關(guān)于應(yīng)急物流建設(shè)的若干問題
2009-1-7 23:06:00 來源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□中國物流學(xué)會(huì)副會(huì)長王宗喜
在我國南方冰雪災(zāi)害和四川大地震中，應(yīng)急物流扮演了重要角色。從國家安全戰(zhàn)略全局的高度，審視應(yīng)急物流的地位與作用，加速推進(jìn)應(yīng)急物流全面建設(shè)與發(fā)展，確實(shí)值得我們認(rèn)真研究。
一、搞好應(yīng)急物流體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)
應(yīng)急物流的定義：應(yīng)急物流體系是指為保障應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的物資需求，以時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)，由組織系統(tǒng)、應(yīng)急物資系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、專業(yè)人員系統(tǒng)、理論系統(tǒng)、政策法規(guī)系統(tǒng)等有關(guān)要素相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的一種特殊的物流大系統(tǒng)。
體系結(jié)構(gòu)及功能
應(yīng)急物流體系主要包括應(yīng)急物流組織系統(tǒng)、應(yīng)急物資系統(tǒng)、應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)、應(yīng)急物流專業(yè)人員系統(tǒng)、應(yīng)急物流信息管理系統(tǒng)、應(yīng)急物流理論系統(tǒng)、應(yīng)急物流政策法規(guī)系統(tǒng)等七個(gè)系統(tǒng)。這七個(gè)系統(tǒng)是應(yīng)急物流體系的基礎(chǔ)要素，也是應(yīng)急物流體系建設(shè)的著力點(diǎn)。
應(yīng)急物流組織系統(tǒng)是指應(yīng)急物流體系運(yùn)作所需的機(jī)構(gòu)設(shè)置 （組織架構(gòu)）、部門職責(zé)、人員編制、工作流程等。它是應(yīng)急物流體系的 “大腦”，發(fā)揮著指揮調(diào)度物流的功能作用，決定了應(yīng)急物流的運(yùn)作流程。
應(yīng)急物資系統(tǒng)是指應(yīng)急物資的數(shù)量規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、布局形式、生產(chǎn)能力、存在狀態(tài)等相關(guān)構(gòu)成要素。它是應(yīng)急物流體系的作用對(duì)象，是實(shí)現(xiàn)有 “物”可流的必備條件。
應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)是指具有應(yīng)急物流功能的站臺(tái)、碼頭、交通航線和路線等各種固定設(shè)施，以及運(yùn)輸、庫存保管、搬運(yùn)裝卸、包裝等相關(guān)設(shè)備和工具等。它是開展應(yīng)急物流活動(dòng)的必要條件和有效運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)。
應(yīng)急物流專業(yè)人員系統(tǒng)包括應(yīng)急物流指揮決策人員、科研工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、操作使用人員等各級(jí)各類專業(yè)人員。它是應(yīng)急物流體系的能動(dòng)力量。
應(yīng)急物流信息管理系統(tǒng)是指用于應(yīng)急物流需求感知、傳遞、分析、匯總、反饋的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，相當(dāng)于應(yīng)急物流體系的 “神經(jīng)系統(tǒng)”。
應(yīng)急物流理論系統(tǒng)是指有關(guān)應(yīng)急物流的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和對(duì)策研究等，它是推動(dòng)應(yīng)急物流體系建設(shè)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。
應(yīng)急物流政策法規(guī)系統(tǒng)是指有關(guān)應(yīng)急物流的國家法律、地方 （部門、行業(yè)）法規(guī)和配套規(guī)章制度體系，政府出臺(tái)的政策措施、制定的應(yīng)急物流預(yù)案計(jì)劃，以及各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、性能規(guī)范等，主要起到規(guī)范、約束應(yīng)急物流活動(dòng)的作用。
設(shè)計(jì)思想與原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件為統(tǒng)攬，以全程可視可控的信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以現(xiàn)代物流先進(jìn)技術(shù)裝備、智力工程、工作機(jī)制為支撐，建成集物流指揮調(diào)度、物資籌措、物資運(yùn)輸、物資倉儲(chǔ)、物資配送于一體，各環(huán)節(jié)順暢銜接、一體聯(lián)動(dòng)，具有中國特色的應(yīng)急物流體系。
應(yīng)堅(jiān)持整體謀劃、逐步集成；軍民結(jié)合、政府統(tǒng)籌；著眼應(yīng)急、兼顧平時(shí)；系統(tǒng)優(yōu)化、信息主導(dǎo)；立足現(xiàn)有、邊建邊用；厲行節(jié)約、注重效益的建設(shè)原則和指導(dǎo)思想。
