導語：十五以來，山東省萊蕪市服務業總體保持較快發展，服務業總量翻了一番，服務業對就業、稅收、消費以及固定資產投資的拉動作用進一步增強。但由于萊蕪市當前仍然處于工業化的中期，工業化加速發展的態勢非常明顯；一些制約服務業發展的體制和機制障礙仍未消除，服務業在國民經濟的比重下降，給經濟結構戰略性調整，節能降耗等事關經濟社會發展大局的問題產生了消極影響，針對這種情況，新一屆市委高瞻遠矚，立足萊蕪長遠發展，確立了“一線連四區，打造三大特色產業板塊”的戰略決策，將加快發展服務業作為推動科學發展，和諧發展的重要舉措，服務業保持了平穩較快發展。今后五年，是萊蕪市服務業加快發展的關鍵時期，事關萊蕪市經濟社會發展的全局，如何加快發展，實現和諧發展，是擺在我們面前的一大課題，本文著重就這一問題作一研究，對加快服務業發展提出對策建議。
　　服務業也稱第三產業，是在人類的物質生活豐富以后逐漸發展起來的行業。服務業的發展狀況與發展水平，是衡量一個國家和地區經濟發展水平的重要標志，也反映了一個國家和地區經濟的發展階段。目前由于種種原因，萊蕪服務業的自身發展仍然相對滯后，與萊蕪經濟發展的總體水平和發展要求還很不相稱。無論是從經濟增長方式轉變、增長動力再造，還是從產業結構升級、發展水平提升的角度看，大力加快推進萊蕪服務業的發展，已經成為構筑萊蕪經濟競爭優勢、致力實現科學發展、率先發展的緊迫而重要的戰略性目標和努力方向。
　　一、服務業發展成效和主要特點
　　2002年以來，萊蕪市采取多種政策舉措促進服務業發展水平和層次的提升，總體上看，萊蕪市服務業發展領域不斷擴展、新興服務業不斷涌現，發展水平特別是現代服務業的發展有了長足的進步，服務業的影響力和對經濟發展的拉動作用不斷強化。
　　1、總量規模迅速擴張。自2002年以來萊蕪市服務業得到迅速發展。服務業增加值由2002年的53.68億元，增長到2007年的102.15億元（當年價），5年翻了接近一番，服務業增加值年平均增長12.51%（不變價增幅）。
　　2、內部結構逐步優化。交通運輸、商貿業等傳統服務業相對繁榮，增速較快；現代物流、旅游休閑、商貿流通、金融保險、商務服務等新興行業開始崛起并蓬勃發展，形成了傳統行業和新興行業共同促進發展的新格局。一是現代物流業發展勢頭迅猛。隨著萊鋼“十五”期間1000萬噸產能的實現和泰鋼、九羊等鋼鐵企業的發展，2007年全市“內生”物流總量已接近1億噸。與鋼鐵生產相配套的物流貿易企業達500多家，其中物流企業240多家，年貨物吞吐量6000萬噸，32家企業年經營額超過5000萬元，4家企業年經營額達到2億元以上。二是旅游業發展步伐加快。目前，全市已有國家4A級景區1處、3A級景區3處、2A級景區4處、國家農業旅游示范點6處、省級工業旅游示范點2處。2007年，全市共接待國內游客308.74萬人次，同比增長21.26%；實現國內旅游收入10.43億元，同比增長39.83%，旅游業發展步伐明顯加快。三是商貿流通業日益興盛，檔次明顯提高。2007年，全市社會消費品零售總額完成111.85億元，同比增長18.35%。馨百商廈、泰山?盛世嘉園、南方商城、銀座城市廣場、信譽樓商廈等一批投資過億元的重點項目先后建成并投入使用，沃爾瑪、貴和、銀座、十八樂等國內外知名商貿企業相繼落戶萊蕪，服務領域由單純購物向購物、休閑、娛樂、餐飲、康體一體化發展，服務檔次和品位顯著提高。四是金融保險業快速發展。2007年全市金融機構實現盈利9.22億元。全市金融機構人民幣各項存款余額和貸款余額分別達到365.12億元和313.45億元，同比分別增長14.6%和9.65%，增速分別居全省第10位和第12位。各類保險機構發展到14家，實現保費總收入8.33億元，增長38.08%。五是房地產持續增長，房地產增加值占服務業增加值的比重達到10.36%，2007年全市房地產開發完成投資13.55億元，同比增長35%，施工面積15.86萬平方米，商品房銷售面積76.3萬平方米，銷售額15.66億元，城鄉居民居住水平和人居環境得到明顯改善。
　　3、社會貢獻增加。服務業對國民經濟增長的拉動作用明顯，從萊蕪市目前經濟發展的情況看，服務業增加值每提高一個百分點，可拉動GDP增長0.34個百分點，地方財政收入增長0.3個百分點，每實現億元增加值可提供就業崗位3200個。2007年服務業對GDP增長的貢獻率達到31%，拉動GDP增長5.1個百分點，完成稅收4.3億元，服務業實現稅收占地方稅收的比重達到31.2%。服務業已成為地方稅收的重要來源和支柱。
　　4、資本結構趨于多元，投入總量不斷加大。隨著服務業開放程度的拓展，私營個體、外資等非公有經濟單位紛紛進入服務行業，服務業的資本結構日趨多元化，2007年萊蕪市服務業投資中，國有經濟占19.66%，比重比上年下降1.03個百分點，私營個體占32.04%，比重比上年提高0.78個百分點。同時全社會對服務業的投入不斷也加大，在2007年全市城鎮固定資產投資額中，服務業投資達50.98億元，比上年增長27.3%，資本結構的多元化和服務業投入力度的加大，將會極大地增強服務業發展的潛力，進一步促進服務業的快速發展。
　　5、拓寬了就業創業空間。目前，全市服務業從業人員達到23.86萬人，占全社會勞動力的比重達到30.51%。近幾年，全市新增就業80%以上由服務業接納。
　　6、服務業發展呈現明顯的階段性特征。從1992-2007年服務業增加值比重看，萊蕪市服務業增加值的比重可大致分為幾個階段（如下圖）。第一階段1992―1998年，服務業增加值所占比重快速提高，由1992年的26.6%增長到1998年36.83%，第二階段，1999―2003年，服務業所占比重雖然有所下降，但所占比重仍保持在30%以上，所占由36.83%下降至32.2%。第三階段，2003―2005年，服務業增加值所占比重降至歷史最低點，2005年只占全部增加值的25.44%，第四階段，從2006年開始，萊蕪市服務增加值所占比重緩慢上升，06、07年比重分別為27.41%和27.81%。從不同階段看，服務業增加值比重的變化說明一段時期內萊蕪市服務業的發展滯后于全市經濟的發展，近兩年萊蕪市服務業步入相對快速發展階段。
　　二、服務業發展存在的主要問題
　　總體來看，萊蕪市服務業發展已具備一定基礎，形成了一定特色。由于萊蕪市正處在工業化中期向工業化后期的快速發展進程中，近幾年來服務業比重呈現回落，這是經濟發展所處階段的規律性特征的體現，南方廣東、浙江、江蘇以及我省的東部等沿海發達地區也同樣呈現出這種階段性趨向。然而，撇開第二產業快速發展導致服務業比重相對下降的因素，全面審視萊蕪市的服務業經濟，把萊蕪市的服務業放到三次產業協調發展、與經濟社會發展階段互相匹配的高度來分析，與發達地區相比，與國民經濟整體發展水平和人民群眾日益提高的需求相比，服務業發展還有很大差距。萊蕪市的服務業放到全省乃至全國范圍來考察，萊蕪市的服務業經濟仍然是一條必須正視的“短腿”，主要表現為四個“不相適應。”
　　一是服務業總體發展水平不高，與萊蕪市擁有的良好發展條件不相適應。全市服務業總量偏小、比重偏低，明顯滯后于區域經濟發展步伐，與擁有的區位、資源、產業等優勢條件存在較大反差。2007年服務業增加值占GDP的比重低于全省平均水平5.44個百分點；2007年規模以上服務業投資僅占全社會固定資產投資的30.8%。2002年以來，我省服務業的增長一直低于制造業，分別比制造業同期增幅低1、0.4、2.7、5.9和4.1個百分點。2007年服務業增速雖然達到16.9%，對GDP增長的貢獻率只有33.1%，在全省排名第12位。2007年，我省人均GDP已達4000美元，但服務業增加值僅占GDP總額的27.8%，在全省中排名第十三位。
　　二是生產性服務業發展水平不快，與快速發展的制造業不相適應。近幾年，萊蕪市制造業特別是鋼鐵生產和加工快速發展，客觀上要求金融、、物流、科技研發、科技信息等生產性服務業的強力支撐，但萊蕪市的生產性服務業，尤其是為農業經濟及工業產前、產中、產后服務的各類服務企業發展層次低，成為影響和制約產業競爭力提升的瓶頸之一。2007年交通運輸、倉儲業和批發零售貿易、餐飲業增加值占服務業增加值的比重為38.71%，與國際平均水平的不足30%相比，明顯偏高。金融保險與房地產業占服務業的比重為25%，與國際平均水平的30%以上相比，明顯偏低。新興產業尤其是信息產業發展與國際先進水平相比差距更大。此外，萊蕪市制造業產業鏈過于側重實體產品的生產，物質材料消耗占產品成本比重較大，與產品制造相關的金融服務支出、市場銷售服務支出、人力資源服務支出、外購信息技術服務占全部支出的比重偏小，生產服務需求偏少。
　　三是服務業支撐區域發展的能力不強，與加快發展的要求不相適應。服務業結構轉換升級較為緩慢，傳統服務業仍占主導地位，僅交通運輸和貿易餐飲業增加值占服務業增加值的比重就達38.71%，一些基礎性服務業仍然發育不足。服務業與生產行業整合配套程度較低。新型業態比重較小，全市連鎖經營只占全社會消費品零售總額的7%。廣大農村服務業發展滯后。
