今年以來(lái)，為全面貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政發(fā)[2008]16號(hào)）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決定》（湘發(fā)[2009]3號(hào)）文件精神,我們進(jìn)行了一些有益的嘗試和探索，取得了一些成績(jī)，但與加快發(fā)展的要求相比，與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在較大差距。我市承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)情況如下： 
　　一、我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易基本情況
　　今年以來(lái)，按照省委、省政府提出的“敞開(kāi)南大門(mén)，對(duì)接粵港澳，加快湘南開(kāi)放開(kāi)發(fā)”重大戰(zhàn)略部署，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)首選戰(zhàn)略，牢牢抓住商務(wù)部授予我市為“中西部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”的機(jī)遇，努力克服全球金融危機(jī)的影響，大力開(kāi)展招商引資，加快對(duì)接珠三角、長(zhǎng)三角，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用外資保持了較快的增長(zhǎng)速度，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。1-10月，全市累計(jì)新審批外資項(xiàng)目19個(gè)，合同利用外資2.87億美元，實(shí)際到位外資2.69億美元，比去年同期增長(zhǎng)26.2%；內(nèi)聯(lián)引資67.37億元，同比增長(zhǎng)26.4%。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目150個(gè)，其中外資項(xiàng)目19個(gè)，內(nèi)資項(xiàng)目131個(gè)。完成加工貿(mào)易進(jìn)出口總額2365萬(wàn)美元，占全市外貿(mào)進(jìn)出口總額的40%。新拓展園區(qū)面積近32.8平方公里，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房116.9萬(wàn)平方米，新增勞動(dòng)用工近8萬(wàn)人。
　　回顧我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
 　�。ㄒ唬┏薪铀俣仍絹�(lái)越快。2008年至今，我市積極參加省委、省政府舉辦的各類(lèi)招商引資活動(dòng)，無(wú)論是在長(zhǎng)三角還是在珠三角，均取得了非常好的效果。2008年在“滬洽周”和“深洽周”上，我市共簽約項(xiàng)目144個(gè)，其中外資項(xiàng)目47個(gè)、引進(jìn)外資15.9億美元，內(nèi)資項(xiàng)目97個(gè)、引進(jìn)內(nèi)資246億元人民幣。簽約項(xiàng)目中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目所占比例高達(dá)80%。今年在“中博會(huì)”和“粵港洽談周” 等招商活動(dòng)上，我市共簽約項(xiàng)目138個(gè)，其中外資項(xiàng)目37個(gè)、引進(jìn)外資11.71億美元，內(nèi)資項(xiàng)目101個(gè)、引進(jìn)內(nèi)資180.3億元人民幣，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目所占比例高達(dá)90%，創(chuàng)下永州招商引資新紀(jì)錄。
　�。ǘ�）承接基礎(chǔ)越來(lái)越牢。交通方面，2009年，我市共投資230億元建設(shè)高速公路，建設(shè)里程達(dá)390公里。11月底，邵永高速公路將建成通車(chē)，到年底，永藍(lán)、廈蓉、道賀高速公路將完成路基工程。隨著洛湛鐵路永州段投入運(yùn)營(yíng)和零陵機(jī)場(chǎng)增加航線航班，一個(gè)集公路、水路、鐵路、航空四位一體的立體交通網(wǎng)正在逐步形成，永州毗鄰兩廣、緊靠港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加突出。電力方面，永州電網(wǎng)以500千伏為主網(wǎng)架、220千伏為骨干、110千伏相配套，形成了配置合理、裝備先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化地區(qū)電網(wǎng)。至2008年底，全市共有35千伏及以上的變電站127座，完成售電量44.18億千瓦時(shí)，最高負(fù)荷100萬(wàn)千瓦。水利方面，永州境內(nèi)水能資源豐富，總量達(dá)240.8萬(wàn)千瓦時(shí)，位居湖南第三，其中可供開(kāi)發(fā)量為163.78萬(wàn)千瓦。政務(wù)方面，永州海關(guān)監(jiān)管組和商檢處順利實(shí)現(xiàn)擴(kuò)權(quán)，可在本地辦理進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)。隨著“手續(xù)代辦制”的全面推開(kāi)，我市承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟硬環(huán)境得到了根本改善。
　�。ㄈ�）承接項(xiàng)目越來(lái)越好。今年以來(lái)，全市共引進(jìn)500萬(wàn)美元或4000萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目124個(gè)，占引進(jìn)項(xiàng)目總數(shù)的82%；在所有簽約的項(xiàng)目中，投資上億元的項(xiàng)目68個(gè)，引進(jìn)的大項(xiàng)目是前3年的總和。今年開(kāi)工的上億元項(xiàng)目有31個(gè)，其中內(nèi)資項(xiàng)目24個(gè)、外資項(xiàng)目7個(gè)。如永州（臺(tái)灣）承陽(yáng)針織有限公司隸屬于臺(tái)灣承展國(guó)際股份有限公司，是具有完整產(chǎn)業(yè)鏈條的大型毛織企業(yè)，已躋身全省加工貿(mào)易進(jìn)出口十強(qiáng)企業(yè)行列。法國(guó)珂莎黛國(guó)際企業(yè)集團(tuán)有限公司在道縣投資的制鞋項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資220億元，其中第一期投資9.7億元，第二期投資82億元，第三期投資128億元，計(jì)劃于2016年前完成。項(xiàng)目建成后，將成為一個(gè)鞋業(yè)生產(chǎn)、鞋革鞋料、物流倉(cāng)儲(chǔ)、包裝運(yùn)輸、綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈完備，設(shè)施功能齊全的生態(tài)鞋業(yè)園，園內(nèi)鞋業(yè)工廠將達(dá)數(shù)百家，成為全國(guó)最大的制鞋基地之一。
