□本報見習記者 杜偉
小托盤引來大爭端
    2009年6月5日，應4家美國生產商的要求，美國商務部決定對中國輸出美國的金屬絲網托盤發起反傾銷和反補貼合并調查。調查申請人認為，中國中央和地方政府向金屬絲網托盤產業提供了8大類37個補貼項目，包括：優惠貸款、低價提供原材料、對盤條和鋅等原材料實施出口限制、所得稅優惠、增值稅和關稅等間接優惠、政府贈款、外商投資企業稅收優惠、人民幣值低估政策等。
    7月31日，美國國際貿易委員會公布了此次調查案的初步裁決，認定涉案產品對美國相關產業造成 “實質性損害”；11月3日，美國商務部初步裁定，對中國輸出美國的上述產品實施懲罰性關稅。除配合調查的大連華美龍金屬制品有限公司和大連益豐金屬制品有限公司分別加征2.02%和3.13%的關稅外，其余在配合美國政府調查方面 “反應不迅速”的公司，都將被加征高達4倍多的關稅，稅率達437.73%。
    在征收高額關稅的同時，美國還就上述產品 “是否有補貼發生，以及補貼幅度”等 “傾銷”問題進行了調查。因為，按照美方的統計， “由于得到政府補貼”，2006~2008年中國金屬絲網托盤對美國的出口增長了49%，2008年的金額約為3.17億美元。美國商務部預計明年3月，將對本案作出最終裁定。
    對于美國商務部的懲罰性關稅，涉案企業紛紛認為 “不公平”。 大連益豐金屬制品有限公司作為一家專業金屬絲網生產企業，其出口量占到中國出口金屬絲網托盤總量的75%。也是此案中涉案金額最大的企業，涉案金額達到2000多萬美元。
    對于美方的調查結果，大連益豐董事長宋斌認為，美方的調查數據有誤。他說： “在中國產金屬絲網托盤的初裁里，提到的涉案金額，大概是3.1億美元，但實際上中國出口到美國的中國產金屬絲網托盤，也就是3500萬美元左右，這個差距是很大的。另外美國提到，中國從2006~2008年，在美國市場的銷售量提高了49%，這個也是不對的。根據我們的統計，國內往美國出口的相關產品，從2006年到2008年大概下降了22%。”
    在此次調查中，大連益豐因為“積極配合”了美方的調查，因而在出口中被美國征收了3.13%的關稅。而對于美國要對那些配合調查 “反應不迅速”國內同行企業加征437.73%的懲罰性關稅，宋斌覺得非常冤。
    “當初大家都認為這是美國在進行貿易保護。有些企業沒有積極配合其調查，而有些則是由于時間問題，準備的資料不夠充分，并非有意拖延�！币晃簧姘钙髽I的負責人說。對于4倍多的高額稅收，很多企業都認為是 “無法接受”的。這位負責人表示，這么高的處罰，規模小的企業無力應對，還不如 “轉向其他市場”。
積極應對很重要
    早在今年6月份的時候，美國就在連續10天內針對中國的鋼絞線、鋼格柵板和金屬絲網托盤進行立案調查。中國商務部稱這種做法 “立案頻率之高，針對性之強，令中方震驚，中國業界對此強烈不滿，中國政府對此嚴重關注�！鄙虅詹窟�表示，將保留訴諸WTO爭端解決機制的權利，并呼吁美國在采取貿易救濟措施方面保持克制審慎，并認為 “該做法向美國內及國際社會發出錯誤的貿易保護主義信號”。
    自從成為 “世界工廠”之后，中國便成了各國貿易保護主義的 “眾矢之的”。據中國商務部統計，僅在今年前三季度，就有19個國家對中國產品發起了88起貿易救濟調查，其中包括57宗反傾銷調查，涉案金額高達102億美元，同比分別增長了29%和125%。商務部產業損害調查局局長楊益近期表示，中國已經連續14年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續3年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家，是貿易保護主義的最大受害國。
    據了解，我國目前的托盤以木質托盤居多，占到總數的86%，其次是塑料托盤，大約為11%。而金屬絲網托盤所占的比例相對較小。金屬絲網托盤具有免熏蒸、承載量大、使用壽命長等優點，目前也成為托盤出口的一個重要類型，但受鋼材價格的影響，波動較大。
    對于此次美方的反傾銷調查，鋼鐵行業專家賈良群在接受媒體采訪時說，由于金屬絲網行業在國內過于分散，集中度較小，相關行業協會應組織企業積極應訴，以扭轉目前不利的局面，并防止其他國家仿效美國。
    而對于各國頻繁發起的貿易保護措施，檢驗檢疫部門為遭受反傾銷反補貼困擾的出口企業提出了一系列建議。包括：出口企業應采取措施，積極應對；實行 “兩條腿”走路，實現產品多樣化和市場多元化；提高科技含量，避免國內同類產品低價競爭；行業組織要主動幫助企業積極應訴等。
    曾經打贏過反補貼調查官司的浙江樂清天力管件有限公司負責人，在介紹他們勝訴經驗時說，對于起訴要積極應訴，和當地政府進行溝通，積極配合提起國的調查，盡早決定應訴，必要時要聯系國外經銷商，與其結成統一戰線。