□寧波市信息產(chǎn)業(yè)局吳勝武 浙江大學寧波理工學院余志偉
    服務外包是指企業(yè)將信息系統(tǒng)構架、應用管理和業(yè)務流程優(yōu)化等業(yè)務發(fā)包給本企業(yè)以外的服務提供者，企業(yè)專心于自己擅長的核心業(yè)務，部分或全部非核心業(yè)務委托給第三方進行管理和服務，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。按照服務內(nèi)容，服務外包可分為信息技術外包 (ITO)和業(yè)務流程外包(BPO)。按照服務提供商的地理分布狀況，服務外包還可分為境內(nèi)外包和離岸外包。
    以軟件和信息服務外包為代表的服務外包已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。根據(jù)不同機構的估計，2008年全球服務外包的市場規(guī)模將突破1萬億美元。作為全球服務外包市場的新軍，未來10年，中國服務外包市場將以年均30%以上的增長率高速成長，這對廣大寧波企業(yè)尋找新的經(jīng)濟增長點，求得更好更快發(fā)展帶來了難得的機遇。發(fā)展軟件和信息服務外包對建設節(jié)約型社會、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式、實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展起著不可或缺的重要作用。
    大力推進服務外包的發(fā)展，需要破除人才、誠信機制等瓶頸環(huán)節(jié)，需要充分吸納先進的經(jīng)驗。本文從人才、誠信、扶持政策、吸納經(jīng)驗以及建立服務外包聯(lián)盟等五個方面探討發(fā)展服務外包的途徑。
人才，服務外包的關鍵
    人才戰(zhàn)略是服務外包中的關鍵一環(huán)。服務業(yè)的發(fā)展更多依賴的是人才和市場空間，而人的才能發(fā)揮程度和市場空間的大小與外部環(huán)境提供的條件密切相關。服務業(yè)賣的是腦袋里的東西，因此人才和教育的作用至關重要。
    服務外包，尤其是國際離岸外包，需要大量軟件工程師和英語等外語翻譯人才，我國在這方面稟賦條件與某些發(fā)展中國家比較相對不足。以寧波為例，寧波市每年雖有計算機及相關專業(yè)的大專及以上畢業(yè)生6000多名，但在人才結(jié)構上卻呈金字塔結(jié)構，軟件高端人才、復合型人才、國際化軟件人才等嚴重短缺，中間層程序開發(fā)人員次之，低端軟件技術工人相對較多，難以適應寧波市服務外包戰(zhàn)略發(fā)展的要求。
    為了加大服務外包人才的培養(yǎng)和引進，有關部門要制定吸引服務外包高級人才集聚的政策措施，在戶籍管理、居住等工作生活方面給予最大便利。要進一步加快服務外包專業(yè)人才的培養(yǎng)，引導各級各類院校和社會培訓機構，設置相關專業(yè)和課程，開展多層次、多類型的服務外包專業(yè)教育。要加強服務外包緊缺人才的職業(yè)培訓，支持建立校企結(jié)合的服務外包人才實訓基地。寧波市與印度國家信息技術學院 （NIIT）簽署了合作備忘錄，借助NIIT的自身優(yōu)勢，以其先進的教育理念和IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，從課程體系建設、師資培訓示教、專業(yè)技術認證、教學平臺、技術支持服務等多方面的具體內(nèi)容著手，通過與寧波本地高等院校合作培訓、獨立開展培訓、與企業(yè)合作開展培訓等形式，全方位開展各類軟件人才的培訓，全面提升寧波市的軟件人才競爭力和軟件企業(yè)的管理和團隊能力，為寧波市軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)后備力量。
誠信，服務外包的根本
    無信不立服務業(yè)�，F(xiàn)代服務業(yè)因其高透明度、高素質(zhì)從業(yè)人員的社會輻射效應等特征，對誠信提出了更高的要求。 “誠信”不僅是個人、企業(yè)的名片，更是一個城市乃至一個民族的名片。
