連日來(lái)，快報(bào)關(guān)于三橋收費(fèi)年限的報(bào)道所引發(fā)的關(guān)注不斷升溫。昨天，浦口區(qū)擬花百億買(mǎi)下3條過(guò)江通道的消息也由此更受關(guān)注。這意味著，緯七路、緯三路、長(zhǎng)江五橋這3個(gè)通道有望實(shí)現(xiàn)“政府花錢(qián)、百姓免費(fèi)”的大好事。 　 
　　　在為此叫好的同時(shí)，也有人對(duì)此表達(dá)擔(dān)憂，一是來(lái)自對(duì)浦口區(qū)財(cái)力的不確定；第二是因?yàn)檫@勢(shì)必影響到長(zhǎng)江三橋、長(zhǎng)江二橋及準(zhǔn)備推行的年票制，能否獲批尚未可知。但是無(wú)論如何，這都給當(dāng)下的三橋“年限門(mén)”提供了一個(gè)備受期待的解決方案——政府為公共產(chǎn)品買(mǎi)單不只是“趨勢(shì)”，也是完全可行的！ 　 
　　　浦口擬買(mǎi)3條過(guò)江通道所有權(quán) 　　 
　　能否成功？要看二橋三橋臉色 　 
　　　3條通道免費(fèi)？ 　 
　　　二橋三橋不樂(lè)意！ 　　 
　　昨天有消息稱，浦口區(qū)擬自籌資金百億元，買(mǎi)下緯七路和即將開(kāi)工建設(shè)的緯三路兩條長(zhǎng)江隧道以及未來(lái)建設(shè)的長(zhǎng)江五橋一共3條過(guò)江通道的所有權(quán)。一旦獲得批準(zhǔn)，市民從上述3條通道過(guò)江，將不用繳納任何過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。這一消息引起了各方的強(qiáng)烈關(guān)注。 　　 
　　“如果真這樣，住在江北倒也是個(gè)不錯(cuò)的選擇。”在新街口上班的市民李先生打起了“小算盤(pán)”：房子還可以買(mǎi)大一點(diǎn)的，住得舒服。 　　 
　　相對(duì)市民的“叫好”，長(zhǎng)江二橋、三橋卻有點(diǎn)窩心。南京長(zhǎng)江第三大橋有限責(zé)任公司總經(jīng)理仇白羽稱，他在密切關(guān)注中，“現(xiàn)在僅是意向，還沒(méi)有最后定論，我不能發(fā)表任何意見(jiàn)，等到政府有結(jié)論了，我再說(shuō)吧……現(xiàn)在能做的就是靜觀其變。”雖然他表現(xiàn)得相當(dāng)?shù)�然，但是該公司另一不愿透露姓名的�?fù)責(zé)人則坦誠(chéng)地表示難以接受：“所有的過(guò)江通道應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一考慮，不然就亂了。” 　　 
　　同樣，南京長(zhǎng)江第二大橋有限責(zé)任公司也認(rèn)為此舉不妥，“對(duì)我們的影響肯定很大。”該公司董事長(zhǎng)唐中并不避諱，浦口區(qū)的想法一旦實(shí)現(xiàn)，車(chē)輛分流是必然的。“當(dāng)初，為了發(fā)展引進(jìn)外資，吸引我們到南京，進(jìn)來(lái)了以后就不管了，這樣也不對(duì)，即使單從對(duì)投資商的尊重角度，相關(guān)部門(mén)也該和我們通個(gè)氣。”二橋公司表示，他們對(duì)南京促進(jìn)跨江發(fā)展非常支持，但在過(guò)江通道收購(gòu)問(wèn)題上還是希望政府部門(mén)能平衡一下，“我們不會(huì)輕易同意的。” 　　 
　　是通道就得花錢(qián)？ 　　 
　　本來(lái)就應(yīng)該免費(fèi)！ 　　 
　　“市內(nèi)過(guò)江通道就應(yīng)該免費(fèi)！”南京市政協(xié)常委、農(nóng)工黨南京市委副主委、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司副院長(zhǎng)程大林得知這一消息后說(shuō)。 　　 
　　“長(zhǎng)江大橋、緯七路和緯三路過(guò)江通道都是南京城市內(nèi)部通道，主要功能是用作主城各組團(tuán)之間的溝通，收費(fèi)顯然不合適。”程大林表示，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)市內(nèi)免費(fèi)的只有一個(gè)長(zhǎng)江大橋，每天的擁堵情況已經(jīng)充分說(shuō)明市內(nèi)免費(fèi)通道十分缺乏。“緯七路過(guò)江隧道、緯三路過(guò)江通道等都是市內(nèi)通道，只有它們建成后免費(fèi)通行，才能有效緩解大橋的擁堵。” 　　 
