“我們這個(gè)辦法可能還不是十分完美，但有總比沒有強(qiáng)�！闭劦结j釀了兩年之久，由市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)三部門共同出臺的《駐馬店市政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），河南省駐馬店市財(cái)政局政府采購管理辦公室（以下簡稱“駐馬店采購辦”）主任沈國舉在保持低調(diào)的同時(shí)，又對《規(guī)定》充滿了期望，“我們借鑒公開招標(biāo)的規(guī)范采購程序，通過加大公開力度來規(guī)范競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購這三種非招標(biāo)采購方式，將其納入規(guī)范化軌道�！�
通過加大公開力度來規(guī)范競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購這三種非招標(biāo)采購方式，有利于杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。
基層非招標(biāo)采購不規(guī)范
沈國舉表示，雖然公開招標(biāo)是最主要的采購方式，但在駐馬店市的大部分縣里，由于采購規(guī)模較小，用的最多的是競爭性談判和詢價(jià)采購等非招標(biāo)采購方式。目前國家對于非招標(biāo)采購方式尚沒有統(tǒng)一的管理辦法，很多地方都是根據(jù)自己的理解來操作，造成了公開程度不夠，操作不規(guī)范的問題時(shí)有發(fā)生。
“我們財(cái)政和監(jiān)察、審計(jì)部門在政府采購監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了這種現(xiàn)象，認(rèn)為應(yīng)該對非招標(biāo)采購方式進(jìn)行規(guī)范化管理�！鄙驀�舉表示，由于擔(dān)心自己出管理辦法會(huì)有不完善的地方，他們最初是希望國家能出臺相關(guān)的管理辦法，但后來發(fā)現(xiàn)被動(dòng)的等待不行，于是便會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)部門一起，參考了國家相應(yīng)的政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章之后，用了兩年的時(shí)間最終出臺了這項(xiàng)《規(guī)定》。
明確界定非招標(biāo)采購程序
該《規(guī)定》共有八章七十九條，對競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購三種采購方式的程序進(jìn)行了明確的規(guī)定，涉及從適用條件到具體采購程序，到采購文件編制再到發(fā)布公告的整個(gè)過程。
以競爭性談判為例，《規(guī)定》中明確規(guī)定，談判文件應(yīng)包括供應(yīng)商須知；采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量；技術(shù)和商務(wù)要求；對供應(yīng)商報(bào)價(jià)的要求及其計(jì)算方式；評定的標(biāo)準(zhǔn)和方法等11項(xiàng)內(nèi)容，并應(yīng)規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。規(guī)定了審查相應(yīng)性文件、談判順序、推薦成交候選供應(yīng)商名單或確定成交供應(yīng)商、編寫評審報(bào)告等程序。明確了成交供應(yīng)商的確定和成交通知書的發(fā)放要求。
沈國舉表示，公開招標(biāo)的程序相對比較規(guī)范。因此，《規(guī)定》在對三種非招標(biāo)方式的程序進(jìn)行規(guī)范時(shí)是比照公開招標(biāo)的程序來進(jìn)行的，比如對競爭性談判也設(shè)定了公告公示期、也對談判文件中的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并專門開辟章節(jié)對采購合同進(jìn)行規(guī)范。
“雖然各種采購方式具體操作有些不同，但我們力爭把公開招標(biāo)中一些可以通用的規(guī)定借鑒到對這三種非公開招標(biāo)采購方式的管理中，推動(dòng)它們的規(guī)范開展�！鄙驀�舉說道。
公開透明“甜頭”多
《規(guī)定》還特別強(qiáng)調(diào)了加大公開力度，比如在對競爭性談判的規(guī)定中，不但要求談判公告經(jīng)同級財(cái)政部門備案后在政府采購媒體上發(fā)布，期限不得少于五個(gè)工作日，還規(guī)定了采購單位可以根據(jù)需要，就采購文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。征詢供應(yīng)商意見的，應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體及駐馬店市公共資源交易網(wǎng)等相關(guān)媒體上公開征詢。
凡采購金額較大或技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的項(xiàng)目，采購文件的合理性和必要性應(yīng)經(jīng)專家評審論證或組織會(huì)審，出具評審或會(huì)審意見并在政府采購媒體上公示。
對申請單一來源采購的，也應(yīng)將有關(guān)采購信息在政府采購媒體上公示且不少于五個(gè)工作日。
沈國舉介紹說，之所以在對非招標(biāo)采購方式管理中強(qiáng)化公開透明，是因?yàn)樵谌粘５谋O(jiān)管中嘗到了公開帶來的“甜頭”。
“采購項(xiàng)目種類繁多，財(cái)政部門不可能對每一類項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)都十分了解，也不可能只根據(jù)書面申請就能做出完全正確的判斷。通過強(qiáng)調(diào)公開透明原則，有利于引入社會(huì)監(jiān)督的力量，從而使政府采購‘陽光’起來�！�
據(jù)他介紹，除了公開采購文件的評審和會(huì)審意見外，駐馬店還對一些重要項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)也進(jìn)行公布，并對預(yù)算也進(jìn)行公開，不設(shè)標(biāo)底，“通過實(shí)踐來看，這些做法效果非常好，大大提高了采購的規(guī)范性”�！