為全面激發(fā)發(fā)展活力，推動全民創(chuàng)業(yè)，寧陽縣強化措施加強政策環(huán)境、政務環(huán)境、服務環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境“五個環(huán)境”建設，全力打造“投資寧陽，前途無量”環(huán)境品牌，助推經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
加強政策環(huán)境建設

　　充分發(fā)揮政策的制衡和導向作用，按照引導、鼓勵、督察、限制、懲戒不同要求，全面清理影響和制約經(jīng)濟發(fā)展的制度規(guī)定，分類制定政策措施，細化程序，量化標準，增強政策的針對性、實效性和可操作性，建立健全加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策保障體系，營造科學合理、寬松規(guī)范的政策環(huán)境。

　　按年度公布全縣《行政許可事項目錄》，明確標準、條件、辦理時限和違諾責任等。對非行政許可項目，可由事前審批改為其他管理方式的，不實施審批管理，由主管部門實施事后監(jiān)管，任何部門和單位不得自行設立審批限制條件。在項目審批中，實行“兩集中，兩到位”服務模式建設，要求凡能在中心辦理的項目必須全過程在中心辦結(jié)，相應科室必須整建制遷入，相關配套服務必須捆綁跟進。日前，該縣又有57個審批服務事項被調(diào)整或取消。對于保留的363個審批事項，縣里對審批條件、時限重新進行了審定，對法律法規(guī)無明確要求的條件，一律取消。

　　積極推進政策創(chuàng)新，適應經(jīng)濟發(fā)展需要，按照許可、服務、程序、規(guī)范、監(jiān)督等不同類別，有針對性地制定出臺有利于吸引外地投資、激活本地資本、扶持企業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，加大對新建企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、民營經(jīng)濟等財稅扶持、資金投入、金融擔保的力度，優(yōu)化企業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，培強壯大縣域經(jīng)濟。建立經(jīng)濟發(fā)展相關文件、政策、規(guī)定出臺聽證、咨詢、審核、備案制度，探討實行投票表決、民主評議等辦法，廣泛聽取管理相對人、相關部門和社會各界的意見建議，防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷和霸王條款，避免政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，增強政策的可行性和公信力。建立政策試用期和定期評價制度，暢通政策信息反饋渠道，適時調(diào)整完善政策，始終保持政策活力。

　　加強政務環(huán)境建設

　　深入推進政務公開，強化載體建設，全面提高行政效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，打造高效便捷、公開透明的陽光政務環(huán)境。

　　一、建立“綠色服務通道”。嚴格執(zhí)行政務公開制度，分類編制信息公開目錄，將職責權(quán)限、服務項目、辦事流程、政策依據(jù)、時限要求、收費標準等內(nèi)容向社會公開。建立網(wǎng)上公開平臺，完善行政服務載體建設，印制政務公開手冊，開通電子查詢系統(tǒng)，不斷拓展信息公開渠道，保障權(quán)力陽光運行。

　　二、建立“高速審批通道”。完善機制，合理授權(quán)，簡化環(huán)節(jié)，規(guī)范流程，暢通審批渠道，實行無障礙審批。積極推進行政服務中心建設，建立“大中心”格局，把“中心”建設成以行政許可為主，其他非行政許可、社會中介和公益類服務為輔的綜合性“便民超市”，提高行政許可項目的進駐率和項目審批的集中度、優(yōu)化度。對重點項目相關手續(xù)，實行牽頭部門負責，推行并聯(lián)辦理，做到全程服務。改革收費管理辦法，明確標準，細化程序，嚴格時限，實施建設規(guī)費、房產(chǎn)交易、證照辦理等“一表制”收費，實行財政一口收費，扎口管理，適時分割，監(jiān)督使用。對保留的涉企年檢年審項目，納入“中心”統(tǒng)一時間、集中辦理、聯(lián)合檢審。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村（居）為民服務代理點建設，將“中心”功能向鄉(xiāng)村延伸，形成覆蓋全縣、功能完善的縣、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡。

