快速崛起的保稅港
2009-1-16 14:35:00 來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□本報(bào)記者洪厚興
2008年12月16日，張家港市政府在南京舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，張家港保稅港區(qū)近日正式獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。此前不久，重慶市政府剛剛對(duì)外宣布，重慶兩路寸灘保稅港獲批成立……
不難發(fā)現(xiàn)，整個(gè)2008年， “保稅港區(qū)”一詞頻頻現(xiàn)身各大新聞媒體，公眾對(duì)此亦有了不淺的了解。實(shí)際上，各地對(duì)保稅港區(qū)的爭(zhēng)奪由來(lái)已久。幸運(yùn)的是，經(jīng)過(guò)在申報(bào)道路上長(zhǎng)時(shí)間的“擁堵”，青島、寧波、深圳乃至重慶和張家港等都如愿以?xún)數(shù)啬玫搅吮６惛鄣?“頭銜”。從2008年2月獲批成立的寧波梅山保稅港到最后一個(gè)獲批的成立張家港保稅港，我國(guó)在2008年共批準(zhǔn)設(shè)立了8個(gè)保稅港。而在這之前的3年，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的保稅港僅4個(gè)。
保稅港緣何備受青睞？國(guó)家為何在2008年設(shè)立如此之多的保稅港區(qū)？
優(yōu)勢(shì)突出
2005年12月10日，全國(guó)的眼光投向了上海。這一天，我國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)——上海洋山保稅港區(qū)正式啟用。
“最齊全的功能、最優(yōu)惠的政策、最大的開(kāi)放度、最為特殊的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域”，披著一系列 “最”的外衣，洋山保稅港的 “光鮮”外表吸引了眾多港口甚至地方政府的眼球。
在這一系列 “最”的外衣下，保稅港又擁有著怎么的 “能量”？
在保稅港 “誕生”之前，我國(guó)的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)發(fā)展迅速。它們憑借各自的政策優(yōu)勢(shì)，受到了地方政府的熱烈追捧。然而，對(duì)于許多企業(yè)來(lái)說(shuō)，希望能夠在一個(gè)區(qū)域內(nèi)同時(shí)開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工、采購(gòu)等業(yè)務(wù)。盡管以上幾大特殊區(qū)域均部分擁有這些功能，但卻不能同時(shí)開(kāi)展這些業(yè)務(wù)。
保稅港的出現(xiàn)，滿(mǎn)足了這一要求，實(shí)現(xiàn)了這些特殊區(qū)域的優(yōu)惠政策及功能的整合。與保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)“區(qū)港一體”的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮；與出口加工區(qū)相比，保稅港區(qū)具有的物流分撥等功能，使其與境外、區(qū)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密；與保稅物流園區(qū)相比，保稅港區(qū)允許開(kāi)展出口加工業(yè)務(wù)，使其更具臨港加工優(yōu)勢(shì)。
近年來(lái)，國(guó)家調(diào)整了保稅區(qū)、出口加工區(qū)的稅收政策，強(qiáng)化了稅收管理，這些特殊區(qū)域的稅收優(yōu)惠力度已逐步減小。在保稅區(qū)、出口加工區(qū)優(yōu)惠政策縮減的同時(shí)，集保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)政策優(yōu)惠優(yōu)勢(shì)于一體的保稅港區(qū)，政策優(yōu)勢(shì)超越了上述任何特定區(qū)域。境外貨物入港區(qū)保稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費(fèi)稅；最終成為了保稅港最誘人的 “殺手锏”，也成了各地方競(jìng)相爭(zhēng)奪的對(duì)象。
而對(duì)于各地方來(lái)說(shuō)，更為重要的是，成立保稅港正是其已有實(shí)力或者潛在實(shí)力的體現(xiàn)，而保稅港還能進(jìn)一步強(qiáng)化這種實(shí)力。
