一座城市如何駛上又好又快的發(fā)展軌道？必須有科學(xué)的發(fā)展坐標(biāo)，必須有明晰的發(fā)展方向。近年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展這一主題，從2004年起，六年間，市發(fā)改委組織編制了“十一五”規(guī)劃、三產(chǎn)非公、風(fēng)力發(fā)電、稀土、裝備制造等各類規(guī)劃共50個，明確了相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和落實(shí)措施，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了科學(xué)的決策參考。對“十一五”期間我市的重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行簡要回顧，將對已經(jīng)啟動的“十二五”規(guī)劃編制工作提供有益借鑒。



　　“十一五”四大戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)升級 科技創(chuàng)新 城鄉(xiāng)互動 開放帶動 
　　發(fā)展途徑  加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程
　　實(shí)際效果  “十一五”已經(jīng)時間過半，從規(guī)劃實(shí)施情況看，全市國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，資源環(huán)境建設(shè)力度加強(qiáng)，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，生產(chǎn)總值在2006至2008年間平均增長19.4%，財政收入三年年均增長26.2%，固定資產(chǎn)投資三年年均增長29.5%，三項指標(biāo)均超過“十一五”預(yù)期目標(biāo)。
　　第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)  改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，振興強(qiáng)勢服務(wù)業(yè)，發(fā)展優(yōu)化社會產(chǎn)業(yè)，打造自治區(qū)最大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范基地，發(fā)展目標(biāo)是要到2010年增加值實(shí)現(xiàn)650億元以上，占全市生產(chǎn)總值比重在42％以上。
　　實(shí)際效果  規(guī)劃實(shí)施三年多，全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，2008年實(shí)現(xiàn)增加值704億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到提升，初步形成門類齊全、供銷有序、滿足消費(fèi)的市場格局，大型物流業(yè)發(fā)展加快，一批生產(chǎn)資料、糧油交易及煤炭物流市場相繼建成并投入運(yùn)營，特色餐飲發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，新興服務(wù)業(yè)初具規(guī)模，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了長足發(fā)展，信息、會展等服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。
　　節(jié)能減排規(guī)劃
　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)  到2010年全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降到2.02噸標(biāo)煤，萬元工業(yè)增加值能耗下降到3.57噸標(biāo)煤，二氧化硫排放總量控制在18萬噸；化學(xué)需氧量排放總量控制在2.7萬噸。
　　實(shí)際效果  規(guī)劃實(shí)施兩年多來，我市通過完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能和污染物排放企業(yè)的監(jiān)控、嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)等一系列措施，2008年全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降6.5%左右，完成自治區(qū)下達(dá)“十一五”任務(wù)的61％；萬元工業(yè)增加值能耗下降7%左右；二氧化硫排放量18.46萬噸，完成“十一五”削減任務(wù)的62％；化學(xué)需氧量排放2.74萬噸，完成“十一五”任務(wù)的83％。
　　六年間編制了19個
　　重點(diǎn)領(lǐng)域的專項規(guī)劃
　　沿黃濕地保護(hù)項目規(guī)劃
　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)  規(guī)劃將沿黃濕地保護(hù)利用項目的目標(biāo)定位為將現(xiàn)有黃河大堤按百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，建設(shè)成為既是防洪保障線，也是搶險交通線，又是生態(tài)景觀線的標(biāo)準(zhǔn)化堤防，并將項目的區(qū)域設(shè)定4條控制線，形成4條保護(hù)利用帶，最終項目區(qū)域?qū)⑿纬伞叭龓�、一廊、八景區(qū)”的景觀風(fēng)貌。
　　實(shí)際效果  截至目前，沿黃濕地保護(hù)利用項目的前期工作已全部完成，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)清理整頓共拆除非法磚窯25家、餐飲魚館18家，有效地保護(hù)了濕地環(huán)境，正在建設(shè)中的沿黃堤壩工程市區(qū)段57公里建設(shè)已于去年6月全線開工，已完成投資4.5億元，預(yù)計今年將全部具備通車條件。
　　新型工業(yè)發(fā)展基地規(guī)劃