　　三、完善效能提升長效機制。按照職權(quán)法定、權(quán)責一致的要求，全面清理審核行政職權(quán)，完善行政決策的規(guī)則和程序，繪制每一項行政權(quán)力運行程序的流程圖，統(tǒng)一規(guī)則標準，固化行政程序。不斷強化部門權(quán)力內(nèi)控機制建設，科學界定權(quán)力，優(yōu)化流程控制，明晰工作程序，規(guī)范事權(quán)行為，形成管理過程透明、工作環(huán)節(jié)銜接、過程實時監(jiān)控的管理模式。繼續(xù)完善崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、工作補位制、效能考評制、過錯責任追究制等制度，凡有時限要求的一律按最短時限辦理，實行“超時默認”。健全行政效能投訴機構(gòu)，完善效能評價考核體系，建立行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，對所有行政審批項目辦理情況和執(zhí)收執(zhí)罰行為進行全程監(jiān)控，對超時限、違反程序、異常收費等行為實施黃牌報警、紅牌警告。通過統(tǒng)計分析、績效評估為科學評價行政服務行為提供準確依據(jù)，不斷提高辦事效率和服務質(zhì)量，創(chuàng)建最佳效能單位、最佳效能崗位，打造“最佳效能品牌”。

　　四、推行“無彈性、零特權(quán)”執(zhí)法模式。堅持依法行政、依法辦事，規(guī)范行政執(zhí)法檢查自由裁量權(quán)，凡有上下限標準的，一律按最低限執(zhí)行。繼續(xù)嚴格實行執(zhí)法檢查、行政收費、重大處罰審核備案和“首次不罰、教育警示”制度，除涉及生產(chǎn)安全、稅收征繳、污染治理、案件辦理以及國家和省市確定的專項執(zhí)法監(jiān)察外，對同一單位的同一事項檢查年內(nèi)不得超過兩次。部門內(nèi)部多個科室具有檢查職能的要向一個科室集中，同一系統(tǒng)不同級別的執(zhí)法單位要按權(quán)限履行職責，防止交叉重復檢查。實行收費罰款目錄管理，清理行政事業(yè)性收費罰款項目，定期核定公布收費罰款項目依據(jù)、標準、方式。嚴格落實罰繳分離制度、“收支兩條線”規(guī)定，任何部門和單位不準下達罰款任務，嚴禁收費罰款與單位和個人利益掛鉤，杜絕老“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）和新“三亂”（亂檢查、亂評比、亂培訓）現(xiàn)象，停止一切增加企業(yè)負擔的形象工程，停止一切面向企業(yè)的非必須的檢查活動，對涉及環(huán)境保護、節(jié)能降耗、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、危險性較大的特種設備、稅收及計劃生育等必須的檢查，實行“履職不收費”原則。建立貨物運輸綠色通道，規(guī)范道路執(zhí)法檢查行為，保證境內(nèi)企業(yè)原料產(chǎn)品運輸暢通，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營需要。實行執(zhí)法檢查差錯追究制和違法行政領導責任追究制，對行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)生嚴重過失、瀆職或違法行政行為的，追究直接責任人和有關領導的責任。

　　加強服務環(huán)境建設

　　發(fā)揮政策引導與市場機制作用，建立健全服務主體多元化、運營市場化、資源社會化、分布網(wǎng)絡化、服務標準化的全方位、多層次社會化服務體系，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。

　　一、建立公共信息平臺。完善企業(yè)信息服務網(wǎng)絡，建立企業(yè)、項目、人才、產(chǎn)品、技術(shù)專利等各類信息庫，實現(xiàn)信息資源共享，提供人力資源、市場供求、投資融資、企業(yè)管理、電子商務、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)交易等信息服務。

　　二、加強創(chuàng)業(yè)培訓服務。制定企業(yè)家培訓計劃，不斷提高企業(yè)家素質(zhì)，打造一流企業(yè)家團隊。加強對各類人才的培養(yǎng)對企業(yè)管理、市場營銷、法律法規(guī)等內(nèi)容的培訓，指導幫助企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，不斷增強企業(yè)競爭力。加強與大專院校、科研機構(gòu)的聯(lián)系，建立專家咨詢庫，定期提出發(fā)展課題，為企業(yè)提供智力支持。發(fā)揮職能部門和各類培訓機構(gòu)作用，實施全民創(chuàng)業(yè)輔導培訓工程，增強創(chuàng)業(yè)能力。加強各類經(jīng)濟合作組織建設，建立“鄉(xiāng)土人才庫”，實施能人帶動戰(zhàn)略，促進全民創(chuàng)業(yè)。

