(yè)序列。