廣西壯族自治區(qū)地處華南、西南結(jié)合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東盟開放合作、維護(hù)國家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，廣西各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，廣西發(fā)展還存在不少困難，為進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。 
一、促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求
（一）重大意義。廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，也是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)。既有北部灣沿海等發(fā)展條件好、潛力大的地區(qū)，又有大石山區(qū)等集中連片的貧困地區(qū)；既有豐富的礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)業(yè)等資源，又有制約資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的交通、能源、人才瓶頸；既有參與國際國內(nèi)區(qū)域合作的有利區(qū)位條件，又存在深化開放合作的體制機(jī)制障礙；當(dāng)前，既有加快發(fā)展的難得機(jī)遇，又面臨國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢下，進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于形成我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，促進(jìn)西部大開發(fā)和東中西互動；有利于全面實(shí)施國家周邊外交戰(zhàn)略，深化我國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；有利于進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮；有利于克服當(dāng)前國際金融危機(jī)影響，化危為機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。 
（二）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)新型工業(yè)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，著力發(fā)展社會事業(yè)和解決突出民生問題，著力擴(kuò)大對外開放和加強(qiáng)國際區(qū)域合作，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會。 
（三）基本原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果；堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和全方位開放，為又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動力；堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既要切實(shí)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出問題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，既要把握全局統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破；堅(jiān)持自力更生、國家支持，既要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，又要加大中央的支持力度。 
（四）戰(zhàn)略任務(wù)。 
——打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心。充分發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶集聚輻射帶動作用，完善產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、集群發(fā)展、協(xié)調(diào)配套、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 
——構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地。加快建設(shè)并完善與東盟合作平臺，拓展合作領(lǐng)域，擴(kuò)大合作范圍，創(chuàng)新合作機(jī)制，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的能力，提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。 
——培育我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。依托沿海港口，進(jìn)一步加強(qiáng)西南出海大通道建設(shè)，構(gòu)建連接多區(qū)域的國際通道，積極發(fā)展臨�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化沿海經(jīng)濟(jì)布局，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成我國沿海新的經(jīng)濟(jì)增長極。 
——建設(shè)富裕文明和諧的民族地區(qū)。堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民族政策，珍惜和維護(hù)社會主義新型民族關(guān)系，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的良好局面。 
（五）發(fā)展目標(biāo)。 
當(dāng)前和今后一個時期，要把應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，保增長、保民生、保穩(wěn)定，繼續(xù)保持廣西良好的發(fā)展勢頭。 
到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到西部地區(qū)中等水平，基本公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高，社會保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)；特殊類型貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困人口持續(xù)減少；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制。 
到2020年，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國中等水平；基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平；基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建成我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極和更具吸引力的與東盟合作新高地；城鄉(xiāng)居民收入基本達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮�。桓髅褡迦罕娚�活質(zhì)量、健康水平、文化素質(zhì)明顯提高；八桂大地山青水秀、海碧天藍(lán)、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
二、推進(jìn)沿海沿江率先發(fā)展，完善區(qū)域發(fā)展總體布局
（六）充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)帶動作用。按照高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持合理布局、有序開發(fā)，盡快將廣西沿海打造成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地和重要的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。充分利用沿海港口優(yōu)勢，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快形成臨海先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。當(dāng)前，要加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時建設(shè)防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化等重大項(xiàng)目。加快建設(shè)南（寧）北（海）欽（州）防（城港）一小時城市圈，加強(qiáng)與周邊地區(qū)鐵路、高速公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的對接和共建，增強(qiáng)城市群要素集聚作用，形成連接多區(qū)域的重要交通樞紐。鼓勵在行政管理、財政、金融、投融資、土地和涉外經(jīng)濟(jì)等改革方面先行先試。落實(shí)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。對已列入規(guī)劃的項(xiàng)目，要加快核準(zhǔn)、審批，提高行政辦事效率。 