　�。ㄋ模┏薪右�(guī)模越來(lái)越大。1-10月，大批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)來(lái)我市落戶(hù)生根，集群效應(yīng)日趨明顯。在引進(jìn)的150個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中，已投產(chǎn)或開(kāi)工的項(xiàng)目有129個(gè)。藍(lán)寧道新國(guó)際物流中心、協(xié)威二期工程、福嘉富氧底吹6萬(wàn)噸一步煉鉛、新美雅陶瓷、冠圖服飾、湘源實(shí)業(yè)、奧盟電器等項(xiàng)目正在投資建設(shè)。全市初步形成了以永州承陽(yáng)、麗宏針織為代表的毛織服裝加工產(chǎn)業(yè)群；以湘威、珂莎黛為代表的制鞋加工產(chǎn)業(yè)群；以永州格林玩具有限公司為代表的玩具制品加工產(chǎn)業(yè)群；以永州捷寶電訊塑膠五金制品有限公司為代表的塑料制品加工產(chǎn)業(yè)群；以湖南元?jiǎng)?chuàng)精密科技有限公司為代表的汽車(chē)零配件、機(jī)電加工產(chǎn)業(yè)群；以永州三甲電子、弘電電子為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)群；以永州海華竹木制品有限公司為代表的農(nóng)林產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)群。
　�。ㄎ澹┏薪幼饔迷絹�(lái)越強(qiáng)。通過(guò)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力地推動(dòng)了全市新型工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐持續(xù)加快。1-10月，全市完成地方生產(chǎn)總值550億元，增長(zhǎng)13.6%，其中沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資430億元，增長(zhǎng)54.6%，其中來(lái)自沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的投資占60%；藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、道縣、新田等縣區(qū)新增財(cái)政收入近80%來(lái)自沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。
　�。�六）藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊示范帶動(dòng)作用越來(lái)越明顯。藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，示范帶動(dòng)效應(yīng)逐漸增強(qiáng)。1-10月，藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊新拓展工業(yè)園區(qū)近5平方公里，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房47萬(wàn)平方米,入園的加工企業(yè)100多家，加工貿(mào)易規(guī)模企業(yè)10多家，加工貿(mào)易企業(yè)勞動(dòng)用工3萬(wàn)多人，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)1099.3萬(wàn)美元，占全市加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的46.5%。藍(lán)山縣進(jìn)入全省加工貿(mào)易十強(qiáng)縣，臺(tái)灣承陽(yáng)針織公司進(jìn)出口額名列全省十強(qiáng)企業(yè)，藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、道縣、新田四縣被省政府定為全省承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣。在藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊的示范帶動(dòng)下，全市其他縣區(qū)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，掀起了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新一輪熱潮，在金融危機(jī)的大背景下，形成了我市加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“小氣候”。
　　二、主要做法
　�。ㄒ唬┮灰载炛畧�(jiān)持抓。市委、市政府始終堅(jiān)持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一菜單”，一以貫之，常抓不懈。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)每年都要多次專(zhuān)題研究招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。每年10月專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)新型工業(yè)化流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全市各縣區(qū)新引進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查看，檢查落實(shí)。同時(shí)，成立了承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作協(xié)調(diào)小組, 由黨政一把手親自掛帥，政府辦、商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊建設(shè)工作辦公室，抽調(diào)精兵強(qiáng)將專(zhuān)職抓承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，定期召開(kāi)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作聯(lián)席會(huì)議，就重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶(hù)等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。