　　對(duì)長(zhǎng)江三橋收費(fèi)遭遇的“年限門(mén)”，程大林認(rèn)為這也與當(dāng)前過(guò)江免費(fèi)通道的缺乏有關(guān)。長(zhǎng)江三橋、二橋都納入了高速路網(wǎng)，收費(fèi)還貸未嘗不可。關(guān)鍵原因在于目前過(guò)江免費(fèi)通道嚴(yán)重不足，使得三橋、二橋其實(shí)也承擔(dān)了市內(nèi)過(guò)江通道的功能。可是市內(nèi)通行也要收費(fèi)，對(duì)南京市民而言就難免會(huì)有意見(jiàn)。 　 
　　　都是部門(mén)利益作怪？ 　 
　　　要有“大格局”意識(shí)！ 　　 
　　“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)國(guó)外越發(fā)達(dá)收費(fèi)公路反而越多的，撤銷(xiāo)收費(fèi)還來(lái)不及呢！”南京市政協(xié)委員、農(nóng)工黨南京市委常委、鼓樓醫(yī)院普外科主任醫(yī)師鄭黎明教授昨日談及長(zhǎng)江三橋收費(fèi)年限問(wèn)題時(shí)不免感嘆，同時(shí)，他對(duì)浦口區(qū)擬買(mǎi)下3條過(guò)江通道的打算表示肯定。 　 
　　　“城市發(fā)展當(dāng)中應(yīng)該有‘大格局’意識(shí)！”鄭黎明認(rèn)為，二橋要收費(fèi)、三橋也要收費(fèi)，這個(gè)不該停，哪個(gè)也不能撤，說(shuō)到底都是部門(mén)利益泛化的表現(xiàn)，整個(gè)城市缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃與運(yùn)作。明明擔(dān)負(fù)著溝通南京南北的重任，卻因?yàn)槭召M(fèi)而成了瓶頸，這與城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益格格不入。“在這樣的情況下，政府部門(mén)一定要有決心，發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃與運(yùn)作整個(gè)過(guò)江通道。看起來(lái)當(dāng)前可能會(huì)損失一些現(xiàn)實(shí)利益，但是肯定能帶來(lái)更多的投資、進(jìn)而拉動(dòng)GDP！” 　　 
　　影響 　 
　　　一旦成功，便于二橋三橋回購(gòu) 　　 
　　如果浦口區(qū)成功買(mǎi)下3條過(guò)江通道，將會(huì)給整個(gè)南京的交通及城市格局帶來(lái)怎樣的影響？許多專家學(xué)者大聲叫好，并稱這很容易引發(fā)“鯰魚(yú)效應(yīng)”，便于政府對(duì)長(zhǎng)江二橋、長(zhǎng)江三橋等過(guò)江通道的回購(gòu)。其次還將引領(lǐng)政府為公共產(chǎn)品買(mǎi)單的新潮流，為今后類(lèi)似投資的運(yùn)作模式積累經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，阻礙及壓力也顯而易見(jiàn)。 　　 
　　影響一： 　　 
　　便于二橋三橋回購(gòu) 　　 
　　市建設(shè)部門(mén)相關(guān)專家表示浦口的做法絕對(duì)是個(gè)很好的舉措，政府可以借機(jī)回購(gòu)長(zhǎng)江二橋、三橋的經(jīng)營(yíng)權(quán)。 　　 
　　據(jù)介紹，浦口區(qū)政府如果購(gòu)買(mǎi)成功，最受益的當(dāng)然是浦口區(qū)，“這樣浦口區(qū)也就真正融入了主城，土地的升值空間絕對(duì)不是100億的概念，交通與帶來(lái)的利益比向來(lái)都在1：5之上。”專家解釋，事實(shí)上緯七路過(guò)江隧道在江浦出口到鼓樓的距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于鼓樓到江寧的距離，“其次長(zhǎng)江上有了更多的免費(fèi)通道，車(chē)輛在過(guò)江通道上會(huì)形成新的分流格局，收費(fèi)通道過(guò)往車(chē)輛必然會(huì)減少，這樣，政府回購(gòu)長(zhǎng)江二橋、三橋就比較便利。” 　　 
