美國(guó)東部時(shí)間1月20日上午11時(shí)30分，北京時(shí)間21日零時(shí)30分，歷史就此定格：美國(guó)第一位黑人總統(tǒng)奧巴馬宣誓就職。猶如100多年前在時(shí)代風(fēng)口浪尖上演繹風(fēng)云激蕩的林肯，奧巴馬手按《圣經(jīng)》，排山倒海或排除萬(wàn)難，總之，他讓全美國(guó)充滿期待。
　　時(shí)勢(shì)造就英雄，奧巴馬來(lái)了，一系列旨在救國(guó)救民的經(jīng)濟(jì)政策不再束之高閣，他們將以最快的速度澤被美國(guó)人民，從而聚焦起全世界關(guān)注的目光。而遠(yuǎn)在大洋彼岸的中國(guó)，也將在這風(fēng)云際會(huì)的時(shí)刻，迎來(lái)歷史賦予自己的新挑戰(zhàn)
　　奧巴馬身上的三座大山
　　奧巴馬說(shuō)：“做總統(tǒng)容易，可經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)是難題。”與輕松贏得大選相比，拯救陷入頹勢(shì)中的美國(guó)經(jīng)濟(jì)成為了奧巴馬面臨的頭號(hào)難題。
　　持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)顯示，早在2007年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)陷入了衰退，在次貸危機(jī)演變成全面的金融危機(jī)之后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)更是遭受到強(qiáng)烈干擾。美國(guó)的金融、汽車(chē)制造、房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)都受到嚴(yán)重的沖擊。
　　美國(guó)商務(wù)部近期公布的最終修正數(shù)據(jù)顯示，金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的源頭房地產(chǎn)市場(chǎng)仍在惡化，美國(guó)房?jī)r(jià)的下跌速度甚至接近上世紀(jì)三十年代的大蕭條時(shí)期。修正后的數(shù)據(jù)顯示，占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值三分之二的個(gè)人消費(fèi)開(kāi)支于2008年第三季度下降了3.8%，高于原先預(yù)計(jì)的3.7%，這是美國(guó)個(gè)人消費(fèi)開(kāi)支自1991年來(lái)首次出現(xiàn)下降，也是1980年以來(lái)的最大降幅。
　　美國(guó)勞工部公布的報(bào)告稱，2008年11月份美國(guó)非農(nóng)就業(yè)人數(shù)減少53.3萬(wàn)人，創(chuàng)34年來(lái)最高降幅，失業(yè)率上升至6.7%，是自1993年以來(lái)的最高水平。僅在12月的第一周，美國(guó)雇主們就宣布了至少3.3萬(wàn)人的裁員計(jì)劃，據(jù)悉，該趨勢(shì)將可能延續(xù)到2009年年底。IMF國(guó)際貨幣基金組織曾經(jīng)預(yù)測(cè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)將負(fù)增長(zhǎng)0.7%；摩根大通首席執(zhí)行迪蒙也表示，今年美國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)將會(huì)再次惡化，失業(yè)率和貸款拖欠率不斷上升，2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將面臨更多風(fēng)險(xiǎn)，形勢(shì)還將進(jìn)一步惡化。
　　亟待調(diào)整的金融體系。商務(wù)部研究院美洲大洋洲研究部王立博士說(shuō)：“將金融危機(jī)歸結(jié)為美國(guó)人的‘寅吃卯糧’是片面的，認(rèn)為金融衍生品是‘罪魁禍?zhǔn)住�也是錯(cuò)誤的，問(wèn)題的關(guān)鍵還在于加強(qiáng)對(duì)金融體系的監(jiān)管、調(diào)整問(wèn)題頻出的金融體系。”
　　據(jù)了解，金融秩序與金融發(fā)展、金融創(chuàng)新失衡，金融監(jiān)管缺位，是美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)的重要原因。從1999年開(kāi)始，美國(guó)放松金融監(jiān)管使金融生態(tài)環(huán)境不斷出現(xiàn)問(wèn)題。金融衍生品發(fā)生裂變，價(jià)值鏈條愈拉愈長(zhǎng)，終于在房地產(chǎn)按揭貸款環(huán)節(jié)發(fā)生斷裂，引發(fā)了次貸危機(jī)。次貸危機(jī)越演越烈，并一發(fā)不可收拾，僅僅7天，美國(guó)華爾街就演繹了一場(chǎng)驚天巨變。雷曼破產(chǎn)，美銀被收購(gòu)，摩根士丹利股票遭重挫等等，無(wú)一不在說(shuō)明：國(guó)際金融體系亟待改革！
　　然而，在具體操作方法上，美國(guó)同歐盟各國(guó)又存在意見(jiàn)上的不一致。歐盟提倡各國(guó)聯(lián)合，建立統(tǒng)一的監(jiān)管制度，而美國(guó)提倡“自由”，即各國(guó)根據(jù)自身不同發(fā)展情況制定各自的金融監(jiān)管規(guī)則。同歐洲國(guó)家之間的利益沖突，將使奧巴馬的“金融體系“改革之路面臨困局。