　　四是服務業發展的機制體制不活，與現代服務業加快發展的要求不相適應。服務業市場化、產業化不充分，部分服務業領域市場準入門檻較高，公共服務業社會參與度較低，市場競爭不充分，服務業發展活力沒有充分展現這些既抑制了需求擴大，又影響了供給增長。
　　這四個不適應是目前萊蕪市服務業發展中的主要薄弱環節。存在上述問題的原因是多方面的，有工業發展加快的因素，有城鄉二元結構的限制，也有居民消費水平有待提高的原因，但關鍵還是觀念、體制和政策環境方面的問題。
　　三、制約萊蕪服務業發展的主要因素
　　盡管從全國角度看，制約服務業發展有許多共性原因，如政策性的因素、現行管理體制的限制、市場發育不成熟、競爭不充分等，但萊蕪服務業發展的相對滯后，與以下一些方面的因素不無關系。
　　1、發展現代服務業的觀念落后。主要表現在：一是社會各界對發展服務業還存在一些模糊認識，“重工輕商”、“重農輕商”、“重生產輕服務”的意識仍普遍存在，對服務業的重要作用、發展潛力和加快發展服務業的緊迫性認識不到位。部分企業觀念保守落后，小成即滿、小富即安，做大做強的意識不強、辦法不多。二是對服務業的認識停留在非生產活動的觀念上，一些應當作為產業經營的領域，被當作公益型、福利型的事業來辦。對于科技服務、文化事業等，過于強調其公益性功能；對于郵電通信、金融保險等現代服務業，過于突出其調節經濟、保障社會穩定的功能；對于城市交通、社區建設等，過于看重其社會福利功能。由于觀念的落后，許多服務行業過于依賴政府的投入，缺乏自我發展意識，應該提供生產性的服務往往由生產者企業本身來解決。近幾年來，在公共事業領域按照“用發展的辦法，用市場的手段，用創新的思路”的總體要求在服務業領域進行了一系列的改革，但總體來看，步伐相對緩慢，發展環境仍不寬松，現代服務業供給能力難以迅速擴張。
　　2、開放程度相對滯后，市場化程度偏低。與全國的情況基本類同，首先，表現在壟斷經營項目較多，市場準入限制嚴格。受政府控制的金融保險、郵電通信、交通運輸、文教衛生、科研技術、新聞出版、廣播電視、社團協會等行業，至今仍保持著十分嚴格的市場準入條件，壁壘多，門檻高，包括其他一些服務行業對非國有資本和外資也沒有開放。其次，表現在投資上仍以國有為主體，除住宿、餐飲、娛樂、房地產、租賃等行業主要由私營資本投資外，其他服務業的國有投資多在五成以上。特別是現代服務業中的會展業、文化產業等幾乎全是國有資本投資。再次，部分服務行業的市場價格體系尚未建立，服務產品的價格仍由政府管理制定。一些供不應求的行業、價格明顯高出國際市場的行業、不僅服務質量遠遠不能滿足消費者需求的行業，市場供求狀況和企業的成本效益也難以真實反映。
　　3、收入水平相對不高，服務消費潛力不足。一切服務消費的需求，均決定于消費者的收入水平；一定的收入水平又決定著消費需求的水平、結構和層次。2007年萊蕪市人均GDP雖然突破了4000美元，但在全省也僅排第七位，與東營、威海等地的差距在一倍以上；城鎮居民人均可支配收入為14906元，與東營、濟南等市地的差距在3000元以上；農民人均純收入5913元，在全省也排第七位，與青島、威海的差距在1500元以上。受收入水平的限制，城鄉居民家庭開銷以食品、衣物等生活用品為主，對服務業的需求有限。同時，占總人口較大的農村居民由于生活方式和收入水平的限制，對服務業需求潛能不足。
　　4、城市化水平相對偏低，專業化服務水平不高。服務業有兩個特點，一是絕大多數服務產品，其生產與消費在時間和空間上具有高度同一性，即服務產品的生產和消費同時進行；二是要求最低的聚集效應，即人口須達一定規模，服務企業才能盈利，才能作為產業來經營。這就是服務業往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。根據世界銀行統計，1995年全球高收入國家城市化率為75%，中等收入國家為60%，2006年萊蕪市城市化率只有49.62%，在全省中排名第八。可以說目前的城市化水平滯后于其所處的經濟發展階段所應達到的水平。此外，萊蕪市產業化、專業化、社會化服務水平偏低，服務市場體系不健全，資本市場、產權交易市場、技術市場、物資市場、人才市場、勞務市場等缺乏統籌規劃和促進其發展的體制、政策和法制環境，也是導致服務業發展不暢的內在因素。
