2011年6月前廣西憑祥綜合保稅區一期建設工程將封關運作，時間緊迫。該綜合保稅區的背景是中越跨境經濟合作區，特點是立足沿邊面向東盟。但同時，廣西憑祥綜合保稅區也具有國內其他綜合保稅區的一般特點，因此建設過程中也要借鑒其他綜合保稅區的成功經驗。筆者認為國內綜合保稅區建設積累了一定的經驗，這些寶貴經驗對廣西憑祥綜合保稅區的建設具有一定的參考價值。 

    建設高效便捷的大通關平臺 

    建設高效便捷的大通關平臺，是國內綜合保稅區的一個共同特點。蘇州工業園區綜合保稅區、北京天竺綜合保稅區、天津濱海新區綜合保稅區等都致力于建立一個大通關平臺。這是綜合保稅區產業集聚的一個重要前提。  
  
    首先是大通關信息平臺建設。蘇州工業園區綜合保稅區通過國家區域性現代物流公共信息平臺試點的確定，積極創建現代物流公共信息平臺，探索物流信息共享、提高物流效率的信息化建設思路和模式。北京天竺綜合保稅區以北空港為依托，以商貿和物流兩大產業為支柱，構建面向國際國內市場的現代物流公共信息平臺，為企業提供高品質電子數據，以及綜合信息服務、企業供應鏈管理、中小企業應用托管、專業交易市場和公共數據交換等五大基本服務體系。 

    其次是改善區域通關環境，提供高效率大通關服務。海關、商檢以及外匯局等部門先后在綜合保稅區內設立辦事處，向周邊企業提供便捷高效率的通關服務。如蘇州綜合保稅區設立后，其業務輻射23個省市，服務的生產企業超過2000家，12通道全自動智能無人值守卡口、12000平方米國際高標準綠色環保監管倉庫、全天候開放一站式服務大廳等。不但吸引到國內20家大公司的入駐，而且以整合的資源、疊加的政策、創新的模式，為加工貿易的轉型升級提供了積極的探索和嘗試。    

    再次是構建“海陸空”貿易運輸立體格局。不少綜合保稅區通過建立虛擬空、海港，實行區港聯動，提高了通關效率，通過建立集裝箱堆場，換箱還箱點、貨物集拼中心等載體，積極同周邊海港、空港合作，引入陸空聯運、海陸聯運等多式聯運模式，實現虛擬口岸功能的實體化。蘇州工業園區沒有機場、沒有港口，后來該綜合保稅區陸續創造出SZV(蘇州的城市代碼)空陸聯程全新模式、“區港聯動”快速通關模式，并打造了“虛擬空港”、“虛擬海港”的概念，為企業加入全球化的競爭提供了有力支持。 

    根據這些經驗，并從本區地處中國－東盟前沿的區位特點出發，廣西憑祥綜合保稅區在建設中首先要充分考慮高效便捷的大通關平臺的建設。憑祥沒有港口、機場，構建“海陸空”貿易運輸立體格局要借助虛擬空、海港的形式，或與廣西北部灣經濟區沿海港口、南寧吳圩國際機場實行“區港聯動”，通過建設大通關平臺來提高綜合保稅區的區位勢能。 

    建設功能完備的區 

    域性貨物集散中心 

    貨物集散或進出，即物流，是綜合保稅區的一個基本功能。 

    一方面，要建設功能完備的物流樞紐，使綜合保稅區成為區域性的貨物集散中心。北京天竺綜合保稅區、天津濱海新區綜合保稅區、蘇州工業園區綜合保稅區等，這些綜合保稅區目前除了保稅倉儲、保稅加工等傳統優勢外，其區域整合、政策疊加，優化區域產業鏈和價值鏈，以及降低企業資金壓力風險等方面的優勢已逐步顯現。尤其在保稅物流集聚、分撥、配送方面，已經形成規模優勢。 

