2009年浙江經濟面臨著空前嚴峻的發(fā)展形勢，國際國內宏觀經濟環(huán)境的復雜變化，使得全省經濟的增速可能進一步回落，保持經濟平穩(wěn)較快增長將經受艱難的考驗 
    由于“十一五”前兩年（2006-2007年）浙江經濟的增長速度分別為13.9%和14.7%，因而若2008年GDP的增速保持在10%左右，則2009-2010年全省GDP只要穩(wěn)定在年均增長3.5%的水平以上，即可確保實現(xiàn)“十一五”GDP年均增長9%的預定目標。但當前面臨的問題和挑戰(zhàn)是：經濟發(fā)展不僅要面對結構調整和周期性波動的壓力，還要應對國際經濟金融的不確定性；城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩和消費預期降低，特別是農村消費未能有效激活，制約著消費對經濟的拉動；政府投資尚未有效帶動社會投資的跟進，節(jié)能減排又對投資方向和投資結構提出了更高的要求；產業(yè)升級尚未取得突破性進展，服務業(yè)對經濟的拉動作用亟待增強。 
    （一）外部環(huán)境的不確定性問題 
    金融危機向經濟危機的演變，使得浙江經濟已感受到了不利因素的影響。外部需求收縮，出口面臨更大困難；企業(yè)投資意愿下降，投資后勁不足；收入預期下降、財富效應減弱，開始抑制消費的增長等。特別是主要發(fā)達國家和地區(qū)步入經濟衰退期，將對出口依存度較高的浙江經濟帶來中長期的影響與壓力；“出口轉內銷”的企業(yè)策略，也將受制于國內經濟與需求增速的放緩。 
    金融危機向經濟危機的演變，將使2009年浙江經濟發(fā)展面臨更多不確定性因素。全球金融市場是否已穩(wěn)定下來？全球經濟衰退還會走多遠？金融危機將如何進一步影響實體經濟？美元匯率的前景如何？資源品價格的走勢如何？全國經濟下滑的幅度會有多大，是U形還是V形？ 
    所有這些因素，目前看來還很不確定。這種不確定性，將不同程度地影響投資者和消費者的信心，從而加大浙江經濟保持平穩(wěn)較快增長的難度。 
    （二）投資擴張的結構問題 
    政府大規(guī)模投資尚有待社會投資跟進。在一系列擴大內需的舉措中，政府主導性投資尤其是基礎設施投資的大幅度增加，無疑將發(fā)揮十分重要的作用。但是，有效激活內需，很大程度上還取決于社會投資能否積極響應和迅速跟進。2009-2010年浙江將安排80個左右的政府投資項目，總投資在8000多億元，其中兩年內要實現(xiàn)的投資為4000多億。這些政府性投資項目能否配套一批相關的社會性投資，能否通過改變區(qū)域投資環(huán)境、形成投資需求來帶動一批社會性投資，能否發(fā)揮政府投資計劃的導向作用來引導一批社會性投資，對全省的平穩(wěn)較快增長關系重大。 
    投資規(guī)模的擴張尚有待投資結構的優(yōu)化。當前，經濟總體處在下行過程中，房地產市場進入周期性調整并拖累鋼鐵、水泥等上游產業(yè)，部分制造業(yè)行業(yè)產能過剩，節(jié)能減排約束趨緊，這些都對投資方向的選擇和投資結構的優(yōu)化，提出了更高的要求。擴張投資規(guī)模，決不意味著放松投資要求，決不意味著不環(huán)保不達標項目可以蒙混過關，決不意味著“保增長”就得以犧牲環(huán)境為代價。相反，在擴大投資規(guī)模的同時，能否繼續(xù)控制“高污染、高耗能”行業(yè)的發(fā)展，能否優(yōu)化投資結構、提高投資效率，更多地向技術改造、基礎設施、環(huán)境保護、三農發(fā)展和民生工程傾斜，將直接關系到全省經濟轉型升級和發(fā)展方式轉變的進程。 
    （三）消費拉動的增強問題 
    消費的協(xié)調拉動作用亟需進一步增強。中長期看，消費對浙江經濟增長的拉動作用明顯而穩(wěn)定，對全省近20年數(shù)據(jù)的回歸分析表明，消費每增加1元，產出相應增加1.70元；凈出口每增加1元，產出相應增加0.61元；投資每增加1元，產出相應增加0.47元。而從短期看，投資和出口對全省經濟波動的影響更為直接和顯著。盡管如此，沒有消費的支撐，投資的擴張是難以為繼的；而且消費一旦激活，對經濟增長就具有持續(xù)穩(wěn)定的支撐作用。在目前經濟增長勢頭回落，城鄉(xiāng)居民收入增幅減少的嚴峻形勢下，提高消費對全省經濟的拉動作用，仍是浙江轉變經濟發(fā)展方式的重要內容。 
