□王自勤
    浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)前列，城鄉(xiāng)人均收入已多年名列各省、區(qū)首位。人民生活水平的提高不僅得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長(zhǎng)，還必須依靠減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)體系來保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。浙江省各級(jí)政府一直重視減災(zāi)、防災(zāi)和救災(zāi)工作，建立了應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，并列入各級(jí)政府的重要職責(zé)，成為一把手工程。但是浙江省對(duì)應(yīng)急物流及相關(guān)問題的基礎(chǔ)性研究還相當(dāng)薄弱。如以“浙江省”并“應(yīng)急物流”為檢索詞（篇名及關(guān)鍵詞）在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，得到的結(jié)果為零。一些物流研究機(jī)構(gòu)已開始研究應(yīng)急物流問題，但也是剛起步，在全國(guó)的影響不大。如何提高浙江省應(yīng)急管理水平，是擺在浙江省相關(guān)職能部門和研究人員面前的重大課題。本文僅結(jié)合前面的討論，針對(duì)浙江省災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，提出如何提高浙江省救災(zāi)應(yīng)急物流即時(shí)響應(yīng)能力的若干對(duì)策。
    1.針對(duì)浙江省災(zāi)害發(fā)生的特征優(yōu)化應(yīng)急物流資源儲(chǔ)備體系
    浙江省是臺(tái)風(fēng)的頻發(fā)區(qū)，水災(zāi)、旱災(zāi)等氣象災(zāi)害和公共衛(wèi)生災(zāi)害也較常見。因此，浙江省救災(zāi)應(yīng)急物流資源儲(chǔ)備體系應(yīng)以臺(tái)風(fēng)災(zāi)害為主要目標(biāo)，同時(shí)兼顧其他災(zāi)害。浙江省應(yīng)急物流儲(chǔ)備體系應(yīng)以杭州、寧波、臺(tái)州、溫州和舟山為節(jié)點(diǎn)形成資源一體化網(wǎng)絡(luò)。儲(chǔ)備方式包括實(shí)物儲(chǔ)備和數(shù)字化儲(chǔ)備，實(shí)物儲(chǔ)備針對(duì)緊急級(jí)物資和部分重要級(jí)物資，數(shù)字化儲(chǔ)備針對(duì)重要級(jí)和一般級(jí)物資及物流能力（運(yùn)輸車輛、裝卸設(shè)備、包裝容器等）儲(chǔ)備和應(yīng)急人員儲(chǔ)備（包括專業(yè)人員和志愿者）。
    應(yīng)急物流能力和應(yīng)急人員儲(chǔ)備不僅是建立數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握動(dòng)態(tài)信息，更重要的是應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)和演練，才能在災(zāi)害突發(fā)時(shí)實(shí)現(xiàn)即時(shí)響應(yīng)的目標(biāo)。
    2.建立緊急通道機(jī)制
    浙江省的應(yīng)急物資不可能完全依賴物資儲(chǔ)備或本地調(diào)撥，重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，來自全國(guó)或國(guó)際社會(huì)的人道主義援助物資或省外采購(gòu)、調(diào)撥的物資都要求在第一時(shí)間進(jìn)入浙江。因此，必須建立地區(qū)間、國(guó)家間的“緊急通道”機(jī)制，即建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道，可有效簡(jiǎn)化作業(yè)程序和提高速度，使應(yīng)急物資迅速通過海關(guān)、機(jī)場(chǎng)、鐵路、地區(qū)檢查站等，讓應(yīng)急物資及搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及時(shí)、準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物流的即時(shí)響應(yīng)能力。就浙江省而言，國(guó)際救災(zāi)物資主要通過杭州或?qū)幉ā�溫州機(jī)場(chǎng)-高速公路-銜接公路這樣的通道運(yùn)輸。國(guó)內(nèi)救災(zāi)物資主要通過鐵路和公路網(wǎng)作為通道。建立緊急通道機(jī)制就是要求事前有明確的規(guī)劃線路，而不是臨時(shí)規(guī)劃線路，并分析各條通道的瓶頸部位，有通道疏散的預(yù)案。對(duì)國(guó)際救災(zāi)物資而言，就是簡(jiǎn)化海關(guān)、商檢等程序，建立專門通道，做到即時(shí)處理、零等候。同時(shí)，有足夠的車輛資源和集中統(tǒng)一的調(diào)度能力，及時(shí)將到達(dá)物資發(fā)送受災(zāi)地區(qū)。
    3.建立救災(zāi)應(yīng)急后備役車輛制
    參照中國(guó)人民解放軍預(yù)備役的相關(guān)辦法，浙江省可以率先建立“救災(zāi)應(yīng)急后備役車輛制”。后備役車輛從該省物流企業(yè)和其他企業(yè)的貨運(yùn)車輛中招募。由于汽車運(yùn)輸實(shí)用性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性好，可深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（2008年浙江省等級(jí)公路通村率已達(dá)到98%），后備役車輛應(yīng)以汽車為主，海島地區(qū)可以包括船只。