（七）積極打造西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。桂東、桂中、桂北沿西江地區(qū)，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，交通運(yùn)輸便利，工業(yè)基礎(chǔ)較好，要進(jìn)一步整合資源、集聚優(yōu)勢，加快形成西江經(jīng)濟(jì)帶。要加快西江黃金水道開發(fā)，提高通航能力，形成鐵路、公路、水路相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的綜合交通運(yùn)輸體系，有效降低綜合物流成本，為產(chǎn)業(yè)拓展、提升、集聚提供強(qiáng)有力的支撐。以區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市為節(jié)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善空間布局，形成分工明確、優(yōu)勢明顯、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)帶。柳州要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做優(yōu)做強(qiáng)汽車、機(jī)械、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，打造國際旅游勝地，推進(jìn)機(jī)械、汽配、橡膠、醫(yī)藥、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)升級換代，進(jìn)一步辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。來賓要提升糖蔗綜合加工利用水平，積極發(fā)展鋁、錳深加工，培育壯大新興資源加工型產(chǎn)業(yè)。梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠江三角洲地區(qū)的市場對接，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)配套能力，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平。抓緊研究制定西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。 
（八）增強(qiáng)資源富集的桂西地區(qū)自我發(fā)展能力。桂西地區(qū)礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集，要積極實(shí)施優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極探索老少邊山窮地區(qū)加快發(fā)展的新路子。百色重點(diǎn)打造全國重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地，加快發(fā)展煤炭、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。河池重點(diǎn)打造有色金屬、水電和生態(tài)旅游基地，加快發(fā)展特色食品、桑蠶等產(chǎn)業(yè)。崇左重點(diǎn)發(fā)展糖業(yè)和錳深加工，加快發(fā)展旅游、水泥、劍麻深加工等產(chǎn)業(yè)。崇左、百色要利用沿邊優(yōu)勢，加快發(fā)展邊貿(mào)物流和出口加工業(yè)。 
三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)
（九）切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)。確�？诩Z產(chǎn)銷平衡，努力提高糧食自給率。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積。加大土地整理和中低產(chǎn)田改造力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣良種良法，建成一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。落實(shí)國家新增糧食生產(chǎn)能力政策，建立促進(jìn)糧食增產(chǎn)增效的長效機(jī)制，落實(shí)對產(chǎn)糧大縣的支持政策，切實(shí)保障種糧農(nóng)民的合理收益。加強(qiáng)糧食流通設(shè)施建設(shè)和維修改造，發(fā)展區(qū)域性糧食現(xiàn)代物流。建立糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)體系，進(jìn)一步完善糧食儲備體系。 
（十）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)成為我國亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定和合理調(diào)控甘蔗種植面積，完善制糖企業(yè)與蔗農(nóng)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)甘蔗良種研發(fā)、繁育和推廣，支持主產(chǎn)縣（市、區(qū)）改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化，提高單產(chǎn)水平和含糖率。在繼續(xù)發(fā)展桑蠶、亞熱帶水果、木薯生產(chǎn)的同時，著力加強(qiáng)加工儲運(yùn)能力建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和提高在全國的領(lǐng)先地位。加大對甘蔗、桑蠶等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。充分利用山地資源，因地制宜發(fā)展速豐林、經(jīng)濟(jì)林、木本油料、花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展奶水牛和草食畜禽，支持水產(chǎn)健康養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，擴(kuò)大對蝦、羅非魚、珍珠等優(yōu)勢產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。支持建設(shè)北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善動植物防疫體系，建設(shè)邊境重大動物疫病防控阻截帶。充分發(fā)揮廣西農(nóng)墾的龍頭帶動作用，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 
（十一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞富民、強(qiáng)縣、奔小康目標(biāo)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。以特色農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢資源型工業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展與大中城市、大型企業(yè)集團(tuán)相配套的產(chǎn)業(yè)集群，推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣。鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)原料生產(chǎn)和加工基地，合理布局建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動。推進(jìn)縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立較為完備的加工體系，運(yùn)用財政貼息、補(bǔ)助等辦法支持發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加快發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。試行自治區(qū)直管縣財政管理體制，增強(qiáng)縣級財政統(tǒng)籌能力。