今年的冬天來得比以往早一些，11月中旬的一場大雪從北到南席卷大半個中國。
雪花飄舞中，可以看見眾多廠區(qū)里忙碌的身影，看見寒風(fēng)中卷起袖子的工人，看見弧光閃爍的工地，看見每個人臉上的微笑！
就在一年前，在許多地方還是這樣的場景：寂靜的工業(yè)園區(qū)、“失聲”的生產(chǎn)線、背著鋪蓋躑躅在火車站的農(nóng)民工、望眼欲穿等待顧客的小攤主……
一年過去了，盡管國際金融危機的陰霾尚未完全散去，可人們分明又重新感受到了中國經(jīng)濟澎湃跳動的血脈。
前三季度國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“保八”大局已定，中國經(jīng)濟走出了一個漂亮的“V”型反轉(zhuǎn)。
國際金融危機的沖擊讓我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨進入新世紀(jì)以來最為困難的局面——
困難前所未有，措施同樣前所未有
危機來自大洋彼岸。
自2008年下半年以來，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，迅速從局部蔓延到全球，從發(fā)達國家傳導(dǎo)到新興市場和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域。
這場危機沖擊力之強、波及范圍之廣，歷史罕見，世界經(jīng)濟也由此陷入二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退。
經(jīng)濟全球化浪潮中，中國早已深深融入世界經(jīng)濟體系，面對危機，自然不可能獨善其身。
位于珠三角的廣東東莞，最先感受到金融危機的沖擊。曾經(jīng)如雪片般不斷飛來的訂單，陡然零落下來；曾經(jīng)滿負(fù)荷轉(zhuǎn)動的生產(chǎn)線，突然停止了運轉(zhuǎn)。據(jù)東莞市提供的數(shù)字，2008年全年關(guān)閉企業(yè)接近900家，占當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總數(shù)的6%。
不僅是東莞，廣東全省經(jīng)濟的鮮明特點也是外向度高，加工貿(mào)易比重大。危機爆發(fā)前的2007年，廣東省外貿(mào)依存度為155%，比全國高89個百分點。加上產(chǎn)業(yè)層次總體偏低、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾和問題，使廣東經(jīng)濟對國際金融危機的影響更為敏感。今年一季度全省經(jīng)濟增速下滑至5.8%，為1990年以來的最低增速。
國際金融危機的影響，從沿海向內(nèi)陸蔓延，從下游行業(yè)向上游行業(yè)傳遞。隨著時間的推移，地處內(nèi)陸的省份也逐漸感受到金融危機帶來的寒意：內(nèi)蒙古自治區(qū)2008年12月的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)達到1112戶。黑龍江城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員減少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升，2008年末，從業(yè)人員比上年減少3.1萬人。
國際環(huán)境惡化使我國經(jīng)濟增長明顯放緩，下行壓力加大。工業(yè)增速從2008年6月的16%一路下滑到10月份的8.2%和11月份的5.4%。企業(yè)訂單明顯減少，市場萎縮，庫存大幅增加，農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多。
困難前所未有，措施同樣前所未有。
在美國次貸危機急劇惡化，迅速演變成國際金融危機，對我國經(jīng)濟影響明顯加大之際，中央審時度勢，果斷出手，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并進一步推出擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，提出將在兩年內(nèi)投入４萬億元刺激經(jīng)濟增長。
其后又相繼出臺一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策，形成了系統(tǒng)完整的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一攬子計劃。
面對來勢洶洶的國際金融危機沖擊，中央與地方齊心，政府與企業(yè)協(xié)力，干部與群眾攜手——
千方百計共渡難關(guān)，成為共識化為行動
在我國實施促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃中，投資４萬億元的舉措擔(dān)當(dāng)了擴內(nèi)需、保增長、惠民生的重任。一年來，一批重點工程紛紛上馬。今年前三季度，我國投資額達到15.5萬多億元，同比增長33.4%，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資額同比增長50.2%，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達７．３個百分點。
