2006年，杭州中山路下城區(qū)段因道路拓寬、疏通慶春路口交通瓶頸進(jìn)行過(guò)一次整治。沒(méi)想到工程結(jié)束一年后，2008年上半年，“杭州市中山路有機(jī)更新和綜合保護(hù)工程”再次啟動(dòng)，剛修好的馬路再被開(kāi)膛剖肚。 

    今年1月1日，《杭州市城市地下管線管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。作為國(guó)內(nèi)首部規(guī)范城市地下管線建設(shè)和信息管理的地方性法規(guī)，能否治住馬路亂開(kāi)膛這一頑疾，成為市民們關(guān)心的話題。昨天，杭州市建委開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)條例細(xì)則進(jìn)行解讀。 

    “馬路拉鏈”擾民又傷財(cái) 

    道路亂開(kāi)膛，坊間稱“馬路拉鏈”，形象地說(shuō)明了馬路屢屢遭挖的現(xiàn)象。 

    運(yùn)河二期重點(diǎn)項(xiàng)目之一的杭州小河直街歷史保護(hù)街區(qū)，2007年5月起全面保護(hù)修繕，同年國(guó)慶節(jié)前完工。一年之后因消防設(shè)施不足，路面再次被開(kāi)挖。 

    2008年9月，一位家住杭州翠苑一區(qū)的老先生打12345，希望政府部門能回答：“為什么小區(qū)的路面一次次開(kāi)挖？”自他搬進(jìn)翠苑后，先是煤氣管道，又是一戶一表，接著電信，2008年又是庭院改善……“能想到的單位都來(lái)過(guò)了，小區(qū)就沒(méi)有清靜的時(shí)候。” 

    有人曾給“馬路拉鏈”算了一筆賬，以位于全國(guó)中等水平的江西省城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，瀝青路面每平方米410元，普通人行道每平方米108元，路沿石每米96元，下水管道每米1152元，排水管網(wǎng)接入城市管網(wǎng)每處8000元，雨水井每座859元……諸如此類加起來(lái)，按低標(biāo)準(zhǔn)保守估計(jì)，城市道路每挖一米得花1.4萬(wàn)元。 

    管線為什么不能一次到位 

    埋設(shè)于馬路底下的管線有10多個(gè)種類。如果將馬路橫向切開(kāi)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：人行道下是電力管溝和弱電共同溝，道路中心線底下很深的地方是雨污水管道，道路中心線兩側(cè)埋得比較淺的是自來(lái)水、煤氣管等，道路側(cè)石背后埋著路燈、公安監(jiān)控、交通信號(hào)監(jiān)控等管線。 

    按照一般人的想法，只要把路打開(kāi)，把這些線一次性埋好就可以了？可事情卻不止那么簡(jiǎn)單。 

    部門多頭：杭州的地下管線分別歸屬20多個(gè)專業(yè)管線單位，由于體制因素，它們的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。一位搞道路建設(shè)的負(fù)責(zé)人曾向記者說(shuō)過(guò)這樣一件事：某條道路改建中，施工單位請(qǐng)電力部門盡快埋線。可電力部門表示資金緊張，最早要到次年才能落實(shí)埋線資金。而等電力部門有錢時(shí)，馬路早已通車了。為了避免道路重復(fù)開(kāi)挖，最后只好由政府先墊付電力管線的費(fèi)用。 

    技術(shù)難題：從技術(shù)上說(shuō)，就算埋設(shè)同一種類的管線也要多次開(kāi)挖。比如埋設(shè)自來(lái)水、煤氣等管線時(shí)，為確保用戶正常使用，需要先埋設(shè)新的管線，與老管線進(jìn)行切割，最終再將老管線挖除，需要二次開(kāi)挖；埋設(shè)雨、污水管、自來(lái)水等管道，則要在覆土前進(jìn)行閉水和試壓測(cè)試，通過(guò)后才能覆土回填。 

    檔案不全：2008年11月15日，杭州樹(shù)園小區(qū)15幢前做“通信管道上改下”的工程時(shí)，施工方挖到地表下約10厘米厚的混凝土層時(shí)，打鉆機(jī)打中了煤氣管道。事后，施工方才發(fā)現(xiàn)施工圖紙?jiān)谶@一區(qū)域，壓根沒(méi)有標(biāo)煤氣管道的標(biāo)記。 

    城市擴(kuò)展：城市的擴(kuò)展、“新事物”產(chǎn)生也使管線面臨常改常換的局面。比如自來(lái)水“一戶一表”的安裝、天然氣管道的更換、熱力管道的鋪設(shè)等，這些項(xiàng)目都需要道路再次挖開(kāi)。 

    推行新法管住馬路亂開(kāi)挖 

    應(yīng)對(duì)策略一 

    新路不能亂挖 

    《杭州市城市地下管線管理?xiàng)l例》終于在今年元旦頒布并實(shí)施了。其中第二十條明確規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得開(kāi)挖敷設(shè)管線。因特殊情況需要開(kāi)挖敷設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)市或區(qū)人民政府批準(zhǔn)。 

    應(yīng)對(duì)策略二 

    埋設(shè)共同溝 

    去年上半年，1.3萬(wàn)平方米的錢江新城(一期)共同溝投入使用。新城管委會(huì)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，共同溝的最大好處是管線集中，方便監(jiān)控和維修。今年下半年，新城二期計(jì)劃在錢江東路再建共同溝，目前正處于項(xiàng)目設(shè)計(jì)中。杭州在改建城站火車站時(shí)也建過(guò)一個(gè)800米左右的共同溝。 

    此次條例明確提出，新建、改建、擴(kuò)建城市主干道道路時(shí)，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，城市地下管線工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用共同溝技術(shù)。 

    不過(guò)共同溝雖然維護(hù)成本低，但造價(jià)比較高，占用地下空間比較大，適合新建城區(qū)，在老城區(qū)一時(shí)難以推行。條例又提出“預(yù)埋橫穿管道”。據(jù)了解，杭州自“一縱三橫”道路整治工程開(kāi)始，整治過(guò)的道路基本上都預(yù)埋了橫穿管道，為將來(lái)管線施工預(yù)留空間。 

    應(yīng)對(duì)策略三 

    建地下管線檔案 

    對(duì)于地下管線信息不完整等痼疾，條例也開(kāi)出了方子：建立地下管線檔案。 

    管線單位在開(kāi)挖前，要先辦理許可手續(xù)，并向杭州市城市建設(shè)檔案館備案，拿地下管線情況資料；開(kāi)挖時(shí)，相關(guān)的勘察、設(shè)施、施工、監(jiān)理信息要收集歸檔；道路建成后，要辦竣工驗(yàn)收檔案，有變化的管線都要重新備案。竣工后不備案的，將受到1萬(wàn)-10萬(wàn)元的罰款。遇到緊急搶修后發(fā)生管位變化或管線遷移的，地下管線建設(shè)單位也須送報(bào)給城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)，否則也將被處以1萬(wàn)-5萬(wàn)元的罰款。 

    杭州市城建檔案館目前已搭建了一個(gè)“城市地下管線信息系統(tǒng)”平臺(tái)，目前正在統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理規(guī)范和數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，今后各管線主管部門只要上網(wǎng)一查就可以知道這條路下的管線情況。