作者：國務院發(fā)展研究中心研究員 李佐軍 　　由于世界金融危機對我國外貿(mào)影響加深，引發(fā)促進政策接連出臺，財政部2008年12月17日下發(fā)通知表示，從2009年1月1日起我國進出口關(guān)稅將做進一步調(diào)整。 
　　在穩(wěn)定外貿(mào)出口方面，國家有關(guān)部門一再出臺相關(guān)政策進行刺激。這一方面反映了當前中國出口形勢的嚴峻，嚴峻的形勢從10月份開始明顯化，這種形勢還會在未來相當長時間內(nèi)延續(xù)；另一方面近期出臺種種措施，反映了政府已充分認識到形勢的嚴峻性，因而開始采取積極果斷的應對方案，以減緩出口減少對中國經(jīng)濟增長和就業(yè)帶來的壓力。提高出口退稅率是刺激出口比較直接、效率較高的手段，因為稅率提高一些，企業(yè)就會直接獲利。 
　　為了穩(wěn)定出口，除了不斷出臺實質(zhì)性政策利好、增強企業(yè)信心外，更要不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。我們不能總是依靠西方發(fā)達國家市場，還要向東歐、西亞、南亞、拉美、非洲等新興市場尋找出路。較之于美國、歐洲和日本等發(fā)達國家市場，新興市場還沒有引起我們的足夠重視。目前，在西方發(fā)達國家市場不景氣的情況下，我們應該加快調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu)，打開新興市場的局面。如果新興市場能呈現(xiàn)相對較好的發(fā)展態(tài)勢，則對出口企業(yè)來說就是明顯的利好。同時，我們還要通過提高國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，進一步提高我們的國際貿(mào)易地位。 
　　盡管目前我國產(chǎn)品的出口出現(xiàn)明顯的萎縮，這在全球性金融危機下確實無可避免。但我們也要看到其中的機遇，如我們的國際貿(mào)易話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)會得到提高。而且，我們還要看到，目前外貿(mào)出口的困難有的是暫時的，因為中國產(chǎn)品有兩個特點：一是生活必需品比較多，二是價廉物美。對于具備這兩種特征的產(chǎn)品，盡管受金融危機的影響，西方國家的消費者眼前的需求大規(guī)模下降了，但等已購生活必需品消費得差不多了或折損以后，他們還要繼續(xù)購買，沒有錢借錢或由政府救濟也要購買，否則基本生活難以維持。對于那些易耗生活必需品來說，這種情況最多持續(xù)一年左右。因此，可以說那些生活必需品的出口困難只是暫時的，因為其消費需求是剛性的。物廉價美的中國產(chǎn)品一年以后必定仍然是西方消費者的首選。 
　　關(guān)于勞動密集型行業(yè)。有的人總是把勞動密集型與低附加值和貿(mào)易吃虧畫上等號，但實際上產(chǎn)品是否屬于勞動密集型還是非勞動密集型并不是問題的本質(zhì)。問題的本質(zhì)在于我們的產(chǎn)品具備不具備競爭力。有一些勞動密集型產(chǎn)品在國際上具有競爭力，這有什么不好呢？更何況勞動密集型產(chǎn)業(yè)還能解決我們的就業(yè)難題。 
　　近期中央政府推出了非常龐大的擴大內(nèi)需和國內(nèi)投資計劃，這可在一定程度上彌補出口下降給國內(nèi)經(jīng)濟帶來的損失。在目前情況下，經(jīng)濟增長的“三駕馬車”我們只能主要靠國內(nèi)消費和國內(nèi)投資這兩駕“馬車”。政府之所以推出龐大的擴大內(nèi)需的投資計劃，主要目的在于擴大國內(nèi)的投資需求和消費需求。 
　　中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應同時包括兩方面內(nèi)容：一是主要從出口導向向依靠內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，節(jié)約資源，保護環(huán)境，自主創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率等。目前，我們通過實施開放國內(nèi)市場，保障民生，擴大內(nèi)需等政策，將直接推動這兩個轉(zhuǎn)型。 
　　關(guān)于部分企業(yè)倒閉，必須說“適者生存”仍然是一條比較適用的法則。即使沒有這次全球性金融危機，由于我國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，這也會使一部分企業(yè)和產(chǎn)品被淘汰。因此，不能把所有問題都歸咎于國際金融危機。 
　　在目前情況下，穩(wěn)定出口的政策操作空間還有不小，如稅收、人民幣匯率、出口信貸等方面。稅收方面除了出口退稅外，還有所得稅、營業(yè)稅，等等。信貸方面也還有比較大的空間，如對出口型企業(yè)可以采取某種傾斜的出口信貸支持。 
　　關(guān)于人民幣匯率調(diào)整，關(guān)鍵要反映國際供求狀況，使匯率處于均衡狀態(tài)下。最近幾個月來，盡管人民幣對美元匯率相對保持穩(wěn)定，但與其他大多數(shù)貨幣相比，卻是在大幅升值，因為世界上幾乎所有主要的貨幣，包括一些小國的貨幣，最近都在大幅度貶值，所以，人民幣相對于美元以外的其他貨幣來說實際上是升值了，而這對我們推進除美國之外的其他國家的出口非常不利。在目前的國際經(jīng)濟形勢下，國際社會都寄厚望于人民幣，希望人民幣能起到穩(wěn)定國際貨幣秩序的作用，因此，我們保持人民幣匯率的相對穩(wěn)定，實際上承擔了大國責任。但隨著我國出口減少壓力的持續(xù)加大，為了優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、擴大新興市場的比重，通過人民幣適當貶值來穩(wěn)定出口就成為重要選擇。 
　　關(guān)于未來一段時間的出口政策，可以重點從兩個方面入手。一方面，要利用這次國際金融危機，通過制定合理的出口政策來推動中國出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。總體來說，中國產(chǎn)品在國際市場上的檔次還不高，競爭力過分依賴成本優(yōu)勢。因此，今后要更多地從促進出口企業(yè)技術(shù)進步、提高產(chǎn)品知識和技術(shù)含量、提高產(chǎn)品附加值、推進產(chǎn)品升級上做文章，為提高出口產(chǎn)品的長遠競爭力打下堅實基礎(chǔ)。 
　　另一方面，要優(yōu)化產(chǎn)品出口的國際市場結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)。應大力開拓新興市場。如果從全球化角度來看，擴大內(nèi)需也屬于優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)的重要方面。我們原來的許多產(chǎn)品主要面向國外，現(xiàn)在則必須在國外市場和國內(nèi)市場之間找到一個很好的平衡，或者更多地向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移，尤其是向農(nóng)村市場和中西部市場拓展。