    另一方面，要千方百計提高物流效率。蘇州工業園綜合保稅區目前已經運作和即將運作的全球分撥中心已近10家，縮短了對應上下游產業鏈的原材料和產品配送時間，成本大大降低，這樣一來，企業不需要準備更多的安全庫存，資金占用率得到最大程度降低。具體來說，其一是企業抗風險能力明顯增加，其二是區域產業結構得到調整和優化，其三是新功能、新政策推動區域競爭力得到提升。綜合保稅區區內的生產企業積極利用綜保區的功能和政策，開始嘗試拓展貿易、研發、檢測、售后維修服務等業務，加上全球物流基地的集聚，這些都將對優化區域價值鏈、提升區域國際競爭力產生積極影響。 

    廣西憑祥綜合保稅區建設多功能貨物集散中心意義重大，因為該綜合保稅區面對的兩個市場兩種資源地域廣大，根據區域經濟學經濟中心鏈條規律，腹地廣大時多功能的貨物集散中心才能發揮產業的集聚－增生－擴散效應。根據綜合保稅區建設多功能貨物集散中心的經驗，廣西憑祥綜合保稅區在建設中，應以憑祥中國－東盟物流園區為基礎努力建成功能完備的中國－東盟區域性的貨物集散中心。有些可以建成專業性貨物集散中心，如中國－東盟水果專業集散中心等。  

    培育繁榮發達的商貿市場　　  
  
    培育繁榮發達的商貿市場是綜合保稅區的又一個重要功能。為此，要做到構建發達的采供銷網絡，提升服務業水平，促進加工貿易升級，加快工業化轉型速度等。 

    一是構建發達的采供銷一體化網絡。以口岸為依托，積極引進大型生產企業和國際資本，引入供應鏈上的關聯企業從事貿易，吸引總部經濟和消費品專業市場的進入，做大做強展覽展示業務，發展國際國內兩個市場，通過實體市場和網絡交易平臺的建設，打造區域性貨物采供銷一體化網絡。例如，天津濱海新區綜合保稅區的棉花國際期貨交易市場就是這樣的商貿市場，該棉花國際期貨交易市場提供世界各國優質棉花動態市場行情，供銷雙方隨時可以通過這一窗口了解世界棉花采供銷情況。 

    二是提升綜合保稅區的服務業水平。當今世界的物流不僅僅是商品（貨物）的流動，還有資本的流動，甚至代表資本的符號的流動。因此伴隨著貨物的流動，金融、信息、貿易和其他各種服務業會應運而生。隨著國際制造業向中國轉移速度的放緩，在投資者越來越關注除成本外的各種投資軟環境中，現代服務業發展是其中一個重點。所以在綜合保稅區提升第三產業服務尤其是生產性的服務業尤為重要。 

    三促進加工貿易升級，加快工業化轉型速度。加工業是綜合保稅區的基本產業形式，其水平和規模反映該綜合保稅區的功能。可見這是綜合保稅區的重要內容，也是綜合保稅區可持續發展的關鍵。綜合保稅區設立后，以大物流來降低企業運營成本，提升產品的出口附加值，引導企業將加工貿易的內涵向附加值更高的上游研發采購和下游銷售、售后服務擴展，從而帶動整個綜合保稅區加工貿易轉型升級。 

    憑祥商貿市場相對不發達，加工配套產業落后，邊境貿易多是過境貨物，如何通過建設綜合保稅區來彌補這一不足，培育繁榮發達的商貿市場，這是憑祥綜合保稅區建設需要考慮的重要問題。 

    集聚高層次商貿物流人才 

    建成吸納培養人才的高地　 

    綜合保稅區是一個人才集聚高地。國內綜合保稅區一般都建立寬松的人才發展環境，利用綜合保稅區內政府、高教區院校和企業等多方資源，通過引進、培養、培訓等多種方式，構建適合綜合保稅區商貿物流業發展的人才梯隊，實現人才培養的多樣化和本地化。 

人才是廣西憑祥綜合保稅區建設的一大弱點。廣西這方面的專業人才本來就缺乏，尤其是綜合保稅區管理、國際資本營運、涉外金融、涉外法律等方面的人才。因此在廣西憑祥綜合保稅區建設過程中，應通過各種優惠政策、多渠道、多途徑建設多方面的人才，為廣西憑祥綜合保稅區建設提供良好的人力資本。