二、確立軍民融合、平戰(zhàn)一體的建設(shè)思想
應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的必要性和可行性
必要性：突發(fā)公共事件的頻繁發(fā)生，要求提高應(yīng)急物流保障能力；現(xiàn)代物流需要以應(yīng)急物流建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步整合優(yōu)化，為和諧社會(huì)建設(shè)提供安全保障。
可行性：歷次突發(fā)公共事件的發(fā)生，使全國軍民日益重視應(yīng)急物流的建設(shè)；國家交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急管理體系等應(yīng)急物流建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境已經(jīng)初具規(guī)模，應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系正在加速建設(shè)。
應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的要點(diǎn)
力量的結(jié)合。站在國家安全戰(zhàn)略的高度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通盤考慮、整體謀劃應(yīng)急物流體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置軍民兩大渠道的應(yīng)急物流資源，充分融合全社會(huì)的物流力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)的應(yīng)急物流潛力。
統(tǒng)一的指揮。組建國家應(yīng)急物流事務(wù)部，相應(yīng)明確國家、省、地、縣各級(jí)的管理職能和協(xié)調(diào)方法，逐步形成集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向指揮調(diào)度體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向溝通協(xié)調(diào)體系，構(gòu)建軍民融合式的應(yīng)急物流指揮機(jī)制。
統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。制訂應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系表，規(guī)范應(yīng)急物流的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、包裝、裝卸、搬運(yùn)、配送以及相應(yīng)的信息處理等環(huán)節(jié)內(nèi)部及各環(huán)節(jié)之間的工作標(biāo)準(zhǔn)，與應(yīng)急物流活動(dòng)有關(guān)的設(shè)施設(shè)備、工具器具的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)環(huán)節(jié)各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工作標(biāo)準(zhǔn)之間的配合要求，以及于其他相關(guān)系統(tǒng)的配合要求等。
平時(shí)的演練。結(jié)合國情、社情，平戰(zhàn)一體，強(qiáng)化平時(shí)演練，在 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架下，定期組織公眾參加應(yīng)急物流演練，使各級(jí)機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾熟悉應(yīng)急物流應(yīng)急預(yù)案，提高全民的應(yīng)急物流意識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)、減災(zāi)自救的能力，并在演練中對(duì)預(yù)案進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)和修訂完善。
三、強(qiáng)化應(yīng)急物流信息化建設(shè)
信息化對(duì)應(yīng)急物流的作用
時(shí)間就是生命，應(yīng)急物流就是與時(shí)間賽跑。信息在應(yīng)急物流運(yùn)作發(fā)揮著主導(dǎo)作用，能夠優(yōu)化調(diào)控物流，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地驅(qū)散供需 “迷霧”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流全程可視可控，提高物流反應(yīng)速度、降低物流成本。
強(qiáng)化應(yīng)急物流信息平臺(tái)建設(shè)
運(yùn)用系統(tǒng)集成手段，整合分散在有關(guān)應(yīng)急模塊中的應(yīng)急物流系統(tǒng)，建立起上下貫通、左右銜接、軍地一體的應(yīng)急物流管理信息平臺(tái)，分類反映地理信息、資源配置、物流通道、應(yīng)急力量等翔實(shí)的綜合信息。
強(qiáng)化應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急物流數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極開展應(yīng)急物流企業(yè)等終端節(jié)點(diǎn)的上網(wǎng)工程，依托政務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流信息資源的互聯(lián)共享。
四、推進(jìn)應(yīng)急物流重點(diǎn)工程建設(shè)