　　同中國(guó)緊密相連的貿(mào)易政策。對(duì)于美國(guó)而言，保證就業(yè)是眾多經(jīng)濟(jì)難題中的重中之重。因此，在全球經(jīng)濟(jì)陷入頹勢(shì)之際，美國(guó)同其他國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦恐會(huì)升級(jí)，貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)沖破多重防線。一方面，它可以幫助美國(guó)集中精力發(fā)展本國(guó)制造業(yè)，而另一方面，他還關(guān)乎美國(guó)經(jīng)濟(jì)能否恰當(dāng)?shù)亟柚�外力挽回頹勢(shì)。“作為制造業(yè)大國(guó)，來(lái)自中國(guó)的生活必需品物美價(jià)廉，所以美國(guó)對(duì)中國(guó)低端商品的依賴性不會(huì)減弱。但是，一旦人民幣遭受升值壓力，情況就可能發(fā)生變化。”面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的壓力，奧巴馬的貿(mào)易政策至關(guān)重要，同時(shí)，它也牽動(dòng)了更多的利益群體。尤其是中國(guó)，奧巴馬在競(jìng)選之際就曾作出承諾,在貿(mào)易問(wèn)題上要對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬姿態(tài)并重新商討貿(mào)易協(xié)定。而2008年2560億美元的中美貿(mào)易逆差創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄，它正是美國(guó)貿(mào)易政策大舉變革的有力證據(jù)。
　　頻繁出爐的“奧巴馬新政”
　　臨危受命的奧巴馬，緊急組建經(jīng)濟(jì)班底，當(dāng)選不足一個(gè)月，就推出了詳盡的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其周密程度在歷屆新任總統(tǒng)中堪稱“罕見(jiàn)”，著實(shí)為自己的形象加了分，再得民心。那么，“奧巴馬新政”到底有何特殊之處呢？有人稱它為“最自由同時(shí)也最保守”，還有人把奧巴馬劃歸為“激進(jìn)派”。對(duì)此，王立表示：“對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家而言，在制定、調(diào)整其經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，都會(huì)在貨幣、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)基本面上做工作，看起來(lái)方法不同，然而萬(wàn)變不離其宗。比如，奧巴馬為低收入者減少賦稅，美前任總統(tǒng)布什給每戶美國(guó)家庭都寄過(guò)一張1000美元的支票，二者在表面上存在區(qū)別，但理論依據(jù)相同。他們之間的區(qū)別往往在于不同的政策制定者會(huì)面臨不同的主客觀環(huán)境，目前美國(guó)的危機(jī)形勢(shì)決定了‘奧巴馬新政’的‘大膽’和‘激進(jìn)’。”
　　同時(shí)，商務(wù)部研究院梁燕芬研究員認(rèn)為，奧巴馬的一系列經(jīng)濟(jì)刺激方案很可能幫助美國(guó)率世界之先走出衰退泥潭。有關(guān)媒體的報(bào)道也支持了梁燕芬的觀點(diǎn)：“美國(guó)是全球最早陷入衰退的國(guó)家，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激政策非常進(jìn)取，奧巴馬上臺(tái)后可能推出逾萬(wàn)億美元措施，加上美國(guó)企業(yè)擁有大量現(xiàn)金，實(shí)力較市場(chǎng)預(yù)期雄厚，美國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在今年下半年見(jiàn)底，并帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”
　　那么，奧巴馬新政究竟如何“激進(jìn)”與“大膽”，他們又將怎樣影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)呢？
　　奧巴馬的財(cái)政政策。收入方面：稅收調(diào)整，對(duì)低收入家庭和個(gè)人進(jìn)行減稅，同時(shí)提高高收入家庭(25萬(wàn)美元以上)的稅率；將公司所得稅最高稅率從35%提高到39.5%；將資本收益稅率從15%提高到20%~28%，并將對(duì)石油公司征收暴利稅。兩年內(nèi)，企業(yè)若提供1個(gè)新增就業(yè)崗位，就可獲得3000美元的減稅優(yōu)惠；而美國(guó)人也可以從自己的養(yǎng)老金賬戶中提前支取低于1萬(wàn)美元的資金；此外，但凡堅(jiān)持還貸的美國(guó)人，其喪失住房抵押贖回權(quán)的期限可放寬90天。在支出放面：2008年12月6日，奧巴馬推出了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)規(guī)模最大的長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。包括公路、橋梁、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等，其詳盡程度大大超越了通常總統(tǒng)宣布的提議，據(jù)估計(jì)，至少有250萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位出自上述計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃耗資總額應(yīng)在8000億美元至1.3萬(wàn)億美元之間，規(guī)模可謂“巨大”。在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面：奧巴馬將繼續(xù)執(zhí)行7000億美元的“問(wèn)題資產(chǎn)援助計(jì)劃”和3000億美元的“補(bǔ)充融資計(jì)劃”。