迄今為止，大家并沒(méi)有看見(jiàn)成立保稅港所需要的 “硬性指標(biāo)”，但從已批復(fù)設(shè)立的12個(gè)保稅港區(qū)來(lái)看，無(wú)一不是實(shí)力強(qiáng)硬之輩。有業(yè)內(nèi)人士指出，第一個(gè)保稅港區(qū)所在地——上海，作為中國(guó)第一、世界第二大港所在地，其 “龍頭”地位毋庸置疑，背依長(zhǎng)江，擁有廣闊的腹地；天津是我國(guó)最重要的出海口，濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)使其優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)；而大連也肩負(fù)著東北振興的重任，與日韓相距甚近，聯(lián)系緊密；而海南則處于東南亞至東北亞國(guó)際海運(yùn)主航線的中心位置，是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接?xùn)|南亞、中東地區(qū)的咽喉地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)可比擬……而內(nèi)陸第一個(gè)保稅港區(qū)所在地——重慶，則是惟一具有水陸空綜合交通條件的城市，也正好位于中國(guó)版圖的幾何中心，承東啟西、連接南北的優(yōu)勢(shì)明顯。
專(zhuān)家認(rèn)為，只有擁有足夠的經(jīng)濟(jì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，才能保證保稅港區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而其運(yùn)轉(zhuǎn)之后則會(huì)使前者的優(yōu)勢(shì)更趨明顯。因?yàn)楸６惛蹍^(qū)申請(qǐng)一旦獲得批準(zhǔn)，就意味著區(qū)域地位的提升以及中央政府的重視，隨之而來(lái)的是更好的國(guó)家政策及更多的經(jīng)濟(jì)效益。
據(jù)洋山港有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年，洋山港區(qū)共完成集裝箱吞吐量822.8萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，比2007年增長(zhǎng)了34.71％，其中完成水水中轉(zhuǎn)箱量394.5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，占總箱量的47.95％，完成國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量105.1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，占總箱量的12.77％。全年靠泊船舶9667艘次，其中完成干線集裝箱船舶裝卸3314艘次，航班密度達(dá)到每周36班。從以上數(shù)據(jù)不難看出，設(shè)立保稅港后，洋山港所取得的突出成績(jī)。
完善布局
2005年，上海洋山保稅港的成立拉開(kāi)了中國(guó)設(shè)立保稅港區(qū)的序幕；2006年，天津東疆保稅港區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)在第二批競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出；海南洋浦保稅港區(qū)則成了2007年的惟一幸運(yùn)者。2008年， “幸運(yùn)之光”開(kāi)始灑遍全國(guó)，寧波梅山保稅港區(qū)、廣西欽州保稅港區(qū)……乃至第一個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)——重慶保稅港區(qū)和惟一一個(gè)位于縣域口岸——張家港保稅港區(qū)相繼成立。
2008年，成立保稅港區(qū)數(shù)量達(dá)到了歷年之最，是之前3年的2倍，保稅港的分布也更趨密集。此舉意味著什么？有分析指出，國(guó)家主要是為了快速完成開(kāi)放布局和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)各港區(qū)從 “獨(dú)立作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向?yàn)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”。
從分布來(lái)看，保稅港都是處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的熱點(diǎn)地區(qū)，而布局也在日趨完善。目前，我國(guó)已獲批成立了12個(gè)保稅港區(qū)，分布在華東、華北、東北、西南、華南等地區(qū)，地理位置也從沿海擴(kuò)展到了內(nèi)地，形成了一個(gè)覆蓋全國(guó)較為完整的保稅港區(qū)鏈條，不僅將帶動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以及珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是面向東南亞、東北亞發(fā)展國(guó)際航運(yùn)和物流的重要樞紐。
從 “獨(dú)立作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向 “協(xié)同作戰(zhàn)”，顯然也是去年保稅港成立數(shù)量之多的重要因素之一。寧波梅山保稅港區(qū)的設(shè)立，使長(zhǎng)三角地區(qū)形成了上海洋山和寧波梅山兩個(gè)保稅港區(qū)。兩個(gè)保稅港區(qū)將實(shí)現(xiàn)寧波港和上海港在功能上、體制政策上協(xié)同發(fā)展，使上海洋山和寧波－舟山港形成雙輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng)和雙保險(xiǎn)機(jī)制，提升整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)帶動(dòng)力。而廣西欽州保稅港區(qū)的設(shè)立與海南洋浦保稅港區(qū)形成環(huán)北部灣地區(qū)兩個(gè)保稅港區(qū)，二者的協(xié)同發(fā)展，將成為中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。