　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)  根據(jù)包頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，確定市區(qū)西南部、昆都侖河西側(cè)、包蘭鐵路南側(cè)的九原區(qū)境內(nèi)總面積約80平方公里的土地為新型工業(yè)基地，基地建設(shè)以擴(kuò)大全市經(jīng)濟(jì)總量和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以重大項目和產(chǎn)業(yè)集群為支撐，充分利用和整合市內(nèi)外優(yōu)勢資源，進(jìn)一步壯大和延伸我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展煤化工、塑料、建材等全市新興產(chǎn)業(yè)和鋼、鋁、銅等產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，最終建設(shè)成為“規(guī)劃一流、布局合理、閉合循環(huán)、用地高效、環(huán)境優(yōu)美”的現(xiàn)代化工業(yè)基地。效果  目前，在九原區(qū)的組織下，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資累計完成9億元，一批有實(shí)力的企業(yè)已入駐園區(qū)，共引進(jìn)工業(yè)項目22個，其中投資超億元項目13個。
　　風(fēng)電動力城規(guī)劃
　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)  打造國家級“風(fēng)電動力城”，“十一五”期間全市風(fēng)電設(shè)備和風(fēng)電產(chǎn)能均要達(dá)到200萬千瓦，在全國占到一定比重。
　　實(shí)際效果  目前全市累計上報風(fēng)電項目35個258萬千瓦，其中核準(zhǔn)批復(fù)13個78.9萬千瓦、待核準(zhǔn)4個49.9萬千瓦，同意開展前期工作8個39.6萬千瓦、待同意開展前期工作10個89.6萬千瓦，全市風(fēng)電已投產(chǎn)32.5萬千瓦、在建76.55萬千瓦、還有140萬千瓦項目已經(jīng)國家發(fā)改委同意，正做開工前準(zhǔn)備。在風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)方面，預(yù)計在“十一五”末全市將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)200萬千瓦風(fēng)電設(shè)備的生產(chǎn)能力。
　　太陽能光伏發(fā)電規(guī)劃
　　今年8月，市發(fā)改委成立了包頭市太陽能光伏發(fā)電規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼完成了實(shí)地調(diào)研、規(guī)劃文本起草、修改等工作。目前規(guī)劃已經(jīng)上報自治區(qū)發(fā)改委等待批準(zhǔn)。
　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)  把我市建成國家級太陽能光伏發(fā)電基地，全市“十二五”末太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)力爭達(dá)到130萬千瓦，在達(dá)茂旗、白云礦區(qū)、固陽縣、土右旗、石拐區(qū)五個旗縣區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)8個太陽能光伏發(fā)電示范電場。
　　實(shí)際效果  目前全市累計上報風(fēng)電項目35個258萬千瓦，全市風(fēng)電已投產(chǎn)32.5萬千瓦、在建76.55萬千瓦，還有140萬千瓦項目已經(jīng)國家發(fā)改委同意，正做開工前準(zhǔn)備。在風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)方面，市發(fā)改委引進(jìn)新疆金風(fēng)科技公司、加拿大漢維等一批有實(shí)力企業(yè)，同時還引進(jìn)國水投集團(tuán)與上海永安公司共同在包建設(shè)年產(chǎn)500套風(fēng)電塔筒法蘭等配套項目，預(yù)計“十一五”末將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)200萬千瓦風(fēng)電設(shè)備的生產(chǎn)能力。
　　六年間共編制了29個
　　重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，為重點(diǎn)
　　行業(yè)發(fā)展提供了有力保障
　　裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)  2010年全市裝備制造業(yè)銷售收入要達(dá)到650億元左右，工業(yè)增加值達(dá)到230億元左右，要以裝備制造業(yè)產(chǎn)品換代升級、新型裝備制造業(yè)、高技術(shù)裝備制造業(yè)為發(fā)展方向，重點(diǎn)打造載貨汽車、重型裝備、特種鋼及延伸產(chǎn)品、風(fēng)電設(shè)備制造四大產(chǎn)業(yè)集群，努力培育發(fā)展十條產(chǎn)業(yè)鏈。
　　實(shí)際效果  在規(guī)劃實(shí)施三年多的時間里，全市裝備制造業(yè)取得了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，區(qū)域集聚效益開始初步顯現(xiàn)，形成了風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、重型汽車和專用汽車產(chǎn)業(yè)以及工程機(jī)械零部件配套產(chǎn)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)集群。2008年，裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入364.9億元，工業(yè)增加值102.8億元，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到20.7%。