    一方面，隨著外向型經(jīng)濟的不斷發(fā)展，近年來寧波市注重并加強對知識產(chǎn)權的保護和誠信體系建設，市政府建立了保護知識產(chǎn)權辦公室，寧波海關設立了知識產(chǎn)權科。要進一步加快服務外包企業(yè)自主知識產(chǎn)權申報認證體系建設，對認證企業(yè)給予重點支持和保護，逐步建立起完備的知識產(chǎn)權法律體系。另一方面，通過建立服務外包企業(yè)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)盟，構建行業(yè)自律公約制度、外包從業(yè)人員準入制度、外包企業(yè)誠信備案制度和行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫。通過知識產(chǎn)權公共服務平臺建設，為服務外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、管理和運用的信息服務。
    與此同時，要研究承接國際服務外包業(yè)務流程涉及新的知識產(chǎn)權關系，總結(jié)我國業(yè)內(nèi)實踐經(jīng)驗并借鑒相關國際經(jīng)驗，改進和完善知識產(chǎn)權立法。對承接國際服務外包涉及新的業(yè)務合作形式和關系，包括合同標的、交付方式、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的新內(nèi)容，加快完善與國際商業(yè)慣例相適應的法律規(guī)章建設。
    誠信，是發(fā)展一個城市服務外包行業(yè)的根本。寧波市正在加快步伐積極建設社會信用征信系統(tǒng)，以完善社會誠信體系、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為目標，建立面向個人和企業(yè)的信用征信系統(tǒng)，更好地服務于社會和經(jīng)濟發(fā)展。
政策，服務外包的利好
    國際經(jīng)驗表明，跨國公司在選擇外包地點時，考慮的主要因素是高素質(zhì)的服務人才、具有戰(zhàn)略高度的方案集成和核心外包的服務能力，同時還有語言、文化和知識產(chǎn)權保護等因素。所有這些要求，對于寧波市還處于自發(fā)狀態(tài)的服務外包產(chǎn)業(yè)來說，更需要政府的政策推動和大力支持。
    首先，要用好用足國家政策。商務部正會同財政部、信息產(chǎn)業(yè)部等有關部門，研究制定鼓勵承接服務外包在金融等方面的扶持政策，推動跨國公司把服務外包業(yè)務轉(zhuǎn)移到中國。同時，將服務外包列入外商指導目錄，對列入的項目和企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。
    其次，要建立健全寧波市鼓勵發(fā)展服務外包的政策。在國家政策的指導下，寧波市也將推出鼓勵發(fā)展服務外包的一系列舉措。2007年5月，寧波市政府出臺了 《關于進一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，該意見規(guī)定寧波市將優(yōu)先發(fā)展重點行業(yè)應用軟件，重點發(fā)展嵌入式軟件與集成電路設計，大力發(fā)展網(wǎng)絡信息服務，扶持發(fā)展軟件出口及服務外包。
    為了更好更快地推進寧波市服務業(yè)外包的發(fā)展，寧波市按照服務外包產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的要求以及寧波自身產(chǎn)業(yè)情況，于2008年6月份出臺了 《關于加快寧波市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，研究制定了寧波發(fā)展服務外包的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了發(fā)展目標、任務和重點，強化對全市發(fā)展服務外包的指導和支持，傾全市之力，集政策、資金、土地、規(guī)劃、人才培養(yǎng)等多方面資源，加快推進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    考慮承接國際服務外包具有國際競爭性質(zhì)以及印度等先行國家早已實行大力度稅收優(yōu)惠政策的背景，建議在一定時期內(nèi)對寧波市承接國際服務外包實行特殊優(yōu)惠稅收政策，包括對承接國際服務外包業(yè)務收入免征營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅，對承接國際服務外包企業(yè)降低企業(yè)所得稅，對其研發(fā)費用實行稅前抵扣等。