    加入后備役的車輛應(yīng)有明顯的標(biāo)識(shí)，可以在執(zhí)行救災(zāi)應(yīng)急物流任務(wù)時(shí)予以優(yōu)先通過，并減免相關(guān)費(fèi)用。后備役車輛必須參加預(yù)演，保證車輛保持良好的狀況，在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)無條件服從征用�！熬葹�(zāi)應(yīng)急后備役車輛制”可以由省民政廳會(huì)同省發(fā)改委（省物流辦）、省交通廳、省公安廳、省軍區(qū)后勤部等相關(guān)部門組建，省財(cái)政對(duì)訓(xùn)練和執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)的耗費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。后備役車輛制可以首先在浙江省現(xiàn)代物流重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)中實(shí)施，并保證車輛來源的地區(qū)分布、車輛類型和噸位結(jié)構(gòu)保持合理。主管部門必須建立車輛信息動(dòng)態(tài)檔案，確保后備役車輛的完好率、在編率、在位率。人民解放軍預(yù)備役也有類似車輛預(yù)征制度，但其演練畢竟以軍事科目為主，救災(zāi)應(yīng)急不是其主要功能。2008年汶川地震的搶險(xiǎn)過程表明，受過專業(yè)訓(xùn)練的隊(duì)伍的有效性遠(yuǎn)高于非專業(yè)隊(duì)伍。救災(zāi)應(yīng)急后備役車輛通過接受專門的培訓(xùn)和日常演練，其快速反映能力和救災(zāi)的有效性將得到顯著提高。后備役車輛制本質(zhì)上是一種物流能力的儲(chǔ)備，它與應(yīng)急物資的儲(chǔ)備同樣重要。
    4.建立軍地一體的應(yīng)急物流保障系統(tǒng)
    人民解放軍以其高度的機(jī)動(dòng)性、高度的統(tǒng)一指揮和持續(xù)的訓(xùn)練使其應(yīng)急即時(shí)響應(yīng)能力優(yōu)于地方組織。我國(guó)幾次重大救災(zāi)活動(dòng)中，人民解放軍都處于救災(zāi)最前沿。但是，人民解放軍受其物流資源能力限制，必須依靠政府、社會(huì)團(tuán)體、民間組織和國(guó)際組織。尤其是在救災(zāi)物資的籌集方面，更是以政府和民間組織及國(guó)際援助機(jī)構(gòu)為主。因此，構(gòu)建軍地一體的應(yīng)急物流保障系統(tǒng)，對(duì)于協(xié)調(diào)軍隊(duì)、政府、民間等多方救災(zāi)物資資源，優(yōu)化救災(zāi)物流資源的配置，提高及時(shí)響應(yīng)能力，具有重要意義。建立軍地一體的應(yīng)急物流保障系統(tǒng)，首先必須建立上下貫通、左右協(xié)調(diào)、前后銜接、保障有力的聯(lián)合指揮體系。象汶川地震這樣特別重大的災(zāi)害事件，由中央政府出面組建救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一指揮是易于實(shí)現(xiàn)的。但對(duì)多數(shù)救災(zāi)而言，由地方政府出面組建救災(zāi)指揮部，如何實(shí)現(xiàn)軍地一體的聯(lián)合指揮，則相對(duì)困難些。如《浙江省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》在涉及省政府的應(yīng)急反應(yīng)中規(guī)定：“必要時(shí)，商請(qǐng)駐浙部隊(duì)、武警部隊(duì)給予支援�！钡胤秸�府是無權(quán)直接調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)伛v軍的，這對(duì)應(yīng)急反應(yīng)的速度是有影響的，需在制度上加以明確軍地雙方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)軍地一體，惟有如此，才能保證快速響應(yīng)。其次，要建立軍地共享的物流資源信息系統(tǒng)，包括應(yīng)急儲(chǔ)備物資信息、后備役車輛信息、應(yīng)急救助專業(yè)人員信息、物流基礎(chǔ)設(shè)施信息、應(yīng)急物資生產(chǎn)信息等。當(dāng)然，軍隊(duì)的信息不可能完全與地方共享，可以將可用于應(yīng)急物流的這部分資源信息與地方共享。此外，軍地一體應(yīng)急物流保障系統(tǒng)還包括統(tǒng)一規(guī)劃的物資儲(chǔ)備體系和物資采購(gòu)和配送體系等。如果能實(shí)現(xiàn)軍地一體的指揮和信息系統(tǒng)，其他的子系統(tǒng)是易于實(shí)現(xiàn)的，但物資儲(chǔ)備系統(tǒng)目前仍以國(guó)家層面的規(guī)劃和管理為主。
    5.提高應(yīng)急物流系統(tǒng)的活性
    物流活性既涉及庫(kù)存分布、信息共享等管理因素，又涉及倉(cāng)儲(chǔ)方式、運(yùn)輸方式等技術(shù)因素。對(duì)浙江省而言，主要途徑有：
    （1）提高庫(kù)存物資及物流設(shè)施、設(shè)備信息的共享度。
    （2）提高托盤和集裝箱運(yùn)輸?shù)谋戎�，推廣條形碼、RFID技術(shù)的應(yīng)用。
    （3）在主要物流中心、物流基地建設(shè)存?zhèn)}、滑坡倉(cāng)等能夠快速裝卸貨物（散裝貨物）的專用設(shè)施。
    （4）與鐵路合作，開展馱背運(yùn)輸。
    （5）建立應(yīng)急直升機(jī)隊(duì)。
    6.重視相關(guān)學(xué)術(shù)研究和專業(yè)人才培養(yǎng)
    應(yīng)急預(yù)案的編制和物流活性工程建設(shè)及應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建設(shè)等都必須以相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究和專業(yè)人才培養(yǎng)為前提。應(yīng)急物流的特殊性和浙江省災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)都決定了這類研究的不可替代性。浙江省可以在高等學(xué)校和相關(guān)政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位建立 “官學(xué)研”合一的研究基地，并合作培養(yǎng)專業(yè)人才，使浙江省應(yīng)急物流的研究和管理水平都處在全國(guó)各省市區(qū)的前列。
    (作者：浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院流通技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng))