金融危機當前,寶安沉著應(yīng)對狠抓落實 
　　寶安區(qū)提升窗口服務(wù)和處置能力,提高行政效率。 
　　省委十屆四次全會指出,今年是進入新世紀以來我省經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年,也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀最關(guān)鍵的一年,珠三角地區(qū)要圍繞實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上發(fā)揮好引領(lǐng)作用。深圳市委四屆十一次全會指出,深圳要全力以赴做好今年經(jīng)濟工作,著力做好“一保四抓”,即“確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,抓內(nèi)外需、抓自主創(chuàng)新、抓產(chǎn)業(yè)升級、抓責任落實”。
　　作為深圳市工業(yè)大區(qū),寶安區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值近占全市半壁江山,寶安的發(fā)展牽動著深圳全局。面對前所未有的挑戰(zhàn),寶安區(qū)委、區(qū)政府沉著應(yīng)對、提前謀劃、狠抓落實。1月15日,時值寶安區(qū)第四屆黨代會四次會議召開,區(qū)委、區(qū)政府以“一號文件”的形式下發(fā)了《關(guān)于采取綜合措施確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》及八大配套措施,從扶持企業(yè)、減輕負擔、擴大投資、優(yōu)化服務(wù)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境等方面入手,促進工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,加快發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)旅游業(yè),進一步增強自主創(chuàng)新能力、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,以確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
　　力促工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)健康
　　寶安區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市的近一半,2008年預(yù)計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值7553億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值1260億元,占全區(qū)生產(chǎn)總值的60%以上。鑒于工業(yè)經(jīng)濟在寶安經(jīng)濟發(fā)展中的地位十分重要,《關(guān)于采取綜合措施確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》(下稱《若干意見》)首先提出要大力促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　《若干意見》提出,要千方百計力保大型龍頭企業(yè)健康發(fā)展。全區(qū)目前已形成大型工業(yè)企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈,龍頭企業(yè)發(fā)展的快慢直接關(guān)系到全區(qū)工業(yè)和出口的增長,影響到一大批配套中小型企業(yè)發(fā)展。政府資源要優(yōu)先向龍頭企業(yè)傾斜,為龍頭企業(yè)提供“一企一策”服務(wù),做到有事必辦、特事特辦、急事急辦,解決企業(yè)當前遇到的各種難題。
　　中小企業(yè)的好與壞直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈的完整和經(jīng)濟發(fā)展的后勁�！度舾梢庖姟诽岢�,要重點扶持民營成長計劃工程企業(yè)、自主創(chuàng)新型優(yōu)勢科技企業(yè)做大做強,充分調(diào)動港澳臺資中小企業(yè)發(fā)展的積極性；鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作,圍繞大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供協(xié)作配套,形成產(chǎn)業(yè)集群。推動企業(yè)聯(lián)合兼并重組,合理利用資源,保護先進產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn)能。
　　針對重大工業(yè)投資項目,寶安區(qū)每兩個月召開一次協(xié)調(diào)會確保盡快開工建設(shè),推進近年引進的重大工業(yè)項目達到設(shè)計產(chǎn)能。對固定資產(chǎn)投資額超過5000萬元、符合產(chǎn)業(yè)導向的新建工業(yè)項目,由區(qū)財政安排資金給予配套支持；區(qū)財政安排3000萬資金用于企業(yè)技改。按照“以大換小、以聚換散、以優(yōu)換劣、以強換弱”的原則,加快舊工業(yè)區(qū)改造升級。
　　自主創(chuàng)新戰(zhàn)略助推產(chǎn)業(yè)升級