　　這位專家認(rèn)為，長(zhǎng)江上如果再增加三座免費(fèi)通道，必然會(huì)形成“鯰魚(yú)效應(yīng)”。他舉例，深圳到口岸曾經(jīng)有一條收費(fèi)隧道，由李嘉誠(chéng)旗下公司投資建設(shè)，后來(lái)因?yàn)檐?chē)流量加大，政府打算回購(gòu)，但李嘉誠(chéng)公司要價(jià)過(guò)高，政府部門(mén)放棄回購(gòu)，而改在旁邊重建一條免費(fèi)隧道，李嘉誠(chéng)公司后來(lái)不得不主動(dòng)降價(jià)找政府商談回購(gòu)一事。“只要浦口買(mǎi)下三條過(guò)江通道，深圳的這個(gè)‘隧道戰(zhàn)’肯定會(huì)在南京上演，這樣非常便于政府回購(gòu)二橋、三橋。”他認(rèn)為，目前政府回購(gòu)二橋也許100億都不夠，但是一旦有了過(guò)江免費(fèi)通道，那么“要價(jià)”必然會(huì)降下來(lái)，因?yàn)槭召M(fèi)通道的價(jià)值在免費(fèi)通道出來(lái)之后商業(yè)價(jià)值會(huì)大打折扣。 　　 
　　影響二： 　 
　　　年次票制可能要黃 　　 
　　“如果3條過(guò)江通道免費(fèi)，那么年次票制顯然就很難推行下去了。”大多數(shù)專家表示，2011年有望實(shí)施的年次票制可能因此流產(chǎn)。中國(guó)城市交通規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、南京市交通規(guī)劃研究所所長(zhǎng)楊濤表示，年次票制如果實(shí)行的話，納入年次票范圍內(nèi)各項(xiàng)目之間的利益分成需要重新制定，原有采取市場(chǎng)運(yùn)作投資建設(shè)的所有合同不再有效，必須由政府出面與這些投資業(yè)主談判，確定這些項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是否終止。如果終止，就必須由政府來(lái)回購(gòu)，這就需要充分考慮回購(gòu)代價(jià)。如果最終確定過(guò)江通道不收費(fèi)，也要處理好對(duì)長(zhǎng)江三橋BOT股東的補(bǔ)償。 　 
　　　影響三： 　　 
　　公共產(chǎn)品由公共財(cái)政買(mǎi)單 　　 
　　“公共財(cái)政必須為公共產(chǎn)品買(mǎi)單。”江蘇省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)田伯平研究員認(rèn)為，交通項(xiàng)目是公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，政府應(yīng)該承擔(dān)主要建設(shè)義務(wù)，本來(lái)就應(yīng)該由公共財(cái)政來(lái)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、向公眾收費(fèi)的方式一直伴隨著爭(zhēng)議，長(zhǎng)此以往必將帶來(lái)種種后遺癥。“如今南京已經(jīng)確定了新的總體發(fā)展規(guī)劃，公共財(cái)政也有了一定的實(shí)力，也應(yīng)該適度收緊這個(gè)口子，將財(cái)政收入投入到公共產(chǎn)品的建設(shè)當(dāng)中。” 　　 
　　［回應(yīng)］ 　　 
　　政府部門(mén)： 　　 
　　我們沒(méi)錢(qián)回購(gòu) 　　 
　　對(duì)于二橋、三橋等已建成項(xiàng)目的回購(gòu)可能性，市交通集團(tuán)昨日卻大倒苦水：如果沒(méi)有后期建設(shè)，也許還有可能，但現(xiàn)在根本不可能，因?yàn)轳R上一系列項(xiàng)目要上馬。 　　 
　　市交通集團(tuán)透露，江蘇目前80%的路橋都在虧損，“‘借錢(qián)修路，收費(fèi)還貸’是我國(guó)公路建設(shè)的通行做法，南京基礎(chǔ)工程眾多，不可能要求政府財(cái)政完全承擔(dān)債務(wù)取消收費(fèi)，我們的負(fù)債壓力很大。”市交通集團(tuán)稱，接下來(lái)，為了與南京南站對(duì)接，雙橋門(mén)立交改擴(kuò)建年底就要?jiǎng)庸ぃ�投資又要10個(gè)億左右，“哪來(lái)的錢(qián)？融資，可是負(fù)了這么多債，誰(shuí)愿貸款給你……”記者獲悉，目前除與南京南站配套的拓寬方案還在論證中外，南京南站的建設(shè)也將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，“投資肯定在300億以上，根本沒(méi)有錢(qián)做其它的事。” 　　 
　　關(guān)于過(guò)江通道全免費(fèi)問(wèn)題，在年初的南京市兩會(huì)上，時(shí)任市長(zhǎng)蔣宏坤予以了回應(yīng)，稱目前條件還不具備、不現(xiàn)實(shí)，并且坦言“市長(zhǎng)不好當(dāng)”。蔣宏坤表示，現(xiàn)在是“負(fù)債搞建設(shè)”，再過(guò)5年8年，等政府財(cái)力增強(qiáng)了有可能實(shí)現(xiàn)。 　　 
