國糧辦展〔2009〕7號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國華糧物流集團(tuán)公司：

　　根據(jù)全國《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》和《糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目管理暫行辦法》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2008〕413號(hào)）要求，總結(jié)近兩年糧食現(xiàn)代物流建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步做好糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)的重要性和緊迫感

　　我國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展還比較落后，流通成本高、效率低、損耗大的問題仍然很突出，發(fā)展糧食現(xiàn)代物流對(duì)于降低流通成本、提高運(yùn)輸效率、增加農(nóng)民收入、保障糧食安全至關(guān)重要�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號(hào)）、《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（國發(fā)〔2008〕24號(hào)）、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重要問題的決定》都對(duì)加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流建設(shè)提出了明確要求。

　　總體來看，《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施和中央補(bǔ)助投資的安排，有力地推進(jìn)了各地糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)工作。一些主要糧食物流通道和節(jié)點(diǎn)正相繼建設(shè)一批糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目。但是，從近年各地建設(shè)情況看，項(xiàng)目建設(shè)中還存在一些突出問題：一是一些�。▍^(qū)、市）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)力度不夠，存在一定的盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)或管理缺位問題；二是項(xiàng)目功能定位不清，糧食現(xiàn)代物流的特性不突出；三是糧食物流配套設(shè)施和技術(shù)研發(fā)推廣進(jìn)展緩慢。特別是在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、保證增長等新形勢(shì)下，對(duì)加快推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)的要求更加緊迫。各級(jí)糧食行政管理部門和中央大型糧食企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)作為今后相當(dāng)長時(shí)期糧食流通工作的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。

　　二、準(zhǔn)確界定糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目

　�。ㄒ唬┲饕�建設(shè)內(nèi)容

　　糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容主要包括：散糧中轉(zhuǎn)庫（包括淺圓倉、立筒倉、機(jī)械化平房倉等中轉(zhuǎn)倉型），散糧接收、發(fā)放設(shè)施（包括糧食專用碼頭、鐵路專用線、接收、發(fā)放設(shè)備等），散糧運(yùn)輸工具（包括散糧火車、散糧汽車、散糧船舶、散糧集裝箱等），企業(yè)糧食物流信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等。

　�。ǘ�）基本區(qū)域范圍

　　國家重點(diǎn)扶持《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》確定的六大跨省散糧物流通道內(nèi)的項(xiàng)目，即東北流出通道（遼寧、吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古）、黃淮海流出通道（河北、河南、安徽、山東）、長江中下游流出通道（湖南、湖北、江西、安徽、四川、重慶、江蘇）、華東沿海流入通道（江蘇、上海、浙江、福建）、華南沿海流入通道（廣東、廣西、海南）以及京津流入通道（北京、天津、河北、山西）。同時(shí)對(duì)未納入六大通道的西部省區(qū)重要糧食物流節(jié)點(diǎn)予以扶持。

　�。ㄈ�）建設(shè)規(guī)模條件

　　1.散糧中轉(zhuǎn)庫。包括內(nèi)陸散糧中轉(zhuǎn)庫、內(nèi)河港口散糧中轉(zhuǎn)庫、南方銷區(qū)沿海港口散糧中轉(zhuǎn)庫。具體條件是：內(nèi)陸散糧中轉(zhuǎn)庫糧食年中轉(zhuǎn)量30萬噸及以上，具備開行火車班列運(yùn)輸?shù)幕�本運(yùn)量，具有鐵路散糧接收、發(fā)放能力。內(nèi)河港口散糧中轉(zhuǎn)庫糧食年中轉(zhuǎn)量50萬噸及以上，具有碼頭散糧接收、發(fā)放能力。南方銷區(qū)沿海港口散糧中轉(zhuǎn)庫糧食年中轉(zhuǎn)量200萬噸及以上，達(dá)到班輪運(yùn)輸?shù)幕�本運(yùn)量，具有碼頭散糧接收、發(fā)放能力。

　　2.散糧接收、發(fā)放設(shè)施。在主要散糧物流節(jié)點(diǎn)，依托大型糧庫、大型糧油加工企業(yè)、糧食碼頭和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與散糧車輛配套的鐵路專用線、散糧中轉(zhuǎn)碼頭、卸糧坑、吸糧機(jī)、散糧倒運(yùn)車、出倉機(jī)、裝車機(jī)等散糧接收、發(fā)放設(shè)施。其中：糧食儲(chǔ)備庫倉容5萬噸及以上，糧食加工企業(yè)年加工能力30萬噸及以上，糧食批發(fā)市場(chǎng)年交易量50萬噸及以上。