在黨中央、國務(wù)院出臺應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃之后，全國各地上下一心千方百計不遺余力抓落實。
一年來，不論嚴(yán)寒酷暑，在京滬高鐵沿線，在機場、高速公路、核電站建設(shè)工地，每天都有無數(shù)工人奮戰(zhàn)在建設(shè)一線。
國際金融危機對企業(yè)的沖擊直接而迅猛，鋼鐵業(yè)更是“重災(zāi)區(qū)”。一時間，鋼材價格暴跌40%至50%，壓得許多鋼鐵企業(yè)喘不過氣來。但在最困難的時刻，包頭鋼鐵集團公司卻做出了“不減產(chǎn)、不減人、不減薪”的決定。
在這個時候敢于做出“三不”的決定，需要的不僅僅是勇氣，更需要堅實的底氣。包鋼集團董事長司永濤說，包鋼的底氣，來自國家4萬億投資計劃給企業(yè)帶來的巨大機遇，來自全公司10萬職工上下一心共克時艱的精神。高速鐵路和鐵路客運專線的快速建設(shè)，使包鋼的拳頭產(chǎn)品百米高速重軌銷量大增。適應(yīng)市場的新需求，包鋼對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及時進行調(diào)整，增加了350公里高速軌等技術(shù)含量高、效益好的產(chǎn)品，使包鋼在國際金融危機的沖擊下不但實現(xiàn)了“不減產(chǎn)、不減人、不減薪”的承諾，而且保持了良好的發(fā)展勢頭。
項目是拉動內(nèi)需的重要引擎，是保增長的突破口。江西省在努力加大固定資產(chǎn)投入的同時，開辟了重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道制度，省級項目審批由平均22.5天縮減為12.5天，縮減44.6％。江西省統(tǒng)計局副局長彭道賓告訴記者，1—10月，年初確定的153項省重點工程已完成投資555.6億元，增長61.9％。
保增長離不開保企業(yè)。推動新項目建設(shè)是擴大經(jīng)濟增量，而幫助現(xiàn)有企業(yè)渡過難關(guān)，則是對經(jīng)濟存量的挖掘。江蘇省把金融手段和行政手段有效結(jié)合起來，加大了對企業(yè)的支持力度。省財政安排了各類專項資金100億元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造，安排50億元再擔(dān)保資金和10億元出口信用擔(dān)保資金。
政府資金帶來的是“乘數(shù)效應(yīng)”。今年前三季度，江蘇省金融機構(gòu)新增貸款8294億元，是去年的1.9倍。
“草原鋼城”包頭市為企業(yè)“加油松綁減壓”，各級干部深入企業(yè)調(diào)研，對包鋼、包鋁、一機等龍頭企業(yè)采取一企一策、一戶一議的辦法，加強生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決實際困難。目前，全市136戶停限產(chǎn)企業(yè)基本都已恢復(fù)生產(chǎn)。
多策并舉刺激和擴大消費，更是一攬子計劃的著力所在。今年中央財政預(yù)算安排２５０億元補貼資金，支持家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)，力爭撬動巨大的農(nóng)村市場。5月19日，又推出新的促進消費政策：中央財政安排補貼資金70億元，鼓勵汽車、家電“以舊換新”，從而實現(xiàn)了農(nóng)村消費和城鎮(zhèn)消費的雙輪驅(qū)動。
真金白銀的政策換來的是“消費馬車”的穩(wěn)步前行。國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)表明，今年1—10月份社會消費品零售總額101394億元，同比增長15.3%，比1—9月加快0.2個百分點。
在擴大內(nèi)需的同時，努力穩(wěn)住外部需求也是政府一直努力的方向。國家連續(xù)多次提高部分產(chǎn)品出口退稅率，保住了不少外貿(mào)企業(yè)的生機。各地積極為掙扎在生死線上的外貿(mào)企業(yè)排憂解難。
江蘇省建立全省出口百強企業(yè)跟蹤服務(wù)責(zé)任制，對１００家２００８年的出口規(guī)模超過１０００億美元的重點出口企業(yè)進行跟蹤服務(wù)。另一邊，為拓展市場，搶抓訂單，江蘇省商務(wù)廳全力組織企業(yè)參加各類展會，財政撥款2億元對參展企業(yè)進行補貼，“對有的企業(yè)甚至食宿全包，只要他們出個交通費�！苯�蘇省商務(wù)廳副廳長笪家祥說。
集體的力量，融合的智慧，終于使得我國外貿(mào)出口降幅連續(xù)收窄。10月份出口同比下降13.8%，較9月收窄1.4 個百分點，為今年最低降幅，月度出口連續(xù)四個月超千億美元。
面對來勢洶洶的國際金融危機沖擊，中央與地方齊心，政府與企業(yè)協(xié)力，干部與群眾攜手，千方百計共渡難關(guān)，成為舉國上下共同的意志、協(xié)調(diào)的行動。
中國經(jīng)濟的增長不僅僅是簡單的數(shù)字的增長，更是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的有質(zhì)量的增長——
收獲增長，收獲信心