　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是寶安區(qū)委、區(qū)政府落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大決策。早在2006年初,寶安區(qū)就出臺了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》及六個配套文件,吹響了全區(qū)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的號角。
　　《若干意見》表示,全區(qū)要重點發(fā)展以電子信息業(yè)為先導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)金制造業(yè)、以物流業(yè)為重心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)意設(shè)計為特點的文化產(chǎn)業(yè)、以品牌帶動核心的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),力促工業(yè)化與信息化融合,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推動加工貿(mào)易由代加工逐步向代設(shè)計、自主品牌轉(zhuǎn)變,采取積極措施,加快“三來一補”企業(yè)原地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型為獨立法人企業(yè)。
　　自主創(chuàng)新戰(zhàn)略是助推產(chǎn)業(yè)升級的第一引擎,《若干意見》提出寶安要強力推進自主創(chuàng)新。重點扶持集成電路、電子元器件、半導體照明等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新,支持有條件的企業(yè)承擔國家研究開發(fā)任務(wù)；加強創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè),大力推進產(chǎn)學研結(jié)合,加大建設(shè)面向社會、資源共享的科技信息、技術(shù)研發(fā)、檢測實驗、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)交易等創(chuàng)新平臺,進一步發(fā)揮桃花源科技創(chuàng)新園科技孵化功能,引導各界力量建設(shè)科技孵化器。
　　《若干意見》強化了企業(yè)在自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的主體地位,擬定實施專門扶持計劃,打造一批集研發(fā)、設(shè)計、制造于一體,具有國際競爭力的行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,扶持企業(yè)進行專利成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化,支持企業(yè)參與行業(yè)標準、國家標準、國際標準的制定工作。
　　評論
　　抓出成績抓出水平的“抓落實”
　　不久前召開的省委十屆四次全會指出,廣東圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀,對新一輪發(fā)展進行謀篇布局,明確了發(fā)展目標,制定了政策措施,提出了工作要求�，F(xiàn)在擺在我們面前的任務(wù)只有一個字:干!不干,目標措施形同虛設(shè)。隨后召開的深圳市委四屆十一次全會同樣指出,要妥善應(yīng)對這場危機,堅決打贏這場硬仗,確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,工作的主線和重點就是全力以赴抓好落實。
　　當前,國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響正在繼續(xù),并逐步顯現(xiàn)。在這個關(guān)鍵時刻,深圳市寶安區(qū)召開四屆四次黨代會,對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出戰(zhàn)略性部署,提出了一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要舉措,出臺了《關(guān)于采取綜合措施確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》的“1+8”文件,目標明確、手段多樣,堅定了全區(qū)上下積極應(yīng)對金融危機、走科學發(fā)展之路的信心。這正是寶安主動應(yīng)對、創(chuàng)新方法,全力以赴抓好落實的具體體現(xiàn)。
　　寶安作為聞名全省的工業(yè)大區(qū),其工業(yè)總產(chǎn)值近占全市半壁江山,“寶安經(jīng)濟打個噴嚏,深圳都要傷風感冒”的說法一點不為過。過去的一年極不平凡、極具挑戰(zhàn)、極具考驗,寶安區(qū)委、區(qū)政府積極應(yīng)對,深入調(diào)研,分析企業(yè)面臨的困難和問題,立足寶安實際建立起企業(yè)經(jīng)營預(yù)警機制,有針對性地出臺促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法和金融危機應(yīng)對措施,交出了一份出色答卷,“抓落實”抓出了成績抓出了水平。
　　凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢,面對今年更為嚴峻的經(jīng)濟形勢,寶安區(qū)委、區(qū)政府提前謀劃、早作安排,“1+8”文件運用手段之多,所涉范圍之廣,扶持力度之大,皆為建區(qū)歷史之最。尤為可貴的是,寶安區(qū)提出優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的部署,突破“化危為機”僅限經(jīng)濟層面的局限,把服務(wù)型政府打造提上日程。我們期待,勇立改革潮頭三十年的寶安經(jīng)濟社會發(fā)展定會取得矚目的成績,寶安經(jīng)驗將在更廣闊的時空維度展現(xiàn)和示范。
　　港澳臺資中小企業(yè)同享信用擔保
　　過去的2008年,寶安區(qū)委、區(qū)政府積極為企業(yè)作好服務(wù)工作,全力以赴與企業(yè)共渡難關(guān)、共謀發(fā)展,去年11月,中央學習實踐活動領(lǐng)導小組編制的第85期《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動簡報》對其經(jīng)驗進行了深度解讀。此次出臺的《若干意見》進一步從資金扶持、減輕負擔、助力市場開拓等方面出“實招”為企業(yè)服務(wù)。
　　為切實解決企業(yè)資金困難,《若干意見》提出,區(qū)財政每年安排不少于10億元,用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)股份公司,以及新建大型產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)有大企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)配套；完善信用擔保體系,擴大政策性信用擔保資金規(guī)模,擔保受益面擴大到港澳臺資中小企業(yè)；拓寬融資渠道,加快落實市、區(qū)扶持企業(yè)的優(yōu)惠政策,加大上市工程實施力度和發(fā)債融資；加快企業(yè)土地和物業(yè)確權(quán)工作,盤活企業(yè)未確權(quán)土地和物業(yè)。
　為減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔,《若干意見》首先要求認真落實國家、省、市關(guān)于減輕企業(yè)負擔的文件精神,全面梳理涉及企業(yè)的各項收費項目,對區(qū)、街道的收費盡量減免,對上級的收費在財政許可的情況下盡量給予補貼；鼓勵和引導街道集體企業(yè)和社區(qū)股份公司等機構(gòu)適當降低廠房租金和物業(yè)管理費。 
　　危機當前,市場開拓尤為重要�！度舾梢庖姟诽岢�,要堅持擴大內(nèi)銷和穩(wěn)定出口相結(jié)合,有計劃組織企業(yè)參加國內(nèi)外知名度高的展會；出口環(huán)境營造方面,加強與海關(guān)商檢等部門的溝通協(xié)調(diào),為企業(yè)創(chuàng)造便捷的通關(guān)條件,加大對出口企業(yè)的貸款貼息和出口信用保費資助力度,幫助企業(yè)規(guī)避和減少國際貿(mào)易風險；國內(nèi)市場方面,對承接國家和各省市重點工程項目的企業(yè)予以支持,鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷,建立內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)和物流體系。
　　總部經(jīng)濟現(xiàn)代物流兩翼齊飛
　　總部經(jīng)濟是一種新型經(jīng)濟形態(tài),它能使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)組合,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響�！度舾梢庖姟诽岢�,寶安區(qū)要制定全區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化全區(qū)總部經(jīng)濟空間布局,重點發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等專業(yè)化總部,把中心區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性總部經(jīng)濟區(qū),依托大鏟灣港區(qū)、寶安國際機場和深圳客運中心規(guī)劃建設(shè)區(qū)級總部經(jīng)濟區(qū)。
　　在加快總部集聚區(qū)建設(shè)方面,《若干意見》提出采用企業(yè)獨立建設(shè)、聯(lián)合建設(shè)和區(qū)屬國企代建或購買等多種方式,加速啟動中心區(qū)總部大廈建設(shè),加快建設(shè)中心區(qū)高星級酒店、商務(wù)大廈、大型購物中心等配套設(shè)施,在服裝產(chǎn)業(yè)集聚基地規(guī)劃建設(shè)行業(yè)總部功能區(qū)。同時出臺總部企業(yè)認定標準和獎勵辦法,大力吸引國內(nèi)大型龍頭企業(yè)、世界500強、跨國公司、金融機構(gòu)等來寶安設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)、營銷等職能總部。
　　近年來,寶安涌現(xiàn)出一批在國內(nèi)外資本市場上市的優(yōu)質(zhì)企業(yè),《若干意見》表示生產(chǎn)基地在寶安區(qū)的上市公司將總部遷入寶安,寶安區(qū)將按新上市公司標準享受上市補貼。扶持一批長期在寶安發(fā)展的民營企業(yè)扎根寶安,引導生產(chǎn)基地在寶安的企業(yè)將總部、研發(fā)機構(gòu)和結(jié)算中心等遷入?yún)^(qū)內(nèi),做大做強總部經(jīng)濟。
　　國際經(jīng)濟發(fā)展實踐表明,工業(yè)化發(fā)展到中后期時,制造業(yè)的競爭力越來越依賴于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐�！度舾梢庖姟繁硎�,寶安要依托兩港優(yōu)勢,加快發(fā)展空港海港物流、完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,發(fā)展壯大第三方物流、第四方物流骨干型物流企業(yè)。推動寶安空港綜合保稅區(qū)、深圳寶安國際會展中心、寶安中心區(qū)金融集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。
