為加快懷化經(jīng)濟社會發(fā)展，懷化市委、市政府認(rèn)真落實張春賢書記提出的“把懷化建設(shè)成五省周邊區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心 ”的要求，結(jié)合懷化實際，確立了“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。全市上下圍繞這一目標(biāo)積極努力、扎實工作，通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程、“雙百市場”工程、“新農(nóng)村商網(wǎng)”工程、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場升級改造工程，以及建設(shè)農(nóng)村建制鎮(zhèn)日用品連鎖超市，商貿(mào)物流基礎(chǔ)建設(shè)，2008年全市共建成規(guī)模型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場21個，新建及改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場17個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場89個，建設(shè)鄉(xiāng)、村日用品超市及農(nóng)資銷售網(wǎng)點956個。2008年全市社會消費品零售總額165.2億元，同比增長24％，增幅在全省排名靠前。全市以懷化城區(qū)為主體，各縣（市、區(qū)）全面發(fā)展的商貿(mào)物流格局基本形成。在2008年特大冰災(zāi)期間，日趨完善的市場體系發(fā)揮了重要的作用，確保了全市市場供應(yīng)平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)斷檔、脫銷，保持了市場價格基本穩(wěn)定。 
　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持。市委、市政府對商貿(mào)物流基礎(chǔ)建設(shè)非常重視，納入重要議事日程，成立了農(nóng)村市場體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議進行研究，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策，解決建設(shè)中的困難和問題。市委書記李億龍親自主持市場體系建設(shè)相關(guān)規(guī)劃的評審，市委副書記、代市長易鵬飛親自部署農(nóng)村市場體系建設(shè)工作。為了支持迎豐市場改造升級，市財政在資金非常緊張的情況下，拿出800萬元給予支持；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還親自出面協(xié)調(diào)省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給予市場服務(wù)中心3000萬元的信貸支持。老街坊農(nóng)貿(mào)市場、懷化現(xiàn)代糧食物流中心、懷化市林產(chǎn)品市場、西南農(nóng)產(chǎn)品交易中心等重大市場體系建設(shè)項目納入市級重點項目管理，實行市級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一月一調(diào)度，極大地加快了建設(shè)和前期工作進程。市商務(wù)局充分發(fā)揮牽頭組織作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金扶持、費用優(yōu)惠、市場準(zhǔn)入等方面對市場體系建設(shè)給予支持。發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、供銷社等相關(guān)部門從大局出發(fā)，積極主動地搞好服務(wù)，形成了職責(zé)明確、分工協(xié)作的市場體系建設(shè)管理體制和工作機制。 
　　二、規(guī)劃引導(dǎo)，政策扶持。一是規(guī)劃引導(dǎo)。相繼完成了《城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》、《現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點規(guī)劃》、《中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃》、《獅子巖物流園規(guī)劃》、《鴨咀巖物流園規(guī)劃》、《工業(yè)物流園規(guī)劃》和《河西商貿(mào)區(qū)規(guī)劃》的編制工作，啟動了《建制鎮(zhèn)日用品超市連鎖店建設(shè)規(guī)劃》和《農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，市場體系建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施。對規(guī)劃中的商貿(mào)物流項目，實行由市商務(wù)局牽頭，相關(guān)部門參加的論證審批制度，各部門憑市商務(wù)局的批復(fù)辦理基本建設(shè)手續(xù)，有效杜絕了盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)了由無序到有序的轉(zhuǎn)變，走上了規(guī)范發(fā)展的快車道。二是政策支持。出臺了一系列扶持市場體系建設(shè)的政策措施，逐步形成了政策支持體系。2006年以來，市政府先后下發(fā)了《關(guān)于促進我市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于切實做好標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村農(nóng)家店建設(shè)、完善農(nóng)村市場體系工作的通知》、《關(guān)于加快推進懷化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造的通知》，對標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村農(nóng)家店建設(shè)實行每家2000元配套補貼，對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)實行補貼支持。2008年出臺的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村市場體系建設(shè)的意見》以及《關(guān)于做好建制鎮(zhèn)日用消費品超市連鎖店建設(shè)的通知》，明確了農(nóng)村市場體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)和建設(shè)重點，強化推進農(nóng)村市場體系建設(shè)的措施，市、縣財政安排專項資金支持引導(dǎo)農(nóng)村市場體系建設(shè)，保證農(nóng)村市場體系建設(shè)的用地需要，給予信貸、水電供應(yīng)等方面的支持。 
　　三、培植主體，做大做強。充分發(fā)揮大型流通企業(yè)及農(nóng)村專業(yè)合作組織在市場體系建設(shè)的主體作用，積極扶持、引導(dǎo)其參與市場體系項目建設(shè)。湖南佳惠百貨有限公司作為懷化零售行業(yè)的龍頭企業(yè)，也是“萬村千鄉(xiāng)市場”工程第一批承辦企業(yè)。市委、市政府將該公司確定為農(nóng)村日用消費品網(wǎng)點建設(shè)的龍頭企業(yè)，支持其用3—4年時間在全市87個農(nóng)村建制鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)日用品超市直營連鎖店，逐步形成以城區(qū)店為龍頭、城（關(guān)）鎮(zhèn)店為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為基礎(chǔ)，統(tǒng)一、規(guī)范、有序的日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。市柑桔專業(yè)合作社在麻陽牽頭開發(fā)建設(shè)水果批發(fā)專業(yè)市場，在全國柑桔普遍銷售困難、價格低迷的情況下，該合作社積極應(yīng)對市場，采取分等分級裝箱、精品包裝等措施，已外銷柑桔2萬多噸，并保持了去年的銷售價格水平。