　�。ǘ�）穩(wěn)商富商精心抓。一方面，市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》、《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的實(shí)施意見(jiàn)》，在用工、用地、擔(dān)保融資、園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高通關(guān)能力等方面制訂了具體的優(yōu)惠政策，努力做到有諾必踐、有行必果，著力建設(shè)責(zé)任政府和誠(chéng)信政府。同時(shí)，由市委辦牽頭，組織專(zhuān)門(mén)工作班子深入研究先行先試政策措施，目前正在緊張完善和修改。另一方面，堅(jiān)持以坦誠(chéng)換真心、以服務(wù)換雙贏，全面推行“三制”，即手續(xù)全程代辦制、項(xiàng)目否定報(bào)告制、園區(qū)封閉管理制。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，我市在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)引入企業(yè)全面推行手續(xù)全程代辦制，公開(kāi)成本，限定辦結(jié)時(shí)間；項(xiàng)目在報(bào)批、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如果哪個(gè)行政部門(mén)認(rèn)為項(xiàng)目不可行或不合規(guī)、不合法，要對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行否定，都需要給市委、市政府寫(xiě)出專(zhuān)門(mén)的匯報(bào)材料，陳述原因和理由；對(duì)入園落戶(hù)的企業(yè)全部實(shí)行封閉式管理，行政執(zhí)法部門(mén)如果確實(shí)需要入園檢查，首先必須征得承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，按商定時(shí)間對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。堅(jiān)決做到“優(yōu)惠政策零折扣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零干擾，優(yōu)質(zhì)服務(wù)零缺陷”，確保企業(yè)安心生產(chǎn)、順心發(fā)展。
　�。ㄈ�）上下齊心共同抓。每年初，市委、市政府召開(kāi)全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資動(dòng)員大會(huì)，將全市招商引資項(xiàng)目分成工業(yè)及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)林及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、能源及基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通及旅游、城建、社會(huì)發(fā)展等六大類(lèi)，每類(lèi)由一名市委常委或市人大主任、市政協(xié)主席任組長(zhǎng)，一名副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，三至四名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與，相應(yīng)明確為每個(gè)項(xiàng)目服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭部門(mén)和責(zé)任單位，由責(zé)任單位在項(xiàng)目洽淡、簽約以及征地拆遷、建設(shè)等環(huán)節(jié)實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。遇有困難和問(wèn)題，由責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。各部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，竭力為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全市上下形成了齊抓共管的濃厚氛圍。如市商務(wù)部門(mén)充分利用國(guó)家和省里的外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金、中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)資金、國(guó)家進(jìn)出口銀行貸款、出口信用保險(xiǎn)資金等，重點(diǎn)扶持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加工貿(mào)易企業(yè)，極大地激發(fā)了廣大投資者來(lái)我市投資興業(yè)的積極性和主動(dòng)性。勞動(dòng)、教育等部門(mén)積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)培訓(xùn)合格勞務(wù)工。各縣區(qū)還從公安、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)及工業(yè)園建設(shè)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)干部，組成矛盾糾紛協(xié)調(diào)小組，常駐工業(yè)園，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)和企業(yè)建設(shè)過(guò)程中的各種矛盾和關(guān)系，全方位促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。 
　　（四）破解難題重點(diǎn)抓。為破解園區(qū)建設(shè)難題，市政府把省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元加以配套，用于新建標(biāo)準(zhǔn)廠房貸款貼息，大大促進(jìn)了各縣區(qū)、各企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的積極性。1-10月，新擴(kuò)建工業(yè)園區(qū)面積近32.8平方公里，在建和已建的標(biāo)準(zhǔn)廠房面積近150萬(wàn)平方米。為破解企業(yè)用地難題，通過(guò)創(chuàng)新征地機(jī)制、科學(xué)合理用地和集約節(jié)約用地，拓寬了用地途徑，藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊在去年報(bào)批土地12377.9畝的基礎(chǔ)上，今年1—10月又報(bào)批土地1744.81畝，保障了企業(yè)落戶(hù)需求。為破解融資難題，通過(guò)引進(jìn)老板建、動(dòng)員社會(huì)建、政府投資建等途徑，成立多層次的金融擔(dān)保公司，多方融資保證了建設(shè)需要。
