金融危機爆發以來，航空市場運力相對過剩的現象日益突出。2月18日，民航局發布《關于航空公司設立分公司的管理意見》(下稱《意見》)稱，今后航空公司設立分公司將必須同時具備6個條件。 
　　“民航局的新規是為了控制市場格局，防止航空公司的盲目擴張�！�19日，興業證券航空業分析師夏福陸在電話中告訴記者。
　　此前，航空公司設立分公司多是根據自身發展的戰略需要而定，民航局對此并未過多干涉。
　　據了解，根據民航局的規定，從即日起，航空公司設立分公司開始實行核準制度。機場在保障能力不足的情況下不得隨意同意航空公司在本　　機場設立分公司。對于旅客運輸量超過1000萬人次的繁忙機場，設立航空公司、分公司原則上不得超過5個；對設立全貨運(或支線)公司或分公司的，可酌情再增1至2個；已達5個公司或分公司的，不得再設運營基地，此前已設運營基地3年以上、市場份額超過10％的，可允許其改為分公司。
　　從不加干涉到條件限制，民航局在《意見》中解釋為：目前航空公司在設立分公司及其運營管理上存在著諸如布局不均；無法形成規模；管理機構不健全，管理人員不到位；以及跨地區設立分公司的安全管理體制和責任需要理順等問題。
　　與此同時，民航局還表示，今后將引導航空公司在東北、西北地區和非擁擠機場設立分公司。
　　國內某大型航空公司內部人士透露，近期幾大航空公司都沒有設立分公司的計劃。盡管《意見》意在限制航空公司的擴張，但是其積極意義很明顯。在航空市場萎縮的時候，如果航空公司盲目地追求大而全，只會導致成本上升，浪費人力資源。適當地控制規模，可以促使航空公司在提升服務和收益上花更多的心思。
　　“當然，這個新規定對于剛剛起步、需要擴張的航空公司，尤其是民營航空公司，會造成一定的限制�！鄙鲜鰞炔咳耸空f。
　　不過，目前民營航空公司舉步維艱，似乎也無力擴張。春秋航空新聞發言人張磊告訴記者：“《意見》對公司沒有影響。近期春秋航空也沒有設立分公司的計劃�！贝呵锖娇站W站上的信息顯示，其機隊規模為11架，目前沒有分公司。
　　夏福陸認為，《意見》與民航局前段時間出臺的一系列政策的目的是一致的。當前航空市場運力相對過剩，在整個市場不景氣的情況下，民航局的這些措施可以起到保護市場的作用。
　　此前的2008年12月，民航局為應對金融危機對民航業的沖擊，宣布在今年將嚴控航空公司新增飛機項目的審批，引導航空公司減少購買飛機。
　　《意見》中，民航局還特別提到了對申請設立分公司的航空公司的規模要求：在機隊規模上，要求設立分公司的航空公司飛機應達到10架以上；在10至50架之間，原則上每增加10架方可增設一個分公司；在50至100架之間，每增加8架方可增設一個分公司；100架以上可視飛機增加情況增設分公司。每個分公司飛機不少于3架，并具有相應的基地機場保障條件。
　　公開資料顯示，國內三大航空公司南航、國航和東航的機隊規模均超過200架。