　　5、最終消費長期偏低，新型服務業帶動作用不強。從源頭上講，消費才是經濟保持良性循環最根本的因素，消費率的高低反映了勞動成果直接轉化為消費享用的程度。服務業發達國家的消費率平均保持在75%以上，90年代中期，美國的消費率達83.7%、加拿大為79.5%、日本為70%，而萊蕪市2003-2007年，平均消費率44.4%。高積累和大規模出口對增加有效需求，擴大經濟總量起到了積極的作用，但在增加出口與投資的同時，對本地消費市場培育的投入尚顯不足，不利于經濟增長與地區消費之間的良性互動。從服務業本身的增長動力看，傳統產業仍是服務業增長的主要力量，金融服務、現代物流、信息咨詢、科技服務等具有現代服務業特征的新型服務業的主導帶動作用不夠突出。
　　6、人才匱乏。現代服務業發展需要大量的專門人才，像企業管理、市場服務、科技研發、技術推廣、信息技術、電腦軟件、電子商務、金融保險、咨詢中介、綜合物流等知識密集型服務行業的發展，更離不開高端人才的支撐。萊蕪市的高學歷、高級職稱人員主要集中在教育衛生、科技研發、信息技術、機關團體、金融運作等部門，多數現代服務行業是專門人才稀缺。據勞動力狀況調查結果表明：因市場經濟應運而生、極具市場活力和發展潛力的非公有制服務行業中，大學本科以上學歷占從業人員的比重除科研技術有三成以上外，其他非公有制現代服務行業中的比重普遍較低。據對被調查的65家企業中，有41.5%的企業認為目前缺乏企業高級管理人才；46.3%的企業認為缺乏熟悉世貿組織規則的國際貿易、法律等專門人才。可見，現代服務業人才匱乏是影響其快速發展的又一制約因素。
　　四、當前萊蕪服務業面臨的新形勢
　　當前和今后一個時期，萊蕪市服務業發展既面臨嚴峻挑戰，也面臨難得機遇；既存在不利因素，也有良好條件。總體來看，機遇大于挑戰，條件多于困難。萊蕪服務業發展面臨著難得的發展機遇，主要表現在：
　　1、國際服務業資本加速向中國轉移。“十一五”期間，國內銀行業、保險業、證券業、電信業將不同程度地對外資開放，有序發展外資商業批發企業、大型連鎖商店和配送中心，鼓勵國外大型物流企業到國內設立物流企業，積極推進旅游業利用外資，擴大運輸、建筑、律師、會計、咨詢等行業的對外開放，積極穩妥地推進文化領域引進外資。我國服務業市場的進一步開放，為國內服務業加快發展提供了更加有利的政策環境、市場環境和制度環境，服務業將成為吸引和利用外資新的增長點，國內服務業將有更多機會引進國外先進的經營理念、資金、業態，全方位提升產業發展水平。
　　2、國內資本“東資西進，南資北上”的步伐進一步加快。包括浙江、上海、江蘇在內的長三角，這兒占中國2.2%的陸地面積，10.6%的人口，如今卻占中國GDP的22.1%、財政收入的24.5%。成為中國經濟發展速度最快、經濟總量規模最大的區域之一。但是，由于土地、能源等重要生產要素全線告急，勞動力成本全面攀升，使得一些企業紛紛“出走”，南資北移成為當前資本流動的另一重大特征。而萊蕪市具有承接南資向北轉移的良好基礎。資源豐富，交通便利，位置優越，搶抓“南資北移”的歷史機遇，做好國內招商引資工作，對于加快萊蕪市服務業發展具有重要意義。
　　3、國家政策導向和宏觀調控有利于加快發展服務業。黨的十七大指出，要實現經濟發展方式的轉變，必須大力發展服務業，提高服務業的比重和水平。2007年，國務院和省委、省政府先后召開服務業發展工作會議，制定出臺了一系列扶持服務業發展的政策措施。國家實行“區別對待、有保有壓”的宏觀調控政策，鼓勵支持服務業發展，特別是對旅游、中介、創意等現代服務業，在市場準入、稅費優惠、金融支持、土地供應等方面將給予重點扶持。國家產業政策和宏觀調控為加快服務業發展創造了良好環境。
　　4、接軌濟南、融入省會城市群經濟圈，為萊蕪市服務業發展提供了良好契機。以濟南為中心的省會城市群經濟圈，東北臨渤海，北接京津冀地區，東與山東半島城市群緊密相連，西與中原城市群遙相呼應，是中國環渤海經濟圈的重要組成部分，也是連接京津冀與長江三角洲兩大經濟圈的重要地域，在全省“一體兩翼”發展大格局中具有重要戰略地位。依托濟青高速公路南線，萊蕪市與濟南可在40分鐘車程內互達，區位優勢十分明顯。接軌濟南、融入省會城市群經濟圈和全省“一體兩翼”發展格局將推動萊蕪市以現代物流、旅游、房地產、商貿、科技信息、電子商務為重點的服務業率先發展，發展的潛力和空間巨大。
　　5、工業化步伐加快，二三產業融合發展為服務業發展拓展了廣闊空間。世界產業發展的規律表明，在工業化中后期，二三產業的加速融合發展是產業發展的必然趨勢，工業的競爭力越來越依賴產業鏈上游的設計策劃、信息咨詢、金融服務和下游的物流、配送、營銷等生產性服務業支撐，依靠制造業中間服務投入的增加；工業產品的附加值50%產生在研發、設計、物流、營銷等生產服務環節，工業對生產性服務業拉動系數為1：1。目前，萊蕪市工業化率已達到60%以上，但生產性服務業僅占服務業的30%左右，據測算，萊蕪市生產性服務業增加值尚有100多億元的增長空間。
