去年下半年以來,在國際金融危機的陰霾下,新一輪國內航行船舶建造熱潮來得有些出人意料。而上一輪造船熱中出現的大量低質量造船現象,經多部門多年聯合整治本已大有好轉,現在又驚人重現,更是發人深省。據中國船舶工業行業協會統計,我國造船工業能力過剩約1600萬載重噸,約占總能力的1/4。個別省份提出“年產能千萬噸、年產值千億元”等“宏偉目標”助推了眾多散、小、弱的船廠加入盲目投資的行列,更加深了行業發展的隱憂。
   許多不具備完整基礎設施、沒有科學管理、沒有安全保障的船廠,建造大量低質量船舶并不斷投向航運市場,猶如一個個水上“隱形炸彈”,嚴重威脅著航運安全以及人們的生命和財產安全。 “必須盡快搞清楚全國的情況,這是宏觀上實施國家調控和微觀上做好法定檢驗的重要基礎。”前不久,交通運輸部海事局有關負責人率隊赴安徽、江蘇、福建等地調研地方造船情況后說,地方政府、有關行業主管部門應高度關注、遏制新一輪低質量造船現象,海事監管部門必須嚴格監督船檢機構的審圖和檢驗行為,將檢驗節點透明化,鞏固低質量船舶專項治理活動的成果。
買船人也是造船人
   在福建省寧德市的一個造船廠, 調研組看到一艘新建海船的船臺邊, 一艘報廢船舶正在拆解,這種現象令人擔憂。 據了解,在2005年四部委聯合開展低質量船舶專項治理活動后, 寧德市的船廠數量和造船量迅速增加, 其中不乏因低質量造船專項治理而從外地轉移過來的, 這種轉移加劇了當地低質量造船現象——把舊船拆解下來的舊材料設備用于新船建造。 
 交通運輸部海事局調研組在上述調研地區發現, 有些船廠已不是傳統意義上的船廠, 只是一個出租建造場地的“地主”, 而租用“船廠”的船東既是船舶的所有人, 又是船舶的建造者。這種船廠功能缺位、船東與建造者合二為一的現狀, 完全改變了法律法規和傳統意義上的建造檢驗監管格局。
    即使所謂的船舶工業園區, 也不是真正意義上的資源整合。只不過是圈一塊地,將這些“地主”們幾個或十幾個連在一起而已。大家都是同樣地整體建造、同樣地低水平重復�！盀槭裁床灰龑�投資者合資共建,分工合作, 在園內建造船塢、船臺、車間等,成為一個正規化、規�；�、有持續生命力的船廠呢?”調研組成員、中國船級社質量顧問張太芳感到很疑惑。
    安徽省船舶檢驗局有關負責人也坦言,雖然不少船廠取得了二級船廠資質,但實際上船廠的軟硬件都達不到要求。一些船廠僅對生產場地進行了硬化, 大多數船廠加工模式仍以租用船臺為主,船舶質量得不到保障。部分海船建造企業雖然增加了龍門吊和數控切割機床等設備, 但基本上不用于河船建造。船廠軟件更為薄弱, 技術人員匱乏、質檢制度不健全,質檢工作根本無法滿足質量控制的需要。
    “在安徽某個船廠調查時,我們沒有時間細看, 也就在船邊探頭看了看,總共不到半個小時,卻發現大量的焊接和裝配質量缺陷�！睆執�芳說, “真不知仔細看下來還有多少問題�！�
先造船后補圖紙
    調研組進一步發現,在船廠功能缺位、造船求多求快的情況下,上述地區普遍存在先開工造船后補設計圖紙的現象。船東及施工隊伍憑經驗建造船舶,后補圖紙主要是為應付檢驗機構發證。圖紙設計也非常簡單,甚至有些地方只出幾張圖紙,沒有結構計算等重要計算書;缺少一些重要的圖紙,如結點、焊接要求、防火結構、消防布置等;減少一些涉及安全的配置,如集裝箱船的綁扎裝置、防火控制設施等。
     “地方檢驗機構審圖和檢驗工作都不到位,一是因為沒有力量,人員不足、業務能力不夠;二是因為遷就用戶低成本的要求。”調研組有關負責人分析說。據了解,安徽省擁有各類驗船師221人,而全省擁有船舶約3萬艘,每年新建船舶數百艘,船舶審圖和檢驗人力資源嚴重不足。盡管地方船檢引入了船舶建造監理,將其作為驗船師人力不足的補充,但在執行中出現了監理必須經檢驗機構指定、目的就是為了順利通過檢驗的情況,令人擔憂。
    “為什么不具備條件受檢卻不能說不呢?為什么這么多缺陷沒有發現,甚至在船上沒有發現一個驗船師的檢查標記?說是實行駐廠,但為什么沒有看見驗船師呢?為什么在驗船師的工作記錄本上幾乎看不到記載有缺陷呢?”張太芳認為,這種局面的形成,有工業主管部門和地方政府對船廠管理不力的責任,也有檢驗這最后一關也沒有把住的問題,檢驗機構的責任不容推托。
監管機制必須創新
    根據調研組發現的問題,安徽省船舶檢驗局決定開展為期14個月的全省船檢質量整頓活動,一方面整改船檢工作存在的紀律、作風和規范使用問題,另一方面開展糾正和重新檢驗,強化法定檢驗國家行政行為的嚴肅性,明確責任主體,積極承擔社會責任,樹立負責任行業形象。
    除了對檢驗機構提出要求外,調研組認為重點應將審圖與現場檢驗分離,由海事部門監控審圖過程、建造檢驗節點的實施情況。具體方法是編制智能軟件監控審圖與建造檢驗過程、人員,也就是讓各檢驗機構在造船幾個關鍵節點上錄入檢驗情況信息,海事部門相關人員能及時監控到出現的問題,并向檢驗機構提出改正要求。如檢驗機構不進行糾正,海事部門在船舶完工后不予以登記或不授予登記號。
    更深層次的問題是,在船廠管理體制不順、船檢執行尺度不統一的現狀下如何建立健全船舶安全質量監管長效機制。據了解,部海事局已經決定由江蘇海事局牽頭,聯合江蘇省船檢局、中國船級社南京分社共同在江蘇省開展為期一年的船舶建造質量監督管理機制試點工作。
    試點工作將重點研究建立船廠適檢條件評估制度和船舶建造開工前檢查制度,制定必要的技術標準與工作程序;針對不同性質的建造檢驗及其實施主體,研究建立規范船舶建造檢驗行為和船舶建造檢驗質量監督檢查相關制度和工作程序,制定相應的現場監督檢查標準或指南;探索建立船舶建造質量監督管理與有關部門合作的機制等。