　　（五）獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)激勵(lì)抓。制定出臺(tái)了全市承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資考核辦法，把新擴(kuò)建園區(qū)面積、新建標(biāo)準(zhǔn)廠房面積、引進(jìn)年出口100萬(wàn)美元以上的加工貿(mào)易規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)、加工貿(mào)易年進(jìn)出口總額、新增勞動(dòng)用工等要素指標(biāo)納入考核范圍。每年由市委、市政府組織專(zhuān)門(mén)班子進(jìn)行考核，由財(cái)政安排近200萬(wàn)元資金，獎(jiǎng)勵(lì)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位、企業(yè)和個(gè)人。同時(shí)，對(duì)沒(méi)有完成全年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資工作目標(biāo)的單位，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮了各級(jí)各部門(mén)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
　　三、明年工作打算
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。按照省委、省政府戰(zhàn)略部署，搶抓機(jī)遇，以加強(qiáng)承接載體和要素市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)為保障，大力發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，努力把永州建設(shè)成為“湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地和對(duì)外開(kāi)放的排頭兵”。力爭(zhēng)通過(guò)三至五年努力，全市新引進(jìn)加工貿(mào)易規(guī)模企業(yè)60家以上，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到15億美元以上，占全市進(jìn)出口總額的比重提高到50%以上，規(guī)模以上轉(zhuǎn)移企業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值300億元以上。
　　（二）進(jìn)一步做好發(fā)展規(guī)劃。面對(duì)去年以來(lái)全球股市大跌、經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)低迷、消費(fèi)萎縮給我市發(fā)展加工貿(mào)易帶來(lái)影響的現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)調(diào)研，根據(jù)我市實(shí)際制定吸引沿海企業(yè)進(jìn)入并具有可操作性的優(yōu)惠政策，按照“積極承接，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出園區(qū)特色，避免產(chǎn)業(yè)雷同，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，抓緊做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的總體規(guī)劃，繼續(xù)擴(kuò)大加工貿(mào)易進(jìn)出口。
　　（三）進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。全市以發(fā)展鳳凰園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊為重點(diǎn)，以二廣高速公路永州段為中軸線，著力打造南、北兩大承接板塊。南部以藍(lán)山縣為重點(diǎn)，加快建設(shè)藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊，主要承接泛珠三角地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并輻射帶動(dòng)江永、江華等縣加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。北部以中心城區(qū)為重點(diǎn)，盡快把鳳凰園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，并輻射帶動(dòng)零陵、祁陽(yáng)、東安、雙牌等縣區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。年內(nèi)鳳凰園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新擴(kuò)園面積達(dá)到2平方公里以上，以長(zhǎng)豐集團(tuán)為核心，引進(jìn)3-5家汽車(chē)零部件企業(yè)。藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊新開(kāi)發(fā)面積達(dá)到5平方公里以上。同時(shí)加快其它縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)每個(gè)園區(qū)引進(jìn)落戶(hù)1-2家產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)、3-5家規(guī)模工業(yè)企業(yè)。
　�。ㄋ模┻M(jìn)一步建好“飛地經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園”。積極與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的各級(jí)政府、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和大型企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，實(shí)行投入按比例適當(dāng)分?jǐn)�、收益按比例適當(dāng)分成的“飛地”政策，市內(nèi)各縣區(qū)也比照該政策執(zhí)行。目前我市擬在藍(lán)山縣共建 “飛地經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園”，該園由市縣共建， 規(guī)劃總面積5平方公里，項(xiàng)目的論證、選址、規(guī)劃、環(huán)評(píng)和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作均已完成，第一期開(kāi)發(fā)建設(shè)面積2平方公里，第二期2平方公里，第三期1平方公里。力爭(zhēng)通過(guò)三到五年的努力，將 “永州飛地經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園”打造成國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易示范工業(yè)園。
