1994年：有關(guān)部門動議開征燃油稅。 1997年：人大通過《公路法》，提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)。 1998年10月：公路法修正案草案將燃油附加費(fèi)改為燃油稅。 2001年1月：前任稅務(wù)總局局長金人慶表示燃油稅將在適當(dāng)時機(jī)開征。 2002年初：金人慶又稱燃油稅將“擇機(jī)出臺”。 2005年1月：國家稅務(wù)總局局長謝旭人透露燃油稅還需“擇機(jī)”。 2006年7月：發(fā)改委提出要密切跟蹤國際油價，推進(jìn)燃油稅。 2007年1月：國稅總局將完善燃油稅改革列入2007年工作范圍。 2008年11月18日：國家發(fā)展改革委員會能源研究所所長韓文科透露，“燃油稅的推出應(yīng)該是快了！”這也是近年來權(quán)威專家首次改變?nèi)加投悡駲C(jī)出臺的說法。 2008年11月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議認(rèn)為，完善成品油價格形成機(jī)制，實施燃油稅費(fèi)改革，對于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平和規(guī)范稅負(fù)，鼓勵節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。會議決定，向社會公布成品油價格和燃油稅費(fèi)改革方案，并公開征求各方面意見。 2008年12月5日《燃油稅改革征求意見稿》公布，《征求意見稿》第五條是：“成品油價稅費(fèi)改革方案自2009年1月1日起實施。” 從上世紀(jì)就開始醞釀的燃油稅改革，在“擇機(jī)”擇了十多年之后，終于看到了推出的曙光。 
國際原油低價之機(jī) 
14年來，國內(nèi)一直圍繞燃油稅的開征問題進(jìn)行著激烈的爭論，包括環(huán)境、能源和交通運(yùn)輸?shù)炔块T各執(zhí)一詞。曾幾度“呼之欲出”，但最終都以“將擇機(jī)推出”的官方口徑不了了之。 
擇機(jī)復(fù)擇機(jī)，擇的是怎樣的“機(jī)”呢？ 
油價。 
按照國際上的普遍觀點(diǎn)，開征燃油稅其中一個很重要的契機(jī)就是低油價。燃油是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，關(guān)系國計民生，畢竟私家車小汽車這樣的個人消費(fèi)僅是燃油消費(fèi)中的一小部分，而更多的是生產(chǎn)運(yùn)輸和公共交通的消費(fèi)。低油價時推出燃油價，能夠減少各行業(yè)由此而帶來的“陣痛”。 
然而，近年來，國際原油價格一直處于上升通道之中，今年更是達(dá)到了147美元的歷史最高點(diǎn)。而通貨膨脹的威脅和CPI過快增長，正是當(dāng)時我國國民經(jīng)濟(jì)所面對的緊迫問題。出于這些考慮，開征燃油稅的選項自然被擱置。然而，時過境遷，今年下半年以來國際油價一路跳水，目前已跌至40美元一桶附近，比高峰時期的價格跌去了七成，這也在客觀上為“擇機(jī)”了十余年的燃油稅“破繭而出”創(chuàng)造了良機(jī)。 
相關(guān)部門妥協(xié)之機(jī) 
一直以來，燃油稅難產(chǎn)的原因除國際油價因素外，如何平衡各方利益也是一個難點(diǎn)，燃油稅的推出將涉及多方利益的分割，其中包括征收環(huán)節(jié)及征收對象等。12月5日，燃油稅征求意見稿的推出，說明各利益相關(guān)部門已在諸多核心利益的分配上達(dá)成了妥協(xié)。 
在征收環(huán)節(jié)上，費(fèi)改稅之后，收費(fèi)主體是否將會由交通部門轉(zhuǎn)改為稅務(wù)部門，收益問題自然就成為了交通部門的最大擔(dān)憂。此外更大的現(xiàn)實難題就是全國公路收費(fèi)系統(tǒng)大約有30萬左右的工作人員，一旦將過路過橋費(fèi)全部并入燃油稅，這30萬人怎么辦？正是由于面臨如此巨大的難題，已公示的燃油稅征求意見稿中避重就輕，只拿養(yǎng)路費(fèi)等開刀。據(jù)統(tǒng)計，全國公路養(yǎng)路費(fèi)系統(tǒng)征收人員數(shù)量相對較少，因此這部分改革的阻力也相對較小。 
燃油稅的征收還將涉及中央和地方利益的重新分配問題。此前有專家稱燃油稅可能將在煉油廠出廠環(huán)節(jié)征收，消息一出便引發(fā)了中央與地方利益分配問題的爭論。對此，財政部財科所研究員孫鋼表示：中央財政并不打算收這筆錢，如果在油品零售環(huán)節(jié)征收燃油稅，便可打消地方政府關(guān)于利益分配的擔(dān)心。不過，燃油稅究竟屬于國稅還是地稅，中央與地方如何分成，各部門之間的利益如何分配，營運(yùn)車輛與家用車輛的征收標(biāo)準(zhǔn)如何區(qū)分等一系列問題至少在征求意見稿中仍然沒有定論。 
此外，按照現(xiàn)行的模式，各種公路收費(fèi)由交通部門收取，在向財政部門報賬后，交通部門可以比較自由地支配資金。據(jù)統(tǒng)計，僅北京市每年征收的養(yǎng)路費(fèi)就在40億元左右。燃油稅改革后，這些錢是否將由稅務(wù)部門來收，再由稅務(wù)部門將錢轉(zhuǎn)到交通部門？“這里面可能就會有錢是否可以及時、足額撥付的問題。” 孫鋼表示，這些問題將通過財政管理解決。 