年初，即使當(dāng)時最樂觀的預(yù)測也難以想見我國應(yīng)對國際金融危機沖擊一攬子計劃能取得如此顯著的成績。更可喜的是，中國經(jīng)濟的增長不僅僅是簡單的數(shù)字的增長，更是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的有質(zhì)量的增長。許多我們在國際金融危機之前致力于調(diào)整的、努力要達到的目標(biāo)，在應(yīng)對國際金融危機的進程中與我們漸行漸近！
增長質(zhì)量表現(xiàn)在投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上。
在一攬子計劃中，大量投資集中在基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建和民生領(lǐng)域，讓百姓切實享受到了擴大內(nèi)需帶來的便利和實惠。今年上半年，在已分四批下達的中央投資中，保障性住房建設(shè)３７５億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施１０４３億元，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)８７１億元，衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)５７３億元。這些投資將在當(dāng)前和長遠(yuǎn)對拉動內(nèi)需，增強消費后勁都起到積極作用。
從各個省市的投資結(jié)構(gòu)來看，結(jié)果同樣讓人欣慰。大多投資集中在事關(guān)未來發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、在能夠形成新經(jīng)濟增長點的重大產(chǎn)業(yè)項目上、在對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級起關(guān)鍵作用的重大技術(shù)改造項目上。今年1—10月，江西省工業(yè)投資2342.3億元，增長36.9％，其中用于技改擴建項目的投資超過一半。江蘇省大力推進“百項千億技術(shù)改造工程”。通過技改投資，沙鋼建成了當(dāng)今世界水平最高的“第一高爐”，增強了發(fā)展后勁。
增長質(zhì)量表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)上。
長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域平衡性不夠，各省市內(nèi)部經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展同樣面臨不平衡問題。這輪發(fā)展當(dāng)中，總體呈現(xiàn)了滯后地區(qū)加速趕超之勢。
在江蘇，長期比蘇南“矮上一截”的蘇北終于有了底氣，今年1—9月，蘇北五市經(jīng)濟增長速度達到13.4%，同比分別比江蘇全省和蘇南地區(qū)平均水平高1.7個百分點和2.3個百分點。
在廣東，33個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園散落在距珠三角腹地100到300公里的環(huán)形輻射帶上。這些轉(zhuǎn)移園吸納著從珠三角轉(zhuǎn)出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為推動粵東西北快步發(fā)展的加速器。
在內(nèi)蒙古，發(fā)展勢頭長期相對滯后的東部盟市發(fā)展速度加快。前10月，東部5盟市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值996.8億元，增長23.1%，增幅高于全區(qū)平均2.5個百分點。
增長質(zhì)量表現(xiàn)在農(nóng)村消費異軍突起上。
今年以來，由于國家撬動農(nóng)村消費市場及持續(xù)的支農(nóng)惠農(nóng)政策初見成效，農(nóng)村市場增幅長期低于城市的現(xiàn)象開始改變，1—10月農(nóng)村社會消費品零售總額增長15.8%，高于城市增速0.8個百分點。
增長質(zhì)量表現(xiàn)在以節(jié)能減排為抓手，保護和改善生態(tài)環(huán)境上。
犧牲了環(huán)境的增長，隱患無窮，只有在節(jié)能環(huán)保中實現(xiàn)的經(jīng)濟增長才是真正意義上的科學(xué)發(fā)展。今年以來，太湖流域關(guān)閉淘汰小化工企業(yè)137家，太湖水更清了，天更藍了。江西省則推進了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極探索人與自然和諧發(fā)展的新途徑。
在增長中人們對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識不斷深化。
堅決不要帶污染的GDP，堅決不上資源消耗大的項目，堅決不搞低水平重復(fù)的項目；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向微笑曲線兩端延伸，發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)……科學(xué)發(fā)展的理念，點點滴滴滲透進了全國各地應(yīng)對國際金融危機沖擊一年的實際工作中。
保增長的路上，我們熬過了嚴(yán)冬，看見了爛漫的春花。
保增長的路上，我們收獲了增長，收獲了科學(xué)發(fā)展的信心，收獲了新一輪騰飛的希望。