　　招商引資明確重點創(chuàng)新方法
　　改革開放以來,招商引資在推進寶安工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮了重要作用,寶安區(qū)委、區(qū)政府清醒地認識到現(xiàn)階段仍然需要通過招商引資帶來新的管理、技術(shù)、人才和市場。“對特別重大的產(chǎn)業(yè)項目,由區(qū)領(lǐng)導親自負責,成立專門的招商小組�！薄度舾梢庖姟贩Q。
　　《若干意見》明確了招商引資的重點,研究制定新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向,著力引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),創(chuàng)新型企業(yè)和總部企業(yè),世界500強企業(yè)、跨國公司和國內(nèi)大型投資的具有較高技術(shù)水平、較大增值含量的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)；通過專業(yè)招商、主題招商、網(wǎng)絡(luò)招商、代理招商和以商引商等形式,加大對寶安投資環(huán)境的宣傳和推薦,提高寶安的知名度和影響力。建立重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資責任制和獎勵制,明確責任分工。
　　新形勢下,招商引資需要創(chuàng)新方式方法�！度舾梢庖姟诽岢�,通過產(chǎn)業(yè)鏈招商,促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；通過園區(qū)招商,拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間；通過“無地”招商,提高資源利用效率；通過環(huán)境招商,促進客商安居興業(yè)；通過服務(wù)招商,增強企業(yè)發(fā)展信心。針對已簽約及洽談重點產(chǎn)業(yè)項目,加大跟蹤協(xié)調(diào)力度,解決好用地、用點、審批等瓶頸問題。
　　《若干意見》提出,寶安區(qū)將加快推動“一個總部經(jīng)濟區(qū)、一個科技孵化器、兩個中心商業(yè)區(qū)、三個物流園區(qū)、三個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的十大園區(qū)規(guī)劃建設(shè),即中心區(qū)總部經(jīng)濟區(qū)、桃花源科技創(chuàng)新園、中心區(qū)商業(yè)區(qū)、龍華商業(yè)區(qū)、寶安空港綜合保稅園區(qū)、固戍配送中心、沙井電子物流園區(qū)、觀瀾生態(tài)高新科技社區(qū)、福永北-沙井南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和松崗先進制造業(yè)園區(qū),切實解決企業(yè)發(fā)展空間問題。
　　強化責任落實優(yōu)化政務(wù)環(huán)境
　　在此前召開的深圳市委四屆十一次全會上,省委副書記、深圳市委書記劉玉浦強調(diào)要切實加強和改進作風建設(shè),抓好落實,確保今年各項工作任務(wù)落到實處�！度舾梢庖姟繁硎�,要加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導,區(qū)政府要成立保增長領(lǐng)導小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保增長工作。針對重點工作、重大工程項目、重點招商項目,要成立專責小組,明確責任人。加強對重大事項、重大投資項目、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,保證推動經(jīng)濟增長重大決策部署貫徹落實。
　　為營造保增長的良好環(huán)境,寶安區(qū)將優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)作為重要工作來抓。首先是簡化行政審批程序,針對審批事項的性質(zhì)、特點和復(fù)雜程度,制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程,縮減審批環(huán)節(jié),提高行政效率；創(chuàng)新行政審批方式,加強行政審批服務(wù)聯(lián)辦大廳的建設(shè)管理,完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的集中辦理運作方式；建立健全“誰審批誰負責”的審批責任追究制,加大責任追究力度。
　　《若干意見》提出,為創(chuàng)造安商助商氛圍,要健全完善領(lǐng)導掛點重點企業(yè)制度,進一步完善企業(yè)約見政府領(lǐng)導和訴求處理工作機制,加強政企溝通平臺建設(shè),暢通政務(wù)信息與企業(yè)訴求交流渠道,特別要幫助出現(xiàn)虧損的大企業(yè)克服困難,對企業(yè)和企業(yè)家遭遇緊急事態(tài)以及經(jīng)濟糾紛,政府部門應(yīng)依法適時適度介入,幫助企業(yè)和企業(yè)家解除后顧之憂。除此之外,《若干意見》還從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、改善重點工業(yè)區(qū)和大企業(yè)周邊環(huán)境、加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況預(yù)警等層面營造良好環(huán)境。
　　本版撰文黃偉攝影何俊