“(我們要)力爭通過5年的時間，使冀東經(jīng)濟區(qū)成為環(huán)渤海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極�！贝舜问�兩會上，代省長胡春華重申了建設冀東經(jīng)濟區(qū)的重要意義。他指出，建設冀東經(jīng)濟區(qū)是我省更好地對接京津、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的需要。 
　　在這個機會面前，如何統(tǒng)籌唐山、秦皇島、承德三市的發(fā)展、實現(xiàn)自身的飛躍，也是三市代表委員們熱議的焦點。告別經(jīng)濟發(fā)展的“各自為戰(zhàn)”、走向區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，唐秦承三地乃至河北經(jīng)濟將從此迎來快速發(fā)展的全新時代。
　　一個新的經(jīng)濟板塊正在環(huán)渤海區(qū)域崛起。
　　 



　　【依山傍海的美麗港城。唐山旅游局長劉永江稱，最可能率先實現(xiàn)冀東一體化的就是旅游業(yè)。劉光昱/攝】
　　破解困局：被京津分隔下的現(xiàn)實選擇
　　在毗鄰京津的唐秦承區(qū)域打造冀東經(jīng)濟區(qū)，不僅符合河北省情，也符合經(jīng)濟學中的板塊經(jīng)濟理論，有助于加強我省與京津的合作�！熬偷赜蜿P系而言，河北與其說是環(huán)繞京津，不如說是被京津所分隔。冀東經(jīng)濟區(qū)的設想，是基于承認這一現(xiàn)實而提出來的，所以說是一個飛躍。”河北省社科院經(jīng)濟研究所所長薛維君在接受記者采訪時，對冀東經(jīng)濟區(qū)的設想進行了詳細解讀。
　　薛維君說，由于京津在地理上的分隔作用，我省地緣關系松散，這直接導致了經(jīng)濟乃至文化上的分散。11個設區(qū)市之間關聯(lián)度不高，很難以一個整體的面目、整體的經(jīng)濟實力來對接京津，參與經(jīng)濟合作。因此，在毗鄰京津的唐秦承區(qū)域打造冀東經(jīng)濟區(qū)，不僅符合河北省情，也符合經(jīng)濟學中的板塊經(jīng)濟理論，有助于加強我省與京津的合作。
　　現(xiàn)實也確實如此。資料顯示，2008年，我省GDP(國內生產(chǎn)總值)達到1.6萬億元，高于北京和天津的GDP總量。但分散到各市卻與京津相去甚遠，我省經(jīng)濟總量最大的市———唐山GDP不足3000億元。
　　冀東經(jīng)濟區(qū)的確立，是在承認三地經(jīng)濟落差的前提下，以主動姿態(tài)融入環(huán)渤海區(qū)域，發(fā)展我省經(jīng)濟的新境界。
　　那么，冀東經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展應該循著什么樣的思路呢？
　　唐山市有關領導表示，從國際國內特別是珠三角、長三角區(qū)域一體化發(fā)展成功經(jīng)驗看，提升唐承秦區(qū)域經(jīng)濟的綜合實力和競爭力，走區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展之路，是大勢所趨、必然選擇。
　　唐秦承三地總面積占全省的三分之一；人口達1400余萬，占全省的比重約20%；地區(qū)生產(chǎn)總值超過4000億元，占全省的比重接近30%。薛維君表示，三地地域相連，經(jīng)濟上互補性很強，通過加強合作，加快發(fā)展，完全有可能成為我省經(jīng)濟發(fā)展的增長極。
　　目前，我省已經(jīng)與天津、北京兩市分別簽署了合作備忘錄和會談紀要，雙方合作范圍涵蓋產(chǎn)業(yè)轉移對接、交通體系建設、金融服務、旅游銜接、水資源和生態(tài)保護、農業(yè)產(chǎn)業(yè)、人才教育等方面。
　　在最有可能成為中國繼珠三角和長三角后的第三經(jīng)濟增長極———環(huán)渤海區(qū)域內，河北正在迅速行動，打造新的經(jīng)濟增長極。
　　優(yōu)勢互補：錯位發(fā)展現(xiàn)實可行