　　稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)  到2010年，稀土產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元以上，增加值突破70億元，發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域是高品位稀土精礦的生產(chǎn)和處理、稀土氧化物和稀土金屬的開發(fā)生產(chǎn)、稀土中間合金等十三大領(lǐng)域，同時還提出了加快稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。規(guī)劃實(shí)施三年多，我市不斷推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益不斷提高，形成了以包鋼稀土為核心的企業(yè)集團(tuán)體系，多個稀土產(chǎn)業(yè)大項目落地建設(shè)。
　　實(shí)際效果  規(guī)劃實(shí)施三年多，我市不斷推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益不斷提高，形成了以包鋼稀土為核心的企業(yè)集團(tuán)體系，多個稀土產(chǎn)業(yè)大項目落地建設(shè)，2008年全市稀土工業(yè)總產(chǎn)值98.75億元，工業(yè)增加值34.56億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入102.13億元，實(shí)現(xiàn)利稅18.89億元。
　　物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)  到2010年，物流成本占GDP比重明顯降低，現(xiàn)代物流業(yè)成為服務(wù)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流發(fā)展總體水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)地級城市水平，同時提出要優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺、大力構(gòu)筑物流運(yùn)輸平臺、加快物流園區(qū)建設(shè)。
　　實(shí)際效果  規(guī)劃實(shí)施以來，我市通過加快構(gòu)筑交通網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息平臺、流通網(wǎng)絡(luò)平臺三大物流平臺，建設(shè)工業(yè)、煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品、生活消費(fèi)品和國際貿(mào)易五大物流基地，重點(diǎn)扶持鋼鐵物流市場和煤炭物流市場等一系列措施，使全市物流業(yè)有了顯著增長，目前我市各種所有制形式的物流企業(yè)已達(dá)570多家，物流業(yè)從業(yè)人員達(dá)到12.38萬人，領(lǐng)域涉及交通運(yùn)輸、儲運(yùn)、通運(yùn)和配送四大行業(yè)。
　　煤炭物流規(guī)劃
　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)  整合分散的煤炭市場，合理建設(shè)大型煤炭物流園區(qū)，逐步培育布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施完整、環(huán)境治理良好的煤炭物流產(chǎn)業(yè)。
　　實(shí)際效果  規(guī)劃實(shí)施以來，我市按照規(guī)模、環(huán)保、高效的標(biāo)準(zhǔn)在全市打造現(xiàn)代化煤炭物流業(yè)，全市煤炭市場整頓工作已經(jīng)收到明顯實(shí)效，大多數(shù)不符合規(guī)定的煤炭市場已被取締或得到了有效治理，全封閉、環(huán)保型煤炭物流市場建設(shè)工作取得重大突破，公積板、大城西、美岱召等煤炭物流基地建設(shè)日益完善，儲運(yùn)能力大大加強(qiáng)，目前已入駐經(jīng)銷商戶達(dá)150多家，2008年煤炭經(jīng)銷量達(dá)到1300萬噸，煤炭交易超過27億元。
　　粉煤灰綜合利用規(guī)劃
　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)  通過10年左右努力，使我市的新增粉煤灰綜合利用率達(dá)到100%，消滅舊堆積粉煤灰2000萬噸以上，到2015年末，粉煤灰產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)建材產(chǎn)品向開發(fā)微生物復(fù)合肥、造紙、保溫材料等方向發(fā)展。
　　實(shí)際效果  規(guī)劃實(shí)施以來，我市健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，粉煤灰綜合利用工作有效開展，相關(guān)政策得到了完善和落實(shí)，新創(chuàng)瑞圖、烏蘭水泥等一批有實(shí)力的粉煤灰利用企業(yè)在我市落地，2008年全市粉煤灰利用企業(yè)超過60戶，全年綜合利用粉煤灰401萬噸，比上年增長15%以上。
　　“十二五”規(guī)劃進(jìn)展情況
　　市發(fā)改委目前已全面啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。在市農(nóng)牧業(yè)局前期工作的基礎(chǔ)上已經(jīng)組織人員編制完成了《包頭市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，并起草了《包頭市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)施意見》。規(guī)劃以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，圍繞全面建設(shè)小康社會和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)的空間布局一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、社會保障一體化和社會管理一體化。該規(guī)劃目前已上報市政府。