幾家歡樂幾家愁 
11月23日，就在燃油稅改革征求意見稿即將出臺的關(guān)口，來自全國各地的1773位車主“聯(lián)名上書”國家發(fā)改委，請求先進(jìn)行成品油降價，再討論燃油稅的開征事宜。 
誠然，燃油稅的開征有利于體現(xiàn)公平、促進(jìn)效率，最終達(dá)到節(jié)能減排的效果。但作為費(fèi)改稅的一項，開征燃油稅免收養(yǎng)路費(fèi)必然會讓相當(dāng)一部分人多交錢。因此，開征燃油稅也引發(fā)了許多車主對于油價進(jìn)一步上漲并成為新負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂。就在11月21日，也就是國家發(fā)改委研討燃油稅消息發(fā)出的第二天，全國許多地方柴油、汽油價格均出現(xiàn)小幅反彈，一些地方還出現(xiàn)了加油站、批發(fā)商以及個體車主囤油等現(xiàn)象。這些情況集中反映了許多人對于燃油稅可能造成新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的深切擔(dān)憂。 
與燃油稅相關(guān)的另一個話題是燃油稅的稅率。目前，世界上有130多個國家和地區(qū)在征收燃油稅，稅率也各不相同，從30%到300%不等。中國能源網(wǎng)專家韓曉平表示：“中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終可能還是要走歐洲和日本式的節(jié)能之路。”一些專家和機(jī)構(gòu)也紛紛預(yù)測，如果開征，我國燃油稅的稅率應(yīng)該將會在30%到50%之間。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員姜克雋建議，我國的燃油稅從一個比較低的稅率開始征收，比如說20%至30%，以后每年再適當(dāng)提高稅率，大致用5年左右的時間，將國內(nèi)燃油稅率提高到100%的水平。從已公布的征求意見稿中汽油每升1元、柴油每升0.8元的擬定稅額來看，并沒有超過30%的一般心理預(yù)期。 
燃油稅開征后對于國民經(jīng)濟(jì)各部門運(yùn)行所造成的影響也有待評估。 
對于航空、水運(yùn)、電力等等非公路部門，以及那些不需要使用道路的用油戶來說，征收燃油稅毫無疑問就意味著付出更多的成本。特別是油價的上漲對于農(nóng)民與城市公交、鄉(xiāng)村客運(yùn)、出租車等弱勢行業(yè)來講，勢必會帶來很大的壓力，如何對這些行業(yè)和群體進(jìn)行補(bǔ)貼也需要制訂跟進(jìn)的相關(guān)政策。 
對汽車產(chǎn)業(yè)影響幾何 
一些專家表示，開征燃油稅將對汽車產(chǎn)業(yè)的格局產(chǎn)生影響，一些小排量的綠色環(huán)保汽車將受到市場追捧。燃油稅的推廣將使汽車的消費(fèi)更趨經(jīng)濟(jì)和理性，遭某些地方政府“不公正待遇”的低油耗小排量轎車也將不再受到歧視。 
自從燃油稅費(fèi)可能出現(xiàn)改革的消息傳出，資本市場上迅速做出反應(yīng)。以生產(chǎn)小型車見長的一汽夏利隨后連續(xù)三天漲停，漲幅高達(dá)21%。而來自上汽集團(tuán)、上海通用、一汽豐田、長城汽車的消息顯示，各大汽車企業(yè)都表示將加大推出節(jié)能環(huán)保車的力度。 
太平洋證券汽車分析師談際佳表示：“燃油的推出，排量1.6L轎車的用車成本將約下降15%。如此一來，在自主品牌中，一汽夏利、長安汽車、奇瑞汽車、吉利汽車將受益；對日系車也有正面影響。” 
新華信咨詢公司分析師回玉梅認(rèn)為，燃油稅的開征有利于汽車產(chǎn)業(yè)升級，將會促進(jìn)廠家研制更高性能的小排量發(fā)動機(jī)及各種節(jié)能技術(shù)。另外，取消養(yǎng)路費(fèi)后，還會促進(jìn)家庭第二輛車的消費(fèi)，增加汽車總量。長期來看，燃油稅對柴油車、電動車的消費(fèi)也會有促進(jìn)作用。汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化，部分購買大排量車的消費(fèi)者可能會轉(zhuǎn)向小排量車型。 
不過，長江證券分析師認(rèn)為，燃油稅對乘用車行業(yè)是把雙刃劍。從短期來看，在國際原油價格回落以及國內(nèi)成品油價格下調(diào)的強(qiáng)烈預(yù)期下加征燃油稅能有效降低乘用車的使用成本，進(jìn)而刺激乘用車銷售。但從長期來看，如果國際原油期貨價格再度回到高位，國內(nèi)成品油價格隨之上漲，所加征的燃油稅將提高乘用車使用成本，屆時可能會抑制對于汽車的需求。 
商用車方面，由于重車、大車的節(jié)油效果非常明顯，長期來看，我國的車型結(jié)構(gòu)將會朝著重型化、大型化方向發(fā)展。輕型貨車改為重型貨車和小客車改為大客車后，單車運(yùn)輸能力提高，節(jié)約了高速公路的時空資源，對于已經(jīng)飽和的路段來說，能夠提高貨物和旅客的輸送能力，增加公司的收費(fèi)收入。因此，對中重型卡車和客車長期是利好，對小型卡車和客車則較為不利。(車 經(jīng)濟(jì))