　　統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、編制規(guī)劃、加快唐承秦三市間的基礎設施建設步伐等等，都是當務之急。而尤為重要的是，冀東經(jīng)濟區(qū)三市應“錯位發(fā)展”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能重疊。接下來的問題是，具體應該如何做？
　　“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、編制規(guī)劃、加快三市間的基礎設施建設步伐等等，都是當務之急�！痹�9日下午的分組審議間隙，省人大代表、秦皇島市委書記王三堂在接受記者采訪時說。
　　“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展”只是短短一句話，但內容保羅萬象。上個月的16日，唐山、承德、秦皇島三市旅游主管部門負責人剛剛共聚唐山，共同簽署了《冀東三市(唐承秦)區(qū)域旅游合作協(xié)議》，其中提到策劃設計5～7日“京東旅游環(huán)線”，打造環(huán)京津、環(huán)渤海區(qū)域的旅游強勢品牌。這只是冀東經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)合作共贏的一個良好開端。
　　那么三市合作中，應該注意些什么？
　　“我個人認為，冀東經(jīng)濟區(qū)三個市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能重疊，不能發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)�！笔∪舜蟠�表、農工黨秦皇島市委副主委蘭波說。這時，另一位來自秦皇島的代表在旁邊插了一句：“錯位發(fā)展�！碧m波代表說，“說得非常對！”
　　代表們所說的“錯位發(fā)展”是現(xiàn)實可行的。
　　資料顯示，唐山的經(jīng)濟總量占全省的1/5，特別是隨著曹妃甸新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設，唐山的重工業(yè)發(fā)展更有優(yōu)勢；秦皇島是世界級旅游度假區(qū)，而且區(qū)位優(yōu)勢明顯，與全世界130多個國家和地區(qū)有貿易往來；承德資源豐富，是旅游避暑勝地，還擁有全國最大的釩鈦資源基地�？梢哉f，冀東三市，各有特色。
　　“舉一個例子，”蘭波代表說，“秦皇島出于保護旅游環(huán)境考慮，不適合發(fā)展重工業(yè)，但可以發(fā)展污染少、附加值高的產(chǎn)業(yè)，比如服務外包業(yè)，這在河北省還是空白�！�
　　她介紹，秦皇島正在做的一個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地就屬于這種服務外包業(yè)。通俗地說，基地面向各種公司企業(yè)，承攬服務業(yè)務，針對公司企業(yè)的各類數(shù)據(jù)做信息化處理、存儲等服務，是一種“后IT產(chǎn)業(yè)”�！艾F(xiàn)在北京的大公司都在找南方做這種服務，太可惜了，如果能吸引過來，對秦皇島的發(fā)展大有益處�！�
　　王三堂代表則提到，在融入冀東經(jīng)濟區(qū)的過程中，秦皇島港和曹妃甸港兩大港口將各有側重，目前的世界第一大能源輸出港秦皇島港將慢慢調整貨物結構，控制能源運量。兩大港口將更好地承擔省內貨物外運任務。
　　此外，唐山將在沿海地區(qū)劃出40平方公里地塊，分別建立承德工業(yè)園和秦皇島工業(yè)園，用于解決兩市重工業(yè)發(fā)展的問題。目前，兩個工業(yè)園正準備掛牌。
　　交通先行：不僅僅是“一個半小時交通圈”
　　不論是腹地建設還是區(qū)域合作，交通建設都要先行。交通發(fā)達了，才能發(fā)展物流，才能實現(xiàn)資源和人才源源不斷流通。
　　冀東經(jīng)濟區(qū)的設想，是建立在將承德作為唐山、秦皇島兩港口的腹地的基礎上的———目前兩市有港口，但腹地狹小，而且受到遼寧、天津的擠壓。胡春華指出，要把承德建設成為唐北重要通道，把唐山、秦皇島建設成為冀東經(jīng)濟區(qū)的重要出�？�。