首先是智力開發(fā)工程
一是切實(shí)摸清應(yīng)急物流現(xiàn)狀。開展中國應(yīng)急物流現(xiàn)狀研究，切實(shí)摸清我國目前的應(yīng)急物流資源情況，掌握國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建應(yīng)急物流數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
二是加強(qiáng)應(yīng)急物流理論研究。依托中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)，在 “應(yīng)急物流科研指南”的框架下，整合應(yīng)急物流科研力量，加大投入，加強(qiáng)應(yīng)急物流基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和對(duì)策理論研究。
三是加快應(yīng)急物流人才培養(yǎng)。加大應(yīng)急物流教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，論證開設(shè)應(yīng)急物流相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)、考核、認(rèn)證工作，加快培養(yǎng)過硬的應(yīng)急物流指揮管理、技術(shù)操作和教學(xué)科研專業(yè)人才隊(duì)伍。
其次是設(shè)施設(shè)備工程
一是統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物流通道網(wǎng)絡(luò)。打破常規(guī)的建設(shè)思路，立足應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的需要，以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口密集聚居區(qū)為節(jié)點(diǎn)，綜合考慮鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸方式，論證設(shè)置簡易停機(jī)坪、物資空投點(diǎn)，提升空港、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施的服務(wù)保障能力，確保應(yīng)急物流通道始終處于暢通狀態(tài)。
二是整合現(xiàn)有的物流通道。立足現(xiàn)有條件，對(duì)常規(guī)物流通道進(jìn)行整合利用，充分發(fā)掘其應(yīng)急功能，實(shí)現(xiàn)常規(guī)物流通道與應(yīng)急物流通道的資源共享。
三是發(fā)展實(shí)用的應(yīng)急物流裝備。在對(duì)常規(guī)物流裝備進(jìn)行 “挖潛”的基礎(chǔ)上，論證配備實(shí)用的便捷化應(yīng)急物流裝備，發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、性能可靠的尖端物流裝備。
第三是應(yīng)急儲(chǔ)備工程
一是建立國家、軍隊(duì)、地方、市場(chǎng)、家庭 “五位一體”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。應(yīng)立足惡劣復(fù)雜的環(huán)境條件，根據(jù)不同地區(qū)可能發(fā)生災(zāi)害的類型、烈度等實(shí)際情況，由國家主管部門統(tǒng)一部署，建立國家、軍隊(duì)、地方、市場(chǎng)、家庭 “五位一體”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，著力優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備的規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)和布局，使應(yīng)急物資的集中儲(chǔ)備和分散儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，有效保障應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的物資需求。
二是編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備名類目錄。主要是由國家業(yè)務(wù)主管部門組織專家進(jìn)行研究論證，根據(jù)不同類型的突發(fā)公共事件類型和烈度，按照應(yīng)急物流體系的總體目標(biāo)和可能的需求情況，明確國家、軍隊(duì)、地方、市場(chǎng)、家庭儲(chǔ)備物資的種類、名稱、作用、配載方式等，以資各級(jí)各類機(jī)構(gòu)和人員參考執(zhí)行。
三是分區(qū)域、有重點(diǎn)地加強(qiáng)預(yù)置預(yù)儲(chǔ)。應(yīng)急物流要結(jié)合國際國內(nèi)安全環(huán)境、氣象條件和地理特征等，在重要方向、重點(diǎn)地區(qū)，有針對(duì)性地預(yù)置部分急需物流裝備和物資器材。
第四是法規(guī)制度工程
一是提請(qǐng)?jiān)?《動(dòng)員法》等國家法律中加入應(yīng)急物流相關(guān)內(nèi)容，從頂層對(duì)應(yīng)急物流建設(shè)進(jìn)行規(guī)范。
二是制定地方和部門法規(guī)，從管理層面對(duì)應(yīng)急物流建設(shè)作出相應(yīng)的規(guī)定。
三是完善應(yīng)急物流相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)則條例、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)實(shí)際操作進(jìn)行規(guī)范化管理。
（根據(jù)作者在第七屆中國物流學(xué)術(shù)年會(huì)上的發(fā)言整理）