　　三、積極推進技術(shù)創(chuàng)新。支持建立各類科技創(chuàng)新服務中心，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮職能部門作用，幫助企業(yè)申請專利、創(chuàng)建名牌、建立基地，生產(chǎn)指定產(chǎn)品，爭取設立國家、省市鑒定、認證、實驗機構(gòu)和技術(shù)中心，推動企業(yè)創(chuàng)立行業(yè)標準，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。

　　四、建立健全物流服務網(wǎng)絡。制定全縣物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合物流資源，加快物流基礎設施建設，大力發(fā)展專業(yè)物流，推動關聯(lián)服務發(fā)展，引進和培育現(xiàn)代大型物流企業(yè)，促進形成物流產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)提供便捷高效的物流服務。

　　五、推進中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會建設。引導建立健全各類中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)提供項目籌劃、技能鑒定、資格評審、工商登記、稅務政策、財務會計、勞動就業(yè)、社會保障、知識產(chǎn)權(quán)、融資投資等方面的咨詢和代理服務。規(guī)范中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會管理，取締各類非法中介機構(gòu)，依托原主管部門開展業(yè)務的中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會要做到人員、經(jīng)費、職能、名稱和辦公場所“五脫鉤”。禁止中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會收費與政府部門行政許可行為掛鉤，切實發(fā)揮市場作用，不斷提升中介服務水平。

　　加強法治環(huán)境建設

　　結(jié)合平安寧陽建設，以維護正常社會經(jīng)濟秩序，促進和諧發(fā)展為核心，突出企業(yè)周邊環(huán)境、司法服務和社會治安治理，打造平安和諧、公平公正、安定有序的法治環(huán)境，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供法治保障。

　　一、加強企業(yè)周邊環(huán)境整治。進一步落實企業(yè)（項目）周邊環(huán)境治理責任制，及時破解影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和重點項目建設秩序問題，幫助解決項目建設中的進駐難、拆遷難、施工難等困難。大力整治阻礙施工、強買強賣、強裝強卸、強攬工程、斷水斷電、堵門堵路等破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重點項目建設的行為，為項目建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營構(gòu)建良好治安環(huán)境。

　　二、強化司法服務經(jīng)濟功能。加強司法體制建設，規(guī)范司法行為，完善法律服務體系，支持、指導各級各類法律服務機構(gòu)為企業(yè)提供法律咨詢、法律保障等服務，充分運用法律手段調(diào)整債權(quán)債務和勞務關系，促進企業(yè)健康發(fā)展。

　　三、構(gòu)建和諧有序社會環(huán)境。積極推進平安寧陽建設，嚴厲打擊侵害群眾和企業(yè)法人合法權(quán)益的違法犯罪行為，打擊各類敲詐勒索、欺行霸市、蓄意滋事、壟斷市場、制假售假、惡意傷害企業(yè)經(jīng)營者和外來投資者、刁難企業(yè)、毀壞企業(yè)榮譽等行為，保護投資者人身、財產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營安全，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。建立涉企案件快速反應機制，對涉及企業(yè)的行政訴訟、合同糾紛，按最短時限處結(jié)，對相關刑事和治安案件快查快結(jié)、快訴快判，為群眾和投資者創(chuàng)造一個安居樂業(yè)、平安經(jīng)營的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　加強人文環(huán)境建設

　　充分發(fā)揮各種載體作用，完善人文環(huán)境體制機制，推動社會信用環(huán)境、輿論環(huán)境、人居環(huán)境建設，倡樹“尊商、重商、親商、安商、富商”理念，營造文明向上、和諧安康的人文環(huán)境。

　　一、深入開展信用環(huán)境建設。完善信用評價體系，拓展信用建設范圍，全力打造“信用寧陽”，營造“重承諾守信譽”、“守合同重信用”、“重公德守信義”的信用環(huán)境。發(fā)揮政府信用中心作用，完善信息公布制度，在各行業(yè)開展多種形式的信用評價活動，倡樹信用典型。制定“守信受益、失信受損”的激勵政策，健全信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的信用體系，建設信用信息平臺，擴大企業(yè)征信、個人征信范圍，加大信用管理力度。建立健全信用擔保機構(gòu)，為全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)融資提供信用咨詢和擔保服務。嚴厲打擊商業(yè)欺詐、制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、惡意拖欠逃避債務、偷稅漏稅、惡意拖欠工資等失信違法行為，進一步保護依法經(jīng)營，促進公平競爭，維護良好市場經(jīng)濟秩序。