　　6、城鎮化水平的不斷提高，將為服務業發展提供持久動力。萊蕪市“十一五”期間城鎮化率每年將提高2個百分點，每年可拉動消費增長4個百分點。在城鄉加速融合的城鄉一體化新階段，大量的人流、物流、資金流、信息流以及其它生產要素向城市聚集，城市的載體作用和輻射帶動作用越來越突出，服務業發展的空間非常廣闊。
　　7、民生問題的高質量解決，有利于促進服務業向縱深發展。民生問題的本質是就業和公共服務，加快發展服務業是更好的解決民生問題的關鍵。一方面，當前服務業是就業的主渠道，加快發展服務業有利于就業問題的進一步解決。民生問題的提出，開辟了服務業發展的新區域，據估算，十大民生保障體系建設，將新增服務業總產值20億元以上，這對于服務業發展提供了新動力。另一方面，服務業的進一步發展，有利于民生問題的更好解決。從當前情況看，大力發展服務業，有利于促進居民消費意愿的實現，有利于滿足不同消費人群對消費的多樣化需求，有利于促進人民生活水平的不斷提高。
　　五、萊蕪服務業的發展思路
　　（一）指導思想
　　以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，認真貫徹落實各級扶持服務業發展的文件精神，發揮優勢，突出特色，緊緊圍繞“三大特色產業板塊”和“四個功能區”建設，突出抓好服務業重點園區、重點企業和重點項目“三大載體”，著力抓好現代物流、旅游會展、商貿流通、金融保險、房地產、商務服務6個重點產業，大力發展現代服務業，全面提升傳統服務業，積極培育新興服務業，推動全市服務業又好又快發展。
　　（二）發展原則
　　1、堅持政府引導、市場化運作。強化政府對服務業發展的引導作用，不斷完善并認真落實促進服務業發展的政策措施，為服務業發展營造良好環境。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，突出服務業企業的市場主體地位，以競爭促進發展，以市場化為服務業繁榮發展注入活力。
　　2、堅持擴大總量與提升質量并重。不斷擴大服務業的總體規模，提高占GDP的比重。加快信息技術在各行業的推廣應用，大力發展第三方物流、電子商務及新型商務服務，不斷調整優化服務業內部結構。
　　3、堅持服務業與工業、農業互動發展。工業是萊蕪市立市之本，服務業必須與工業相互促進、互動發展，圍繞工業的產業鏈，搞好延伸配套，用現代服務業作為支撐，努力提高工業的現代化水平和管理水平。堅持服務業向農村延伸，為農業產前、產中、產后提供全方位服務，加快農業產業化進程。
　　4、堅持以點帶面、突出特色。遵循經濟園區化、產業集約化發展規律，突出抓好“三大特色產業板塊”、“四個功能區”中服務業重點園區、重點項目的建設，用現代服務業引領和支撐板塊經濟，以此帶動全市服務業規模和水平的提升。
　　（三）總體目標
　　本規劃期內服務業發展的總體目標是：力爭服務業增加值年均增長20%左右，占GDP的比重每年提高1個百分點；服務業固定資產投資年均增幅高于全社會固定資產投資增幅；服務業從業人員占全社會從業人員的比重每年提高1個百分點；全社會消費品零售總額年均增長17%以上。到2012年，全市服務業增加值占GDP的比重達到32%。
　　到2012年，完成“三大特色產業板塊”、“四個功能區”中重點服務業園區和重點服務業項目建設，盡快形成北部生態旅游、南部鋼鐵物流、西部農副產品儲運、中部商貿服務為主的特色鮮明、優勢突出、配套完善的現代服務業產業體系。
　　（四）加快服務業發展的具體措施
　　發展現代服務業事關萊蕪經濟社會發展的大局。必須解放思想，轉變觀念，深化改革，擴大開放，增創新優勢。改善黨的領導，轉變政府職能，按照依法治市和市場經濟客觀要求，妥善處理好黨政關系、黨企關系、政企關系、政事關系和政社關系，有效解決政府“缺位、越位、錯位”問題，提高政府的宏觀調控、市場監管和公共服務能力。放寬市場準入，支持、鼓勵和引導國內外資本在旅游、通信、金融等更廣泛的領域進入現代服務業。合理統籌城鄉發展，加快工業化進程，迅速壯大第一、二產業，提高城市化質量，為現代服務業發展夯實基礎，增強后勁。
　　（1）大力整肅吏制，切實優化投資發展環境