　　不過(guò)，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的龐大開(kāi)支無(wú)疑會(huì)加劇美國(guó)居高不下的財(cái)政赤字。據(jù)悉，2009年1月7日，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)美國(guó)2009財(cái)政年度預(yù)算赤字將增至創(chuàng)紀(jì)錄的1.186萬(wàn)億美元；美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室還預(yù)計(jì)2009年10月1日開(kāi)始的2010財(cái)政年度預(yù)算赤字可能降至7030億美元，因美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)計(jì)屆時(shí)將開(kāi)始緩和。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室將布什總統(tǒng)的2012年前達(dá)致預(yù)算平衡的承諾重重敲碎，甚至預(yù)計(jì)至少至2019年都將有大額赤字。
　　“非常時(shí)期的非常政策，美國(guó)財(cái)政赤字創(chuàng)新高是可以理解的。美國(guó)一向奉行‘赤字’經(jīng)濟(jì)，也的確從中撈取了不少好處。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，個(gè)人認(rèn)為，‘保持均衡’———將赤字控制在一定范圍之內(nèi)，不要過(guò)高，才是穩(wěn)妥之道”王立說(shuō)。
　　奧巴馬的貨幣政策。短短幾個(gè)月，美聯(lián)儲(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債表從8千多億飚漲到2萬(wàn)多億美元，而且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能，而其基準(zhǔn)利率也降至了0～0.25%的歷史最低水平。伯南克表示，基準(zhǔn)利率已經(jīng)下調(diào)到最低水平，不可能在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步下調(diào)了。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，債券發(fā)行將成為政府最為重要的籌資手段。梁燕芬表示：“伯南克在過(guò)去一年里已經(jīng)推出了2億美元的應(yīng)急貸款幫助渡過(guò)危機(jī)。金融危機(jī)爆發(fā)之后，美聯(lián)儲(chǔ)再次推出8500億美元救市計(jì)劃，用以解凍購(gòu)房者、消費(fèi)者和小型企業(yè)的信貸狀況。預(yù)計(jì)在2009年中，美國(guó)政府的發(fā)債規(guī)模將達(dá)到非常高的水平。”
　　中美經(jīng)貿(mào)“闖新關(guān)”
　　“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的基石。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系必然受到一定程度的影響。奧巴馬上任，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將面臨新的挑戰(zhàn)，問(wèn)題集中體現(xiàn)在貿(mào)易保護(hù)、匯率壓力等方面。”王立說(shuō)。
　　據(jù)路透社有關(guān)報(bào)道，奧巴馬政府的貿(mào)易政策將著眼于國(guó)內(nèi)需要，看淡貿(mào)易全球化。奧巴馬在競(jìng)選綱領(lǐng)中承諾重新審視多項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定、敦促在海外擴(kuò)張的美國(guó)企業(yè)回歸本土。這些言論加劇了人們對(duì)于奧巴馬政府走上“貿(mào)易保護(hù)主義”之路的憂慮。尤其是對(duì)中國(guó)，不久前，奧巴馬就曾經(jīng)不客氣地指出，中國(guó)有意操縱匯率為本國(guó)制造貿(mào)易順差。
　　近年來(lái)，以美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差為表現(xiàn)的全球經(jīng)濟(jì)失衡空前嚴(yán)重，中國(guó)則是全球最大貿(mào)易順差國(guó)之一，是美方統(tǒng)計(jì)的美國(guó)最大貿(mào)易逆差來(lái)源。美國(guó)貿(mào)易逆差2007年達(dá)8193.73億美元，2008年1~8月為4311億美元。與此同時(shí)，中美貿(mào)易差額的地位日益突出。按美方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)從2006、2007年和2008年1~8月，對(duì)華貿(mào)易逆差分別占同期貨物貿(mào)易逆差總額的27.7%、31.3%和38.9%。中美貿(mào)易爭(zhēng)端有逐步激化的勢(shì)頭。