　　政協(xié)委員： 　 
　　　可以逐步回購(gòu) 　　 
　　“讓政府一次性整建制地買(mǎi)回來(lái)，可能確實(shí)存在困難。”鄭黎明教授說(shuō)，可以采取逐步回購(gòu)的方式進(jìn)行，以緩解財(cái)政壓力。 　　 
　　“當(dāng)務(wù)之急，是把真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況公布出來(lái)，讓社會(huì)公眾交費(fèi)交得明明白白。”鄭黎明認(rèn)為，既然類(lèi)似長(zhǎng)江二橋、三橋等市場(chǎng)運(yùn)行項(xiàng)目都聲稱虧損，那就應(yīng)該首先做到“財(cái)務(wù)透明”。“然后，再根據(jù)實(shí)際虧損情況，看看能不能先把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降下來(lái)，以適當(dāng)吸引過(guò)往車(chē)輛，同時(shí)，政府再作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，慢慢收回投資成本。對(duì)此，消費(fèi)者、投資方、政府等各個(gè)利益主體都能接受。” 　　 
　　長(zhǎng)江三橋收費(fèi)“年限門(mén)”追蹤 　 
　　　政府被指“多重違約” 　　 
　　三橋“有苦說(shuō)不出”？ 　　 
　　“長(zhǎng)江三橋其實(shí)正在對(duì)政府提出異議。”一位知情人士昨天對(duì)快報(bào)記者透露，三橋?qū)δ壳暗奶潛p“有些苦說(shuō)不出”。 　　 
　　“看了你們的報(bào)道，我覺(jué)得很有必要讓公眾了解到這一市政交通項(xiàng)目更全面、更真實(shí)的情況。”這位人士說(shuō)，三橋虧損原因：其一，就是快報(bào)前兩天連續(xù)報(bào)道的通行量較低、銀行貸款帶來(lái)高昂的財(cái)務(wù)費(fèi)用等。其二，則與政府決策變化有關(guān)。2004年簽訂的長(zhǎng)江三橋投融資合同中，幾大投資方看重的并不僅僅是預(yù)計(jì)通行量及贏利預(yù)期，“因?yàn)檫@些都會(huì)變化”，必須得到的是政府的承諾。于是，為了保證投資方“收回投資并合理回報(bào)”，政府承諾（據(jù)稱是書(shū)面的）在三橋建成后的若干年內(nèi)，在南京長(zhǎng)江大橋與長(zhǎng)江三橋之間不再新建跨江通道。 　　 
　　話音未落，位于長(zhǎng)江三橋下游只有10公里左右的緯七路過(guò)江通道已經(jīng)轟隆隆開(kāi)建，并將于2010年5月通車(chē)。在長(zhǎng)江三橋投資方看來(lái)，政府顯然突破了當(dāng)時(shí)的承諾，因此提出了異議，“這件事情目前仍然在協(xié)調(diào)和調(diào)停，幾個(gè)投資方‘喊’得很厲害！” 　　 
　　這位人士委婉地對(duì)記者表示，他們與政府部門(mén)就三橋經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)曾簽有一個(gè)協(xié)議，具體內(nèi)容不便透露。 　 
　　　不久后，緯三路跨江通道也將開(kāi)工建設(shè)，突破“合同條款”顯然難以避免了。這樣一來(lái)，在城市化進(jìn)程中，政府將付出多重違約的代價(jià)，而各個(gè)市場(chǎng)化項(xiàng)目的投資也面臨著巨大的政策和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 　　 
　　“市場(chǎng)運(yùn)作”普遍遇窘境 　　 
　　對(duì)政府因“財(cái)力不足”而依賴市場(chǎng)運(yùn)作的做法，廣大市民與網(wǎng)友有不同看法。一類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為：有限的財(cái)力應(yīng)該花在刀刃上，“最近南京‘三中路’改造動(dòng)輒就砸下數(shù)十億元，這筆錢(qián)花得有必要嗎？為什么不花到更有迫切需要的過(guò)江通道建設(shè)上？” 　　 
　　何況，事實(shí)證明所謂的市場(chǎng)化運(yùn)作（BOT模式）只是解決了融資難題，并沒(méi)有真正解決南京的過(guò)江難，“跨江發(fā)展”也成為久久難以實(shí)現(xiàn)的藍(lán)圖。在國(guó)內(nèi)一些同樣跨大江、大河發(fā)展的城市，如上海、武漢、重慶、廣州、杭州、福州等地，為解決大型跨江橋隧建設(shè)帶來(lái)的巨額資金需求，也都先后了采用BOT模式，但政府和百姓的預(yù)期目標(biāo)都未得到很好實(shí)現(xiàn)。在此情況下，各地不得不研究轉(zhuǎn)變?cè)�有BOT建設(shè)模式的新思路、新辦法。 　　 
　　四橋“例外” 政府投資 　　 
　　南京的決策部門(mén)顯然也已認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，長(zhǎng)江四橋就“例外”地選擇了政府投資建設(shè)管理。目前，長(zhǎng)江沿線一些城市為打通跨江發(fā)展瓶頸，也在回收跨江大橋經(jīng)營(yíng)權(quán)，但回收代價(jià)高昂。南京市交通控股集團(tuán)曾經(jīng)表示，“當(dāng)初二橋、三橋市場(chǎng)化融資是創(chuàng)新，解決了財(cái)力不足的難題，因?yàn)楫?dāng)時(shí)首要的任務(wù)，是將兩座大橋在長(zhǎng)江上建起來(lái)，解決‘有’與‘無(wú)’的問(wèn)題；現(xiàn)在自己來(lái)做四橋，將經(jīng)營(yíng)權(quán)抓在自己手里，同樣是改革，因?yàn)楝F(xiàn)在(交通集團(tuán))實(shí)力強(qiáng)了，經(jīng)驗(yàn)足了，國(guó)家鼓勵(lì)政府主導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以克服市場(chǎng)化投資固有的缺陷。”至于后于四橋建設(shè)的緯七路隧道等為什么又選擇了社會(huì)融資，相關(guān)人士透露因?yàn)椤鞍l(fā)展太快，沒(méi)錢(qián)”。 　　 
　　專家建議 　　 
　　三種模式化解過(guò)江難 　 
　　　南京的跨江交通難題究竟怎樣解決？中國(guó)城市交通規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、南京市交通規(guī)劃研究所所長(zhǎng)楊濤認(rèn)為，關(guān)鍵要充分兼顧民眾、投資方、開(kāi)發(fā)商、企事業(yè)單位和政府自身等不同主體利益。2008年，南京市交通規(guī)劃研究所專門(mén)就跨江交通經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了調(diào)研。楊濤說(shuō)，“當(dāng)時(shí)我們提出的跨江交通模式共有三種。” 　　 
　　一、BOT＋年次票制。“盡管在社會(huì)公平性方面有質(zhì)疑，但在南京的現(xiàn)狀下，學(xué)習(xí)其中的成功經(jīng)驗(yàn)也未嘗不可。”楊濤認(rèn)為，采取年次票制，取消已有的二橋、三橋收費(fèi)站和擬建的緯七路過(guò)江隧道收費(fèi)站，可以最大限度緩解跨江交通全天候嚴(yán)重?fù)矶碌谋粍?dòng)局面，最終的目標(biāo)格局是“外圍收費(fèi)，城內(nèi)無(wú)站”。 　　 
　　二、土地捆綁聯(lián)合開(kāi)發(fā)。“這是我們當(dāng)時(shí)向有關(guān)政府部門(mén)力主的一種模式。”楊濤說(shuō)，這個(gè)模式可以在不向老百姓收費(fèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)政府、投資商的利益共贏。具體做法是在城市重大公共基礎(chǔ)設(shè)施如地鐵、公路、橋隧等建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)土地、物業(yè)、廣告、商業(yè)等盈利途徑，由政府與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。北美、歐洲、日本和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)都有許多成功的案例。在南京的地鐵建設(shè)中也已經(jīng)引入這種建設(shè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。“南京江北土地資源比較豐富、土地價(jià)格相對(duì)低廉。聯(lián)合開(kāi)發(fā)帶來(lái)的效益是多重的：居民過(guò)江不收費(fèi)，政府財(cái)稅收入也能拉得動(dòng)。” 　 
　　　三、信貸融資。楊濤表示，在信貸開(kāi)發(fā)當(dāng)中，收費(fèi)還貸是一種形式，另外也可以采取政府直接信貸開(kāi)發(fā)，后者即為一種不收費(fèi)形式。