　　根據萊蕪現代服務業點多面廣、涉及管理部門較多等特點，切實強化政府服務職能，實行統籌規劃，分類管理，加強指導，優質服務。嚴格貫徹實施《行政許可法》，全面清理現行法規、規章、政策及習慣作法，對各種制約現代服務業發展的行政性審批事項，及時修改或取消。一視同仁對待市內外、省內外和國內外投資者，真正簡化辦事程序，切實提高行政效率。全面公開行政審批及收費事項，極大減少前置性審批及附加條件，縮短審批時限。加大吏制整肅力度，堅決制止亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款、以查謀私等坑商擾民行為。加快依法治市進程，在本市現代服務業行業標準、業務范圍、資產及資質評估、收費及價格管理、激勵機制、監督檢查、糾紛處理等方面都力求做到有章可循、有法可依。各級工商、稅務、物價、環保、政法、城管、文教衛生、技術監督等部門要堅持依法行政。加強執法隊伍素質建設，建立健全執法工作規章制度，完善檢查工作程序，正確行使管理權力，積極支持和切實保護現代服務業市場主體的合法經營及權益，切實為現代服務業創造良好的發展環境。
　　充分發揮萊蕪市區位、產業、資源、人文等優勢，以服務工業化、推進城市化、促進農業產業化為方向，進一步優化環境、深化改革、擴大開放、加大投入，重點發展生產性服務業，大力發展消費性服務業，加快發展農村服務業，努力擴大總量、優化結構、拓寬領域、提升品質、加快構筑與經濟社會發展相適應、與現代制造業和現代農業相配套、與城市化進程相協調、與國際市場相對接，機制靈活、結構優化、開放度高、功能完善的服務體系。政府搭臺，企業唱戲，全面加強濟南城市圈內服務業的分工與協作，立足于萊蕪產業特點，著重發展為第一、二產業配套的生產服務業，構建和壯大區域性服務中心功能。推動萊蕪積極參與區域產業分工，有選擇地承接先發達地區產業轉移，以第一、二產業向價值鏈高端延伸為主攻方向發展現代服務業，以增值服務提升第一、二產業水平。
　　（2）優化產業布局，拓展服務業發展空間
　　農業工業化、農村城鎮化、城市現代化是統籌城鄉發展、推進社會進步和加速現代服務業發展的必然要求。要按照省會城市圈建設總體規劃要求，積極搞好城鎮規劃建設，合理安排現代服務業經營用地，引導鄉鎮企業和農村第二產業向小城鎮集中。抓住國家加大“三農”支持力度的機遇，統籌城鄉建設。調整政府資金投向，積極引導社會資金向集鎮傾斜，加大農村道路、供水、供電、學校、醫院等基礎設施和公益事業建設投入，增強小城鎮對農村經濟和農民生活服務的功能，從而帶動高效農業、精細農業、集市貿易、鄉鎮工業以及相關配套服務業的發展。根據城市產業空間布局和功能分區，在市中心區重點發展現代服務業。結合產業結構調整，穩步實施“退二進三”，將不宜在市中心發展的工業企業關閉或遷往園區，用調整出來的場地興辦現代服務業，為國內外大公司總部、商務及外事機構騰挪空間。通過集聚商業、金融、科技、教育、文化、旅游、行政管理等活動，大力培育商務、會展、信息、中介。
　　要抓好城市規劃。規劃就是財富，規劃就是金錢。科學規劃是服務業健康發展的重要前提。一要用超前的眼光搞好階段性發展規劃。二要用科學的方法搞好功能布局規劃。根據全市區域生產力和城市空間布局，突出以城市為服務業載體、以園區為生產服務業基地，統籌規劃制造業與服務業、城市化與服務業，配套形成布局合理的服務業空間布局。在市級中心城區，圍繞提升城市中心功能，增強中心城市的輻射帶動作用，突出發展金融、房地產、商務服務、社區服務等服務業，西部圍繞姜蒜產業園區發展，打造農產品儲存、加工、信息、研發中心；南部圍繞鋼鐵生產和深加工，大力發展鋼鐵物流，“江北鋼鐵物流中心”；北部旅游區要融特色鮮明的山水組合、休閑度假、會議療養于一體，努力打造“中國知名的生態休閑度假旅游勝地”。三要以高起點高標準搞好單體工程規劃。所有單體項目設計，都要堅持高表準、高境界，力求建就建亮點、出就出精品，讓每個工程都與城市的整體發展想協調。
　　（3）抓好載體建設、項目建設和人才建設三大重點
　　一是要抓好載體建設。發展服務業同發展工業一樣，需要載體，需要空間。中心城區普遍土地資源相對匱乏，發展空間受限。必須樹立“地域有限，發展無限”的理念，在落實好國家宏觀調控政策的基礎上，最大限度地利用好存量土地和閑置資源，拓展發展空間。下大決心、用大力氣加快載體建設，做好“筑巢引鳳”文章，推動服務業發展向立體要空間，向高度要效益。一是抓好城中村改造。目前許多中心城區仍存在城中村。這些“都市里的村莊”不僅與城市現代化進程不相協調，而且占據大量有力空間，影響了服務業的發展。二是大力發展樓宇經濟。商務樓是總部經濟和現代服務業的重要載體。要采取多元化投入、市場化運作、品牌化打造、規模化發展的路子，著力規劃建設一批大型樓宇，改造提升一批現有樓宇，開發打造一批品牌樓宇，不斷提高商務樓宇的規模效應和品牌效應，承接公司總部和服務業的入駐。三是加快退城進園、退政還商、退居還商步伐。對轄區內工業企業和繁華地段、沿河地段的機關事業單位、舊居民區等，加快搬遷和整合步伐，騰出更多土地搞好服務業開發，讓每寸土地都實現最大產出，發揮最大效益。四是加快“農改超”步伐。按照改低建高、立體發展的原則，對城區內現有的舊農貿市場進行改造提升，建設一批配套型百貨超市，進一步完善城市功能，方便群眾生活。