任重道遠(yuǎn)
盡管我國(guó)已批復(fù)設(shè)立了12個(gè)保稅港區(qū)，但從設(shè)立第一個(gè)保稅港區(qū)至今，也不過(guò)僅有3年多時(shí)間。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，保稅港仍是一個(gè)新生事物，目前仍沒(méi)有十分成熟的運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)模式。多數(shù)保稅港區(qū)都是拷貝上海洋山保稅港的經(jīng)驗(yàn)，況且洋山保稅港區(qū)還在建設(shè)中，許多功能尚未到位，許多政策還待進(jìn)一步落實(shí)。
保稅港是目前我國(guó)最為開(kāi)放的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是一種全新的嘗試和探索，其監(jiān)管方式、配套政策、業(yè)務(wù)模式都會(huì)隨著保稅港的發(fā)展逐步調(diào)整和完善。 “目前我們是邊做邊摸索�！碧旖蚋奂瘓F(tuán)總裁于汝民曾表示。
同時(shí)，如何避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)作發(fā)展也擺在了各保稅港區(qū)的面前：隨著保稅港區(qū)的越來(lái)越多，多個(gè)保稅港相距甚近，經(jīng)濟(jì)腹地出現(xiàn)重疊，如深圳前海灣和廣州南沙；天津東疆和大連大窯灣以及上海洋山和寧波梅山，而港口的競(jìng)爭(zhēng)更多的是對(duì)腹地資源的爭(zhēng)奪。況且，上海、天津、青島、大連已圍繞 “東北亞航運(yùn)中心”展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。上海港 “十一五”發(fā)展規(guī)劃明確，到2010年，上海港初步確立在東北亞的航運(yùn)服務(wù)中心地位；青島港也明確提出了要建設(shè)成為中國(guó)北方航運(yùn)中心和東北亞地區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)港。
各保稅港在找準(zhǔn)自己功能定位的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、分工合作、錯(cuò)位發(fā)展是每個(gè)保稅港必須深刻考慮的。
有業(yè)內(nèi)人士分析，保稅港區(qū)如何實(shí)現(xiàn)財(cái)力上的可持續(xù)發(fā)展也是其面臨的難題。由于保稅港區(qū)的特殊政策和運(yùn)作模式意味著區(qū)域內(nèi)基本上沒(méi)有增值稅這一地方稅收的主要來(lái)源。保稅港區(qū)剛開(kāi)始運(yùn)作，其投入產(chǎn)出難成比例，這一類(lèi)型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域雖然外部效益是明顯的，但對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)通常意味著財(cái)政收支的入不敷出，長(zhǎng)期投入?yún)s直接效益很低。這會(huì)造成地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
此外，盡管保稅港被稱(chēng)之為 “中國(guó)化的自由貿(mào)易港”，但保稅港區(qū)還受到配額管理、國(guó)際公約約束等外在因素的限制，還不能做到完全意義上的放開(kāi)。而且，以新加坡、漢堡為代表的自由港是以最大限度進(jìn)行國(guó)際自由貿(mào)易為主要目的，而我國(guó)的保稅港則側(cè)重于發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，通過(guò)為腹地區(qū)域打通便捷出�？�，實(shí)現(xiàn)腹地經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。正因如此，保稅港區(qū)還不具有 “境內(nèi)關(guān)外”的地位，導(dǎo)致制約國(guó)際中轉(zhuǎn)的一些關(guān)鍵因素沒(méi)能有效突破。比如，在吸引國(guó)內(nèi)出口貨物中轉(zhuǎn)方面，無(wú)法實(shí)施 “啟運(yùn)港退稅”政策；在吸引國(guó)際航班集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)上，無(wú)法開(kāi)放 “外輪捎帶”的市場(chǎng)；對(duì)國(guó)際集裝箱拆拼集拼中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，海關(guān)備案的程序還比較繁瑣。
因此，在保稅港發(fā)展這條路上，仍任重而道遠(yuǎn)。