經(jīng)驗，服務外包的捷徑
    經(jīng)驗模式不能照搬，但是充分吸納歐洲、美國、日本、新加坡等國家及香港、臺灣地區(qū)的經(jīng)驗模式無疑是發(fā)展寧波服務業(yè)外包的捷徑。
    2008年4月，由寧波市政府與微軟(中國)有限公司戰(zhàn)略合作的寧波微軟技術中心正式設立。該中心按照微軟運行機制，搭建技術開發(fā)與應用、技術交流與培訓、技術推廣與認證的平臺，開發(fā)、推廣國際先進的行業(yè)信息系統(tǒng)解決方案，進行應用軟件研發(fā)，承接國內(nèi)外軟件外包業(yè)務。2008年7月，IBM也在寧波成立了分公司，將全球領先的技術和廣泛的服務經(jīng)驗帶到寧波。同年11月與印度NIIT簽訂的合作備忘錄，為寧波市吸納先進經(jīng)驗又走出了重要的一步。通過加強支持服務外包發(fā)展的載體建設和主體培育，引進國內(nèi)外先進服務外包企業(yè)，已在悄然地提升寧波市服務外包的水平。
    引進是一種方式，外派是另一種必要的補充。寧波企業(yè)派遣的首批軟件外包人員即將赴美 “取經(jīng)”，通過在服務外包發(fā)展良好的國家 （地區(qū)）的培訓，增長寧波市從業(yè)人員的經(jīng)驗，并帶回一些服務外包訂單。
    引進來，走出去。結(jié)合國際國內(nèi)服務業(yè)外包的先進經(jīng)驗模式和寧波實際，走出一條寧波服務外包道路，快捷地提升寧波服務業(yè)在國際國內(nèi)的地位和競爭力。
聯(lián)盟，服務外包的保障
    單兵作戰(zhàn)、單打獨斗是難以形成大氣候的。寧波的物流、紡織服裝、石油化工、模具、鋼鐵等，這些行業(yè)在國際國內(nèi)享有盛譽，其重要原因之一就是集群、聯(lián)盟，擰成一股繩，形成一個合力。寧波服務外包要想得到長足的發(fā)展，服務外包聯(lián)盟乃是其生命的源泉。
    建立服務外包聯(lián)盟符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，也得到信息產(chǎn)業(yè)部的大力支持。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對內(nèi)加強行業(yè)自律，促進企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，形成合力；對外以統(tǒng)一的軟件與信息服務外包公共品牌開拓國際市場，樹立寧波市軟件與信息服務外包良好的整體形象，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。
    2007年12月，信息產(chǎn)業(yè)部軟件與集成電路促進中心 (CSIP)與寧波市信息產(chǎn)業(yè)局簽訂備忘錄，共建國家軟件與集成電路公共服務平臺寧波中心，為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供專業(yè)服務，引導院校與軟件企業(yè)、園區(qū)共建軟件人才實訓基地。寧波市正在建設的寧波研發(fā)園區(qū)，以引進和集聚以企業(yè)工程 (技術)中心為主體的各類研發(fā)機構、創(chuàng)新服務平臺和科技人才。目前，已有寧波市檢測中心、寧波吉利汽車研究院、寧波天安(集團)工程技術研究中心、浙大寧波理工學院產(chǎn)學研創(chuàng)新基地等20余家研發(fā)機構落戶。此外，鎮(zhèn)海區(qū)聯(lián)合寧波大學、寧波工程學院、浙江紡織服裝學院等高校，積極籌劃在寧波市大學科技園興建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，招商重點瞄準研發(fā)設計、軟件開發(fā)、工業(yè)設計、動漫藝術等高新技術領域研發(fā)機構和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。通過公共服務平臺和研發(fā)園區(qū)的建設，為發(fā)展服務外包聯(lián)盟提供堅實鋪墊。
    隨著軟件外包訂單的日益增多，寧波市政府要積極扶持軟件企業(yè)外包聯(lián)盟的發(fā)展，彌補單兵作戰(zhàn)能力的不足，擺脫“大市場，小公司”的束縛。寧波市外經(jīng)貿(mào)局也表示，在今后的招商引資工作中將重點關注服務外包企業(yè)的引進和培育，為寧波發(fā)展服務外包創(chuàng)造良好氛圍。