近日，民航局發布《民航局關于航空公司設立分公司的管理意見》，對航空公司設立分公司實施核準管理，并且提出了航空公司設立分公司的一系列基本條件。根據該意見，旅客運輸量超過1000萬人次的繁忙機場，設立的公司、分公司原則上不得超過5個。 
　　民航局表示，目前航空公司設立分公司及其運營管理也存在一些問題。一是一些分公司集中在繁忙機場，布局不均。二是一些分公司投放飛機少，形不成規模。三是一些分公司管理機構不健全，管理人員不到位，影響安全、正常和服務。四是航空公司跨地區設立分公司的安全管理體制和責任需要理順。
　　為此，這份意見中明確規定，申請設立分公司的航空公司必須具備6個條件，其中特別提到了對公司規模的要求。航空公司設立分公司，飛機應達到10架以上；在10~50架之間，原則上每增加10架方可增設一個分公司；在50-100架之間，每增加8架方可增設一個分公司；100架以上可視飛機增加情況增設分公司。每個分公司飛機不少于3架，并具有相應的基地機場保障條件。 
　　同時，對于旅客運輸量超過1000萬人次的繁忙機場，設立航空公司、分公司原則上不得超過5個；對設立全貨運（或支線）公司或分公司的，可酌情再增1－2個；已達5個公司或分公司的，不得再設運營基地，此前已設運營基地3年以上、市場份額超過10％的，可允許其改為分公司。 
　　值得注意的是，目前上海機場除了東方航空、上海航空、吉祥航空和春秋航空4家基地航空公司，國航也在此設立了分公司。根據此次出臺的最新管理意見，上海機場原則上不再接受新的航空公司或分公司的成立。
　　有航空公司人士指出，民航局此舉意在梳理各個機場的航權、航線優先權，提高設立分公司的門檻。根據該意見，經核準設立的分公司除另有規定外，享有航線航班始發優先權益。