　　二、大力加強輿論環(huán)境建設。充分發(fā)揮輿論引導作用，改變思想觀念、思維方式和行為習慣，破除各種影響和制約發(fā)展的思想障礙，著力解決井底之蛙、安于現(xiàn)狀的問題，解決不思進取、夜郎自大的問題，解決亦步亦趨、自滿自足的問題，解決缺乏進取、怨天尤人的問題，解決顧此失彼、喪失機遇的問題，解決盲目蠻干、沒有效益的問題，解決急于近利、違背規(guī)律的問題，解決隨心所欲、不計后果的問題，解決顧此失彼、不講科學的問題，解決不實不細、大而化之的問題，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，提高發(fā)展欲望。加強職業(yè)道德、優(yōu)質(zhì)服務、行為規(guī)范的教育，增強機關工作人員的公仆意識、責任意識、法律意識、勤廉意識，在全縣唱響“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”主旋律，形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍。加大發(fā)展環(huán)境建設宣傳力度，加強對環(huán)境建設的跟蹤報道，宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境先進典型，曝光損害企業(yè)利益和發(fā)展環(huán)境行為，打造“投資寧陽、前途無量”環(huán)境品牌。

　　三、全面提升人居環(huán)境。加強基礎設施配套環(huán)境建設，繼續(xù)加大城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、項目聚集區(qū)基礎設施建設，提高公共服務水平，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的承載力。加快文明城市、文明村鎮(zhèn)建設步伐，積極開展和諧單位、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動，不斷提高居民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。以實施“文化富民”工程為抓手，大力提升人文品質(zhì)，建設宜商、宜居的創(chuàng)業(yè)樂土和幸福家園。加強環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設，以優(yōu)美舒適的人居環(huán)境為載體，吸引客商到寧陽投資興業(yè)。

　　優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的支持和參與。該縣建立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責任制，按照“管行業(yè)必須管環(huán)境”和“誰主管、誰負責”的原則要求，讓全縣有關部門單位切實負起加強發(fā)展環(huán)境建設的責任。推行“細微化監(jiān)督”，在抓好紀律檢查、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察的同時，創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡、廣播、電視等各類載體作用，改革監(jiān)管手段，拓展監(jiān)管領域，增強監(jiān)督的針對性和有效性。進一步完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境電子監(jiān)督管理系統(tǒng)功能，對企業(yè)發(fā)展環(huán)境實行24小時在線實時監(jiān)控；拓展政風行風熱線功能，深化政風行風評議，將被評議單位延伸到重點科室、重點崗位和重點人員。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)及社會各界人士、新聞媒體的監(jiān)督作用，形成全社會共同參與的立體化監(jiān)管格局。落實有獎舉報制度，暢通投訴渠道，及時辦理群眾和企業(yè)對損害發(fā)展環(huán)境行為的投訴，鼓勵、支持投資經(jīng)營者依法維護自身合法權(quán)益。健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問責體系，強化源頭問責，加大問責力度。嚴厲查處破壞發(fā)展環(huán)境案件，對違反法律法規(guī)、損害經(jīng)濟發(fā)展的行為，一律按照最高限處理，給予直接責任人通報批評、待崗、辭職、辭退等處理，并追究分管負責人和主要負責人的責任。對在行風評議中不合格的部門或單位中層崗位負責人，根據(jù)具體情況調(diào)整工作崗位或進行交流；對連續(xù)兩年評議最后一名的單位主要負責人進行通報批評或組織調(diào)整，對垂直管理部門，通報其上級主管部門，提出調(diào)整建議。將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作納入績效考核，嚴格實行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一票否決制，凡是損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境受到責任追究的部門和單位，年內(nèi)取消參評縣委、縣政府綜合性表彰的資格。堅定不移地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項工作落到實處。（孫嬌徐鑫）