    最終消費需求亟需進一步擴大。增強消費對經濟的拉動作用，關鍵是擴大消費者對社會總產品的最終使用或消費。目前浙江面臨的問題：一是如何調整國民收入的分配格局，明顯提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比重，增強全社會的最終消費能力。二是如何促進農民增收和農民工就業(yè)，拓展農村消費需求，使內需經濟中的“消費洼地”轉變?yōu)榫薮蟮南�費市場。三是如何提高居民消費能力，改善居民消費預期。特別是如何增加居民收入，提高消費能力；培育住房、汽車、旅游等消費熱點，拓寬消費空間；完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境，增強居民消費意愿。 
    （四）服務業(yè)的帶動問題 
    服務業(yè)是“保增長”的重要推力。產業(yè)結構失衡是浙江經濟發(fā)展中的一個突出問題。“十五”期間，浙江圓滿完成了幾乎所有主要經濟指標，但第三產業(yè)占GDP的比重卻未能達標。2007年，全省服務業(yè)占GDP的比重為40.7%，距“十一五”45%的預定目標和省委十二屆四次全會提出的2012年達到47%的預定目標，尚有相當差距。這種差距，既是發(fā)展中的不足和問題，同時也為下一步的“保增長”提供了很大的結構性空間。 
    服務業(yè)也是轉變經濟發(fā)展方式的重要推力。浙江轉型升級的一個重要內容，是實現(xiàn)第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動全省的經濟增長。而當前的突出問題，是生產性服務業(yè)的發(fā)展問題。生產性服務是制造業(yè)轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)。提升制造業(yè)，就要使產品附加價值逐步由加工、組裝、制造向價值鏈的上游（研發(fā)、原材料采購、設計）延伸和轉移，向價值鏈的下游（品牌、渠道、物流、金融）延伸和轉移。而這上下游基本上都屬于生產性服務。沒有這些生產性服務，浙江制造業(yè)的轉型升級是難以實現(xiàn)的。生產性服務業(yè)又是服務業(yè)加快發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。服務業(yè)具有資源消耗相對較低、環(huán)境污染相對較少、就業(yè)彈性相對較高、技術和知識相對密集的特點，具有降低交易成本的作用，直接影響整個經濟的運行效率。浙江服務業(yè)之所以長期發(fā)展滯后，主要原因就在于生產性服務業(yè)發(fā)展不足。因此，通過發(fā)展生產性服務業(yè)來實現(xiàn)制造業(yè)和服務業(yè)的互動共進，是浙江轉型升級的重要突破口。 
    2009年，浙江經濟發(fā)展的重點在于落實科學發(fā)展觀的新要求，保增長、擴內需、調結構。為此，加大投資力度，不僅要考慮投資效益、投資結構，還要實現(xiàn)區(qū)域性均衡發(fā)展。擴大消費需求，關鍵是發(fā)展農村消費與各類服務業(yè)，尤其是要積極推動生產性服務業(yè)發(fā)展，進而推動提升制造業(yè)。轉變外貿增長方式，要加快出口產業(yè)結構和產品結構調整，著力提高勞動力素質，積極培育技術和品牌競爭優(yōu)勢。增強創(chuàng)新驅動能力，要強化創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，激勵創(chuàng)新主體，培育“創(chuàng)新型企業(yè)”，穩(wěn)步提升浙江在全球產業(yè)網(wǎng)絡和全球分工體系中的地位。
    中共浙江省委宣傳部、浙江省社會科學院課題組