　　3.散糧運(yùn)輸工具。按照跨省主要通道的糧食流量、品種、作業(yè)需求，支持大型糧食物流企業(yè)增加散糧運(yùn)輸工具。大型糧食物流企業(yè)應(yīng)具備的條件是：糧食年轉(zhuǎn)運(yùn)量100萬噸及以上（購置散糧火車皮和內(nèi)河散糧船舶）、年集運(yùn)量30萬噸及以上（購置散糧汽車）、年轉(zhuǎn)運(yùn)量30萬噸及以上（購置散糧集裝箱）。

　　4.企業(yè)糧食物流信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)。根據(jù)發(fā)展糧食現(xiàn)代物流要求，支持大型糧食物流企業(yè)建設(shè)信息系統(tǒng)和糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)。

　　三、申報(bào)國家投資補(bǔ)助項(xiàng)目的程序和管理要求

　　申報(bào)國家投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，除具備上述規(guī)定的范圍和規(guī)模外，還應(yīng)具備以下基本條件：

　　一是要符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃和交通規(guī)劃，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的交通運(yùn)輸條件，能夠?qū)崿F(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的有效銜接，具備開通固定班輪、班列條件。二是項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)或核準(zhǔn)，規(guī)劃、土地、環(huán)境保護(hù)等方面手續(xù)齊全；涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設(shè)和改造的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理港口岸線使用和鐵路專用線審批手續(xù)。三是建設(shè)資金基本落實(shí)，已經(jīng)開工建設(shè)且散糧物流設(shè)施完成了部分工程量，或者已具備開工條件且年度內(nèi)可開工建設(shè)。

　　申請(qǐng)國家扶持的糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目，宜由項(xiàng)目所在�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、糧食局聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委和國家糧食局，計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)可直接上報(bào)國家發(fā)展改革委和國家糧食局；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后要及時(shí)報(bào)國家發(fā)展改革委和國家糧食局備案。國家發(fā)展改革委會(huì)同國家糧食局負(fù)責(zé)審查糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行稽察和監(jiān)督檢查。

　　各地糧食行政管理部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，建立和完善項(xiàng)目儲(chǔ)備并及時(shí)更新項(xiàng)目信息（中央補(bǔ)助項(xiàng)目和已開工建設(shè)或已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目），認(rèn)真填寫《糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目基本情況調(diào)查表》（見附件2），并于每年5月底前報(bào)送國家糧食局流通與科技發(fā)展司。同時(shí)，要加強(qiáng)與發(fā)展改革部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好項(xiàng)目的篩選、申報(bào)、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收等管理工作。企業(yè)是糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、資金籌措、建設(shè)管理等具體工作。

　　對(duì)于同一項(xiàng)目，原則上只安排一次中央補(bǔ)助投資；對(duì)于后期又?jǐn)U建的項(xiàng)目，可再次申請(qǐng)中央補(bǔ)助投資，補(bǔ)助投資原則上不超過項(xiàng)目總投資的30%。

　　四、糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)注意的問題

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定項(xiàng)目布局。按照糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，在認(rèn)真分析本地區(qū)糧食流量、流向，確定發(fā)展糧食現(xiàn)代物流的主要線路和節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地區(qū)之間、企業(yè)之間建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局糧食現(xiàn)代物流設(shè)施項(xiàng)目，按照市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持、效益優(yōu)先的原則，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，避免盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于具體項(xiàng)目，糧食倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、加工、貿(mào)易、信息服務(wù)等各功能子項(xiàng)要合理分區(qū)，安排好各子項(xiàng)的建設(shè)次序，做好相互間的有效銜接。

　�。ǘ�）因地制宜，合理確定建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)中，要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)因地制宜確定建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，節(jié)約投資和項(xiàng)目用地，不宜貪大求全，既要滿足當(dāng)前的物流需要，又要充分考慮未來國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。同時(shí)，能夠在原有物流設(shè)施資源基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)改造的項(xiàng)目不宜再大規(guī)模重建。

　�。ㄈ�）規(guī)范要求，做好資金申請(qǐng)報(bào)告的編報(bào)工作。申報(bào)國家補(bǔ)助投資的項(xiàng)目必須按照有關(guān)要求編制資金申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)填報(bào)《糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目基本情況調(diào)查表》。但目前許多糧食物流項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告存在編制不規(guī)范的問題，影響了項(xiàng)目的申報(bào)質(zhì)量和審批效率。為此，各地糧食行政管理部門和中央大型糧食企業(yè)要加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目資金申報(bào)告的編報(bào)工作（有關(guān)格式和要求見附件1）。