“江蘇集中采購機構(gòu)巡禮”之連云港市政府采購中心
規(guī)范操作 評審結(jié)果雙復(fù)核
“通過這幾年的努力，我中心的采購工作逐漸得到了采購人的廣泛認可，對沒使用財政性資金采購的企業(yè)也產(chǎn)生了一定吸引力。”江蘇省連云港市政府采購中心主任朱立松說。據(jù)朱立松介紹，近期，連云港市花果山景區(qū)因客流量的增加迫切需要購置一批營運新車，花果山旅游公司在進行充分的市場調(diào)研之后，決定主動“加盟”政府采購，通過政府采購購置五輛23座客車。連云港市政府采購中心接到花果山旅游公司的采購計劃表后，及時向政府采購監(jiān)管部門報批，同意企業(yè)的主動加盟，經(jīng)過幾輪競爭性談判報價，最終每輛柯斯達客車以36.8萬元的價格成交，創(chuàng)下了同期同款配置的柯斯達客車在該市銷售的最低價，為旅游公司節(jié)約了開支。
連云港市政府采購中心為何能吸引使用非財政性資金采購的企業(yè)的青睞呢？答案是：之所以產(chǎn)生這樣的品牌效應(yīng)，主要源于連云港市政府采購中心在嚴格遵守《政府采購法》的前提下，從規(guī)范操作入手，不斷健全招投標過程中的一系列規(guī)章制度，逐步形成了較為規(guī)范的政府采購操作規(guī)程。而在具體操作中，該中心一直嚴格按照這些程序規(guī)范操作，因而政府采購的社會影響力在連云港市正日益增強。
招標文件模板化
“剛開始做政府采購項目的時候，采購中心的同事都覺得制作招標文件是最復(fù)雜的環(huán)節(jié)。”朱立松說，現(xiàn)在情況不一樣了，中心的多數(shù)人都覺得制作招標文件是件簡單易行的工作。只需要填寫一個連接表、引用一下技術(shù)需求、擬定一個評分標準就可以制作一個新的招標文件。朱立松透露，該中心制作的采購文件標準化模板，不但大大簡化了采購文件的制作程序，減少了采購文件的制作時間，而且還有效地減少了政府采購文件出現(xiàn)差錯的可能性。
但朱立松也表示，政府采購工作不是有了采購文件模板就萬事大吉了。評標過程中如果不多加注意，還是可能會出現(xiàn)各種各樣的問題。因此，連云港市政府采購中心出臺了《連云港市政府采購中心采購項目注意事項》，對采購過程中的注意事項進行了明確，而且還設(shè)定了采購文件審查程序，規(guī)定采購文件要經(jīng)過多輪審查論證方可正式對外發(fā)布。“制定標書模板化，審查投標文件就應(yīng)復(fù)雜化。多次審查的目的是為了確保載入模板的新內(nèi)容有理有據(jù)，最終確保采購文件的編寫科學、合理。”據(jù)了解，《連云港市政府采購中心采購項目注意事項》還要求編制采購文件的工作人員對專家的自由裁量權(quán)進行合理限制，盡量將每一評分小項的分值限制在3分及以下，盡量避免專家評分時出現(xiàn)較大偏差的“人情分”現(xiàn)象。
采購資金進專戶
據(jù)朱立松介紹，為了保證采購活動的順利進行，連云港市政府采購中心在采購活動中，對相關(guān)當事人也提出了一定的要求。一方面是完善資金內(nèi)部審批運行程序，設(shè)立政府采購資金專戶，要求采購人在采購前項目資金必須進入政府采購資金專戶，確保采購項目完成后采購資金的及時撥付。這樣可以避免中標人在履約驗收后不能及時收到貨款的問題；另一方面，對潛在投標人制作投標文件也提出了規(guī)范、簡化的要求。
據(jù)悉，該中心要求投標人的投標文件分為三部分：一是價格文件，二是商務(wù)文件，三是技術(shù)文件，這3個文件分別予以密封裝訂，商務(wù)文件、技術(shù)文件中不得出現(xiàn)價格，價格文件在評標委員會獨立完成，商務(wù)文件、技術(shù)文件在評比前不向?qū)＜夜�開。“雖然我們一直要求評委在評標時要公平公正地對待每一個投標人，但是，在以往組織評標的過程中我們還是發(fā)現(xiàn)，時不時會有個別評委‘在發(fā)現(xiàn)其有傾向性的投標人的價格分處于不利的情況下，故意壓低其他有優(yōu)勢的投標人的技術(shù)和商務(wù)評分，抬高其有傾向性的投標人的技術(shù)和商務(wù)評分’的現(xiàn)象，評委中的采購人代表也出現(xiàn)過這種情況。因此，為了最大程度杜絕這種現(xiàn)象，我們決定在評委會完成技術(shù)分和商務(wù)分評比之前，評委不得接觸有關(guān)價格的任何信息。”朱立松說。
評審報告標準化
“對于政府采購工作來說，不是評標委員會評完就完事了，作為政府采購的組織者，組織工作還遠遠沒有結(jié)束。”在朱立松看來，在評標委員會完成投標人的比較，填寫采購報告前，集中采購機構(gòu)還有必要組織對評標結(jié)果的復(fù)審，避免不必要的偏差。在具體的操作中，該中心做到了兩個復(fù)核：一是監(jiān)督人員復(fù)核每個專家對投標人的評分情況，如對某一投標人的每一項目評分有較大偏差，要求其書面說明理由；二是項目負責人對評委委員會擬推薦的中標人進行再次審查，確認其資格性和符合性方面符合采購文件要求。“這可以在很大程度上避免在采購結(jié)果公布后又有供應(yīng)商提出異議，而采購中心又不得不重新組織復(fù)核的情況。”朱立松如是說。
對評審結(jié)束后的評標報告編寫，連云港市政府采購中心同樣十分重視。該中心通過實踐摸索，制定了格式化的評標報告，報告中分十個項目對政府采購項目的基本情況、評標方法、評標標準及開標全過程進行了記錄，包括無效投標人名單及原因，廢標情況說明，評審結(jié)果和中標候選供應(yīng)商排序，評審委員會推薦中標單位的建議，澄清說明補正事項紀要等等。“采購項目評審報告實行標準化管理后，只需一本評審報告就可以將一次招投標相關(guān)情況記錄清楚，既方便了項目評審的檔案管理，又進一步促進了該市政府采購工作的逐步標準化和規(guī)范化。”朱立松介紹。