　　“為增加本國(guó)就業(yè)，奧巴馬必然會(huì)把工作重心放在發(fā)展本國(guó)制造業(yè)上。貿(mào)易保護(hù)主義將以不同的形式體現(xiàn)在多個(gè)方面，比如，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、特保條款等。美國(guó)將以本國(guó)‘特殊’的外貿(mào)政策向中國(guó)和其他國(guó)家施加壓力。然而，中國(guó)生產(chǎn)的必需品在成本上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果人民幣升值不大，預(yù)計(jì)美國(guó)仍會(huì)從中國(guó)進(jìn)口大量的生活必需品。但是，具有一定附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品恐怕要面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)了。”王立說(shuō)。
　　據(jù)記者了解，伴隨全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，全球貿(mào)易也大幅縮水，甚至創(chuàng)下了二戰(zhàn)以來(lái)的最大跌幅。很多相關(guān)聯(lián)的企業(yè)深受戕害，減產(chǎn)甚至是停產(chǎn)。世行發(fā)布最新報(bào)告稱，中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)而言舉足輕重。作為頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)美國(guó)，其對(duì)中國(guó)的依賴性也日益加深。雙方既存在互惠共贏，同時(shí)也存在矛盾分歧。
　　中國(guó)有1.95萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，現(xiàn)為美國(guó)的世界第一大債權(quán)國(guó)，持有5850億美元的國(guó)債。奧巴馬政府為解決國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，其任期內(nèi)兩年的財(cái)政赤字將是創(chuàng)紀(jì)錄的，發(fā)行的國(guó)債據(jù)估計(jì)可能達(dá)到2萬(wàn)億到3萬(wàn)億美元，其中9成將向國(guó)外推銷(xiāo)。因此，美將繼續(xù)向中國(guó)舉債，對(duì)中國(guó)的依賴日益增加。
　　王立說(shuō)：“與此同時(shí)，人民幣匯率和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題將繼續(xù)成為美國(guó)緊抓不放的‘利刃’。奧巴馬曾經(jīng)提出，他會(huì)利用WTO法規(guī)和美國(guó)國(guó)內(nèi)法律對(duì)中國(guó)施壓，讓中國(guó)改變不公平競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。而作為一個(gè)入世7年的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于由西方國(guó)家制定并長(zhǎng)期操控的WTO規(guī)則，顯然中國(guó)目前的應(yīng)用能力還不夠成熟。著力在WTO規(guī)則上下功夫，應(yīng)該是中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)的工作。”
　　據(jù)記者了解，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否抵御經(jīng)濟(jì)寒冬對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的意義重大。奧巴馬將更多地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“指手畫(huà)腳”。奧巴馬提出，中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)有利于中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，“中國(guó)必須改善社會(huì)保障體系、改革金融服務(wù)領(lǐng)域，從而使其國(guó)內(nèi)消費(fèi)達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)”。此外，奧巴馬注重氣候變化問(wèn)題，將以更積極的姿態(tài)投入國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程中。因此，與之密切相關(guān)的能源、環(huán)保議題將成為美對(duì)華政策的重要內(nèi)容，美將敦促中國(guó)承擔(dān)更多減排義務(wù)，并要求中國(guó)制定更加嚴(yán)格的環(huán)保政策，并加大對(duì)清潔能源的投入力度。