　　二是要抓好項目建設。項目是經濟工作的牛鼻子。服務業發展也必須扭住項目建設這個總抓手不放，依靠項目的支撐拉動，實現服務業的快速繁榮。一是加大服務業項目的招商力度。中心城區要把招商引資的重點放在服務業上。圍繞服務業發展的功能定位，利用各種招商活動搞好項目的包裝推介，瞄準國內外規模大、實力強、管理先進的服務業大企業、大財團，著力引進一批大型專業市場，引進一批企業總部、金融保險總部、貿易總部和研發總部，引進一批信息咨詢、法律服務等中介組織，引進一批家政服務、托老托幼等社區服務項目，引進一批規模大、檔次高、輻射力強的綜合性娛樂設施，帶動服務業的上當升級。二是搞好服務項目的啟動繁榮。服務業項目不同于工業項目，其啟動繁榮需要一定的過程。對在建的項目，應不斷加大投入力度，爭取早日建成運營；對基本建成的服務業項目，要幫助搞好二次招商，通過集中引導、政策扶持等措施，加快業戶的引進入駐，迅速聚攏人氣，及早發揮效益；對已運營達效的項目，要強化規范管理，確保長期繁榮。三是完成服務業重點項目的建設。重點抓好萊鋼研發中心、山東高速山地運動中心、齊魯鋼鐵物流園區等一批大項目建設，以大項目帶動服務業園區發展，帶動全市服務業發展。
　　三是要構筑人才高地，強化智力支持。根據人才流動規律，結合萊蕪實際，制定人才激勵機制和培育、使用及流動政策，多層次、多渠道培養現代服務業緊缺人才。加快推進海內外高級服務人才引進計劃，建設人才創業公寓，創造條件解決外來人才社會保障、子女入學、家屬就業等后顧之憂。實施人才居住證制度，實行戶口不遷、關系不轉、來去自由的人才流動形式，吸引國內外人才來萊蕪兼職、掛職與合作。激勵優秀人才從事現代服務業，對獲得國家承認的碩士以上留學回國人員，帶高新技術成果項目來萊蕪實施轉化或從事高新技術項目研發的，給予豐厚的創業資金資助。對高技能人才與專業技術人才、經營管理人才，在培養、使用和待遇上一視同仁。通過網上聯絡、現場招聘等各種有效形式拓寬求才渠道，采取兼職、定期服務、項目引進、技術入股等靈活方式，吸引國內外專家、學者到萊蕪工作。結合現代服務業從業人員的特點，進行多形式、多層次的服務知識和技能培訓，提高從業人員素質。廣開人才培育門路，實行產銷見面，與國內外大專院校聯合辦學，鼓勵社會力量辦學，支持大企業為小企業培養人才。構筑人才高地，拉大分配檔次和相關工作條件差距，重獎有突出貢獻的人才，為高級人才提供相應的科研設備及經費等工作條件，真正把各類優秀人才選拔到最相適合的關鍵崗位，形成人盡其才、才盡其用的社會互動機制，為現代服務業發展提供智力支持。
　　（4）抓好環境建設
　　服務業本身就是環境經濟，能否加快發展繁榮，關鍵在環境，要害也在環境，必須通過優越寬松的環境為服務業培植繁榮創造“溫床”。
　　一是放寬政策環境。按照“非禁即入”的原則，研究落實配套政策，降低服務業準入門檻，切實放開放活，努力形成一整套扶持服務業發展、向服務業傾斜的政策體系，并抓好政策的兌現和落實。要按照WTO要求，消除體制障礙，放寬市場準入，鼓勵國內外資本及民間資金進入現代服務業。除國家法律、法規禁止進入的領域外，其它投資領域各類資本均可進入。除國家法律、法規限制經營的行業和項目外，企業有權根據需要自主調整經營范圍和方式，工商等相關部門應按企業要求予以核定。在市權限范圍內，最大限度放寬企業登記注冊條件，簡化辦事程序。簡化連鎖企業證照辦理，除學校、醫院、藥店、衛生許可外，文化、新聞、物流、科技、金融、商務、旅游、煙草等管理部門的證照，均由連鎖企業總部統一辦理，管理部門應在批文中列明取得相應許可的分支機構名稱，各分支機構憑該批文到工商部門辦照即可。打破所有制分割和行業壟斷，取消妨礙多種所有制經濟共同發展的限制，改變電信、郵政、供電、供水、煙草等行業國有經濟壟斷的局面，引入市場機制，引導民資、外資參與競爭和發展。鼓勵外商和民資以參股、控股、收購、租賃等形式，參與公有制企業的改革、改組和改造。通過兼并、聯合、重組、上市等形式，發展一批以品牌為龍頭，以資本為紐帶，跨行業、跨地區的現代服務企業集團。加快社會事業領域改革進度，把發展現代服務業與事業單位改革和轉變政府職能結合起來，實行政事分開、事企分開、經營機構與非經營機構分開，積極扶持和培育適應市場經濟需要的微觀市場主體。鼓勵社會資本進入科技、文化、教育、衛生、體育等領域，增加科技、文化、教育、衛生等服務的供給量，提供更多的優質資源。加大行政機關和事業單位后勤服務社會化改革力度，打破既得利益型、福利型、政企不分、政事不分、事企不分、封閉式自我服務框架，以“車改”為突破口，在交通服務、會議服務、公務管理、物業管理、環衛保潔等方面，全面推行市場化運作，優化配置社會服務資源，加快現代服務業發展步伐。實踐證明，哪里政策優惠、環境寬松、人文和諧、各類生產要素就可能向那里聚集，就會形成吸引資金、人才、技術和“消費”的洼地，就能使優良環境成為吸引投資和消費的“引力場”，這已構成現代經濟發展的一條基本規律。
　　二是優化政務環境。積極轉變政府職能，強化部門服務意識，簡化審批程序和辦事手續，進一步提高服務效能。在落實國家和省相關稅費優惠政策的同時，根據萊蕪市的權限和財力，進一步制定扶持現代服務業發展的稅費政策。對為農業生產提供技術服務或勞務所得的收入，免征所得稅。對科研單位和大專院校服務于各行業的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包等取得的技術服務型收入，減免所得稅。對新辦從事物流技術和咨詢服務、物流信息服務和軟件開發企業，減免所得稅；物流企業符合條件的技改項目購置國產設備，享受國產設備投資抵免所得稅的政策。科技中介機構從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢和技術服務所得的收入，免征營業稅、城市維建稅和教育費附加。對經批準的轉制科研機構，從轉制注冊之日起，5年內免征企業所得稅和科研開發自用土地、房產的城鎮土地使用稅、房產稅。社會力量通過境內非營利的社會團體、國家機關資助非關聯的科研機構和高校的廠家開發經費，在當年度應納稅所得額中扣除。現代物流企業，按規定繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可按照稅收管理權限報經批準后，定期給予減免照顧。經批準的中小企業信用擔保、再擔保機構從事擔保業務的收入，減免營業稅。新辦的市內旅游企業和在萊蕪市設立的符合企業所得稅納稅人條件的市外旅游企業分支機構，免征所得稅1年；凡當年安置待業人員比例達到60%或當年安置下崗失業人員達到30%的，免征所得稅3年。在社區內新辦的物業管理、家政服務、醫療衛生、文化服務、體育健身等服務業所得盈利，免征企業所得稅1年；凡當年安置待業人員比例達到60%或當年安置下崗失業人員達到30%的，免征所得稅3年。托兒所、幼兒園、養老院和社區老年活動場所等社區服務業，免征營業稅、城市維建稅和教育費附加。對社區服務項目，經審核批準，3年內免征營業稅、城市維建稅和教育費附加。物業管理企業代收代征的各類費用，免收營業稅和企業所得稅。對于保稅區、高新區等各開發區的配套生產服務業集聚區內的生產服務業企業，比照開發區工業企業給予稅費優惠。對進入市區的物流配送車輛，公安交警、交通管理部門優先發放通行證，為配送車輛在市區通行和停靠提供便利。設立市級服務業發展引導資金。由市財政在預算內分年度適當安排，主要用于國家引導資金的配套，以及影響大、帶動作用強、具有示范效應的服務業重點項目的貼息或補助。扶持農村服務業發展，對大型商貿連鎖企業在村鎮設立連鎖銷售店、新建配送中心，給予一定獎勵。對引進的國內外著名服務業企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等自建、購買或租賃辦公用房的，給予適當補貼。
　　（5）優化組織領導，提高引導協調能力
　　把現代服務業作為萊蕪建設全面小康社會戰略產業，擺到適當的地位，加強和優化組織領導。建立協調機制。成立萊蕪市發展現代服務業領導小組，下設娛樂、旅游、交通、商貿物流、房地產、統計、社區服務等工作小組，定期研究并統籌協調解決服務業發展過程中的重大問題；大膽探索發展現代服務業的新思路、新政策、新措施，改善宏觀調控，提高市場監管能力。加快編制完善現代服務業重點發展、鼓勵發展、限制發展、特許特批和禁止發展的行業、項目名錄及政策措施，正確引導投資者明智選擇，同時供社會各界監督。建立服務業發展績效制度，加強和改進現代服務業統計工作，重點建立健全現代物流、商務服務、信息服務、科技服務、旅游、文化等行業的統計體系。加強對現代服務業的理論和實踐研究，建立服務業預警預測和信息發布制度。各相關部門要密切配合，加強服務和指導，確保政府所定產業規劃及發展項目的科學性和相關政策措施的延續性，以促進現代服務業持續健康發展。