　　薛維君則提出了更大的愿景：如果冀東經(jīng)濟區(qū)形成規(guī)模，那么腹地甚至可以延伸到內蒙古自治區(qū)直至俄羅斯。他用“龍”來打比方：“龍頭”是唐山，包括曹妃甸港，這也是冀東經(jīng)濟區(qū)的發(fā)動機；“龍身”是秦皇島、承德，也包括張家口；“龍尾”則可以延伸到內蒙古乃至新疆、北亞、俄羅斯。這是一個大腹地的概念。
　　不論是腹地建設還是區(qū)域合作，交通建設都要先行。交通發(fā)達了，才能發(fā)展物流，才能實現(xiàn)資源和人才源源不斷流通。目前，唐山、秦皇島、承德之間正在形成“一個半小時交通圈”。
　　公路方面，唐承高速二期工程已于2008年12月份正式開工，到2010年，唐山段與承德段將同步建成通車；濱海大道正在加緊建設，曹妃甸至樂亭段2009年建成通車，至秦皇島段爭取盡早開工。
　　鐵路方面，津秦鐵路客運專線唐山段工程正在全力推進，確保按期投入運營；唐承鐵路一期主體工程已完工，力爭3月份二期開工建設，到今年年底與承德段同期竣工通車；張曹鐵路謀劃建設前期工作全面推進，努力形成南北貫通的鐵路干線。
　　薛維君認為，在發(fā)展冀東經(jīng)濟區(qū)的進程中也應考慮到張家口，因為張家口是連通內蒙古廣大區(qū)域的重要通道。
　　省人大代表、曹妃甸新區(qū)管委會副主任薛渤珣也表示，交通是改變空間結構的重要部分，所以有了便利的交通聯(lián)系完全可以將張家口納入進來。“我們已經(jīng)開始修建蒙曹鐵路，蒙曹鐵路建成，將橫跨壩上地區(qū)，那時就可以把張家口也變成曹妃甸的腹地了�！�
　　冀東區(qū)域同內蒙古之間的交通也將更加便利：張集鐵路(張家口—內蒙古集寧)和藍豐鐵路(內蒙古正藍旗—承德豐寧)的建設正在啟動。
　　除交通基礎設施外，冀東經(jīng)濟區(qū)的軟件建設也在進行。唐山市已與承德簽訂了聯(lián)合設立內陸港、共同建設冀東網(wǎng)絡信息平臺等框架協(xié)議；養(yǎng)老金異地領取、住房公積金異地存取使用、異地就醫(yī)報銷等民生服務也正在一步一步抓緊落實。
　　旅游合作：“最可能率先實現(xiàn)冀東一體化”
　　從豐富的旅游資源來說，冀東三市處在一個比較容易打造的旅游圈�！熬〇|旅游環(huán)線”的建設，調整產(chǎn)品是實際操作的重中之重。
　　“我省提出打造冀東經(jīng)濟區(qū)，最可能率先實現(xiàn)冀東一體化的就是旅游�！碧粕绞新糜尉志珠L劉永江在接受本報記者采訪時說。
　　旅游發(fā)展到今天，競爭力發(fā)展已經(jīng)逾越了單個城市本身，而是產(chǎn)生在一個區(qū)域。最著名的是華東五市，打破了城市本身的行政界限，把五個城市連成一條路線，共同推出了一個大的幾日游產(chǎn)品，在中國的旅游市場上有很好的影響力。
　　從豐富的旅游資源來說，冀東三市處在一個比較容易打造的旅游圈�！熬〇|旅游環(huán)線”的建設，調整產(chǎn)品是實際操作的重中之重。
　　“三市沒有聯(lián)合之前，每個市為了滿足不同游客的需要，要發(fā)展觀光產(chǎn)品、休閑產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，面面俱到，攤子鋪得很大，建設成本高，但品質和競爭能力削弱了。”劉永江說，今后三個城市的旅游定位，一定要有重點，有錯位，減少重復建設，打造各具特色的品牌。每個地方都有不同的體驗，就能形成一個二日、三日乃至一周的旅游鏈條。從長遠看，還可以與北京、天津形成“華北五市游”。
　　旅游經(jīng)濟是“注意力經(jīng)濟”。劉永江說，推行區(qū)域合作，從旅游線路的設計到市場的開拓，都應集中最大的力量來推廣這個區(qū)域。如果還是分散的，各說各的，就不會有很大的起色。三市旅游要有統(tǒng)一的標志，亮出統(tǒng)一的招牌打造黃金旅游線路。
　　“要實現(xiàn)三市旅游合作，就要放棄關關卡卡，實現(xiàn)三市百姓‘一’字性政策�！眲⒂澜�說，比如唐山承諾，承德、秦皇島市民來唐山旅游，可以享受唐山本地人的一切優(yōu)惠，如景區(qū)門票半價等等。政策上的平等和統(tǒng)一，尤為重要。他表示，這其中涉及到一些利益問題，比如文物管理、投資收益等方面，如果不能統(tǒng)一，將很難實現(xiàn)真正的合作互利。
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