　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步優(yōu)化承接環(huán)境。一是創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。在用足用好現(xiàn)有政策的同時(shí)，根據(jù)我市實(shí)際，爭(zhēng)取省委、省政府比照給郴州的34條政策，制定出臺(tái)永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試政策若干條。努力推動(dòng)政策創(chuàng)新，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。比如，在減輕企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面，對(duì)于企業(yè)的員工培訓(xùn)，可采取“政府買(mǎi)單、社會(huì)承辦、訂單培訓(xùn)”的辦法，解決企業(yè)用工問(wèn)題；對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)行集中排污治污，降低企業(yè)成本等。在費(fèi)用方面，對(duì)轉(zhuǎn)移到我市的項(xiàng)目在審批過(guò)程中所發(fā)生的地方性行政收費(fèi)，實(shí)行適當(dāng)放寬的優(yōu)惠政策;專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，可以實(shí)行“封閉運(yùn)行、獨(dú)立運(yùn)作”的“無(wú)費(fèi)區(qū)”管理。此外，還可考慮設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金，制定園區(qū)財(cái)政資金扶持辦法等。二是創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境。對(duì)重大項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案，工商、稅務(wù)、海關(guān)登記，用地申請(qǐng)、報(bào)建等環(huán)節(jié)，大力推行全程代理制，開(kāi)辟“快速通道”，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。三是創(chuàng)優(yōu)配套環(huán)境。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力做到發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互動(dòng)發(fā)展，為引進(jìn)企業(yè)提供完善的專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育引進(jìn)一批重點(diǎn)物流企業(yè)，建設(shè)一批大型物流基地和大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地。
　　四、幾點(diǎn)建議和請(qǐng)求
　　1、我市將比照郴州先行先試的34條新政策，向省委、省政府申報(bào)出臺(tái)我市作為“中西部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”的優(yōu)惠政策，請(qǐng)省委、省政府予以批準(zhǔn)。
　　2、請(qǐng)求對(duì)我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移予以專(zhuān)項(xiàng)扶持。2008年，省政府支持我市2000萬(wàn)元承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金，我市將其用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)貸款的貼息，全市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)突飛猛進(jìn)，承接平臺(tái)顯著加強(qiáng)。為進(jìn)一步加快我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，懇請(qǐng)省政府繼續(xù)對(duì)我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移予以專(zhuān)項(xiàng)扶持，每年給予2000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金，一定三年。
　　3、請(qǐng)求給予“永州飛地經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園”政策和資金扶持。我市擬在藍(lán)山建設(shè)的 “飛地經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園”，主要承接引進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，實(shí)行稅收分成。規(guī)劃總面積5平方公里，第一期開(kāi)發(fā)建設(shè)2平方公里，第二期2平方公里，第三期1平方公里，力爭(zhēng)通過(guò)三到五年的努力，將該園打造成國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易示范工業(yè)園。項(xiàng)目總投資18億元，第一期投資7.5億元，我們通過(guò)上爭(zhēng)外引和自籌，已經(jīng)籌集到了近5億元，尚有2.5億元資金缺口。由于永州財(cái)力基礎(chǔ)薄弱，懇請(qǐng)省委、省政府對(duì)“永州飛地經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園”的建設(shè)，給予政策和資金支持。
　　4、政策性銀行貸款要向發(fā)展基礎(chǔ)較薄的地區(qū)傾斜。如根據(jù)商務(wù)部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂的協(xié)議（商產(chǎn)發(fā)【2007】428號(hào)），將為全國(guó)50個(gè)重點(diǎn)承接地提供300億元貸款。但截至目前，我市尚未申請(qǐng)到這項(xiàng)貸款。建議將這些政策性貸款向永州等發(fā)展基礎(chǔ)較薄的重點(diǎn)承接地傾斜，支持重點(diǎn)承接地加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)。