中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)訊：２００８年１２月７日，國務(wù)院審議并原則通過了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》�！啊兑�(guī)劃綱要》的最大意義在于打破了過去讓珠三角作為一個行政區(qū)單獨發(fā)展的局面，并轉(zhuǎn)為整體發(fā)展，而且這種整體發(fā)展概念不是來自地方政府層面，而是作為國家意志�！睆V東省社科院院長梁桂全對《規(guī)劃綱要》頒布后對珠三角地區(qū)的牽引帶動作用，持有明顯的樂觀判斷。 

    對此，廣東省委書記汪洋認(rèn)為，國務(wù)院出臺《規(guī)劃綱要》，充分體現(xiàn)了中央對廣東特別是珠三角地區(qū)改革發(fā)展的高度重視和大力支持，是對廣東作為改革開放排頭兵提出的新要求。

    事實上，在《規(guī)劃綱要》出臺的同時，珠三角地區(qū)的各大城市已經(jīng)快速行動起來，積極融入繼上海浦東、天津濱海新區(qū)、成渝試驗區(qū)、武漢和長珠潭城市圈（群）之后的中國又一個改革試驗區(qū)。

    珠三角城市新動作

    中國經(jīng)濟(jì)時報記者了解到，根據(jù)《規(guī)劃綱要》，廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確立了“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)”的戰(zhàn)略布局。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，廣州將充分利用先行先試政策，正在積極爭取恢復(fù)設(shè)立期貨交易所，同時在服務(wù)業(yè)外包上發(fā)力。而在體制創(chuàng)新方面，廣州開發(fā)區(qū)接下來將在對外開放、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、集約發(fā)展、粵港澳合作、城鄉(xiāng)一體化等方面進(jìn)行新一輪改革創(chuàng)新。

    廣州市委常委、常務(wù)副市長鄔毅敏近日表示，在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的國家戰(zhàn)略下，廣州將強(qiáng)化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，率先構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)中心、消費中心、金融中心和決策控制中心。廣州金融業(yè)發(fā)展的中長期目標(biāo)是將廣州建設(shè)成為中國南方金融中心。鄔毅敏表示，目前廣州已成為中國重要的區(qū)域性金融中心，區(qū)域性金融管理中心、金融業(yè)務(wù)中心和金融調(diào)控中心的地位初步確立。而在《綱要》中，建設(shè)廣州區(qū)域金融中心被提升到了國家戰(zhàn)略層面，并在金融改革方面得以先行先試，“廣州金融業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇，這既是壓力也是動力”。

　　  鄔毅敏說，廣州金融業(yè)發(fā)展的分階段目標(biāo)為：到２０１２年，初步形成帶動全省、輻射華南、聯(lián)通港澳、影響東南亞的區(qū)域金融中心，并做強(qiáng)銀行業(yè)、壯大保險業(yè)、突破期貨業(yè)；到２０２０年，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家區(qū)域性金融中心的水平，形成與香港功能互補(bǔ)、具有重要影響力的國際性金融交易中心、國際性定價中心和國際性金融資訊中心。

    在深圳，行政管理體制改革已被當(dāng)作當(dāng)前推進(jìn)各項改革的中心環(huán)節(jié)。深圳提出，將推行大部門制度，機(jī)會成熟時取消區(qū)級政府，到２０１３年建立全新的公共服務(wù)型政府，比全國提前７年時間完成。

    東莞提出，將繼續(xù)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，爭當(dāng)全省和全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的排頭兵。

    佛山作為行政體制改革的試點，提出將和其他特區(qū)及沿海開放城市一起探索大部制。

    珠海提出，率先建設(shè)生態(tài)文明，決心“走出一條與珠三角其他城市不一樣的道路”，拋棄傳統(tǒng)工業(yè)化模式。此外，在社會管理體制改革上，珠海也將先行先試。

    中山提出建設(shè)“三個適宜”城市，堅持工業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)加快建設(shè)“適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新型城市。

    惠州按照“民共建、民共富、民共享、民做主”的要求，提出努力把惠州建設(shè)成為國際級石化名城、國家級電子信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、全省實踐科學(xué)發(fā)展觀模范市和“人人安居樂業(yè)、家家富裕安康、處處和諧秀美”的“惠民之州”。

    江門樹立了“以好為先，好中求快”的主旨，提出著力做好三個方面的工作：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生、建設(shè)生態(tài)型現(xiàn)代化城市。

    汕頭提出，在增強(qiáng)海港空港優(yōu)勢、加快推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢、提升汕臺經(jīng)貿(mào)合作層次等六個方面將進(jìn)一步擴(kuò)大開放。汕頭規(guī)劃建設(shè)了東部城市經(jīng)濟(jì)帶、工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，目前東部城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)啟動工作進(jìn)展順利，工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已經(jīng)局部啟動。

    珠三角如何成為新引擎

    珠三角如何才能成為帶動全國發(fā)展更為強(qiáng)大的引擎？記者在廣東相關(guān)部門了解到，廣東將從四個方面著手：一是充分發(fā)揮中心城市的“龍頭”帶動作用；二是進(jìn)一步提高珠三角城市化水平，規(guī)劃建設(shè)珠三角大都市圈，打造亞洲發(fā)達(dá)的城市群，推進(jìn)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保一體化，推動同城化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)珠三角的競爭力和綜合實力；三是推動珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，國際高端生產(chǎn)性服務(wù)中心，區(qū)域性金融、航運、物流和貿(mào)易中心；四是通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力，擴(kuò)大市場半徑。

    根據(jù)《規(guī)劃綱要》，按照主體功能區(qū)定位，優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局，以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，帶動環(huán)珠三角地區(qū)加快發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

    廣州市將充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心。優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，強(qiáng)化廣佛同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。

    以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點的珠江口東岸地區(qū)，要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，提升城市綜合服務(wù)水平，著力建設(shè)深圳通訊設(shè)備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加快東莞加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極培育惠州臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。珠江口東岸地區(qū)要加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展金融、商務(wù)會展、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心。

    以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點的珠江口西岸地區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，加快建設(shè)珠海高欄港工業(yè)區(qū)、海洋工程裝備制造基地、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)。重點發(fā)展佛山機(jī)械裝備、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金融服務(wù)區(qū)，中山臨港裝備制造、精細(xì)化工和健康產(chǎn)業(yè)基地，江門先進(jìn)制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)，肇慶傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)。

    廣東省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人介紹說，為實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的安排，珠江三角洲地區(qū)九市要打破行政體制障礙，遵循環(huán)境推進(jìn)、市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置。要制定珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。探索建立有利于促進(jìn)一體化發(fā)展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機(jī)制。

    以廣州、佛山同城化為示范，以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局，提升整體競爭力。推進(jìn)城市規(guī)劃一體化，優(yōu)化珠江三角洲城市群的空間結(jié)構(gòu)布局。加快建設(shè)珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)和成品油管道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電同網(wǎng)同價。這位負(fù)責(zé)人說：“到２０１２年，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。到２０２０年，基本實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化�！保ā霰緢笥浾�  李成剛  謝建超）