交通運(yùn)輸部大部門體制改革全面展
2009-2-20 14:02:00 來(lái)源：物流天下 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□王曉明
在大部委成立近一年之后，交通運(yùn)輸部行政管理體制改革已經(jīng)開始全面推開。近日，交通運(yùn)輸部向各地交通管理部門印發(fā)了 《地方交通運(yùn)輸大部門體制改革研究》的研究報(bào)告。該研究報(bào)告提出了深化交通運(yùn)輸行政管理體制改革的原則和目標(biāo)以及優(yōu)化交通運(yùn)輸行政管理組織結(jié)構(gòu)的基本模式。
該報(bào)告建議，交通運(yùn)輸主管部門及其專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)劃清職權(quán)范圍，政事分開，各司其職，而其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)模式，則應(yīng)主要體現(xiàn)為 “橫向部門制+縱向?qū)蛹?jí)制”的直線職能制，以職能定位為基礎(chǔ)，橫向部門化設(shè)置機(jī)構(gòu)，縱向?qū)蛹?jí)化界定權(quán)責(zé)。政事分開
“政事不分”一向是制約我國(guó)交通發(fā)展的主要因素，而交通運(yùn)輸部也正是針對(duì)此綜合建立。
報(bào)告認(rèn)為，深化地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)該包括：整合交通運(yùn)輸行政資源，構(gòu)建大部門體制；轉(zhuǎn)變行業(yè)政府管理職能，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌交通運(yùn)輸主管部門及其專業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；全面推進(jìn)行業(yè)依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)。在大部門體制框架下大力推進(jìn)政事、政企、政資、政社分開，決策和執(zhí)行分離，進(jìn)一步優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)。
而具體的分工情況則是：凡涉及法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等抽象行政行為的決策職能，應(yīng)由交通運(yùn)輸主管部門集中行使；凡涉及直接從事公共服務(wù)和行政執(zhí)法等具體行政行為的執(zhí)行職能，原則上由交通運(yùn)輸主管部門設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)分類行使。
曾對(duì)大交通體制做過(guò)深入研究的國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)林家彬認(rèn)為，將政府主管部門與管理機(jī)構(gòu)分開，就是將決策層和執(zhí)行層分開，這樣不但有利于提高行政效率，防止腐敗，更有利于各種不同的交通方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃。縱深結(jié)合
在政事分開的同時(shí)，在交通運(yùn)輸主管部門及其專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)模式上，報(bào)告建議，應(yīng)主要體現(xiàn)為“橫向部門制+縱向?qū)蛹?jí)制”的直線職能制，以職能定位為基礎(chǔ)，橫向部門化設(shè)置機(jī)構(gòu)，縱向?qū)蛹?jí)化界定權(quán)責(zé)。
其中，在交通運(yùn)輸主管部門中，所謂橫向結(jié)構(gòu)，即為職能整合的大部門制，即在地方三級(jí)政府層面推動(dòng)形成 “一省一廳”、 “一市一局 (委)”、“一縣一局”的組織模式。
三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的基本職能對(duì)象應(yīng)該包括：公路、水路交通，城市客運(yùn)和地鐵、軌道運(yùn)營(yíng)，民航機(jī)場(chǎng)，地方鐵路 (包括城際輕軌)，綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)等。
而縱向結(jié)構(gòu)，則為職能錯(cuò)位的層級(jí)制。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的職責(zé)主要為決策，調(diào)度管理，公共關(guān)系平臺(tái)以及承擔(dān)國(guó)省道、高速公路、地方航道、地方鐵路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的事權(quán)責(zé)任。
而各市(地)縣 (市)等級(jí)交通運(yùn)輸主管部門則負(fù)擔(dān)上級(jí)政府決策的具體執(zhí)行以及轄區(qū)內(nèi)港口、機(jī)場(chǎng)、農(nóng)村公路和綜合交通樞紐建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和城鄉(xiāng)交通一體化的事權(quán)責(zé)任。
而在地方交通運(yùn)輸專業(yè)管理機(jī)構(gòu)中，橫向結(jié)構(gòu)應(yīng)為同類歸并的部門制。報(bào)告建議，省級(jí)層面可實(shí)行 “3+2”的基本模式，即一般設(shè)置公路管理局、港航管理局和陸上運(yùn)輸管理局，選擇設(shè)置綜合執(zhí)法局 (總隊(duì))、工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理局(站)。
市(地)級(jí)層面可形成公路管理機(jī)構(gòu)(國(guó)省道屬于省級(jí)事務(wù)委托)、港口管理機(jī)構(gòu)、陸上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu) (包括道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、地鐵和軌道交通)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)為主的基本構(gòu)架。縣 (市)級(jí)層面可形成公路管理機(jī)構(gòu)(農(nóng)村公路)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)為主的基本構(gòu)架。
縱向結(jié)構(gòu)則為條塊結(jié)合的層級(jí)制。公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)省道可探索實(shí)行省以下垂直管理的體制模式，對(duì)農(nóng)村公路可探索實(shí)行省與縣之間條塊結(jié)合、以塊為主的體制模式。
港航管理機(jī)構(gòu)對(duì)地方航道、地方海事可探索按流域設(shè)置省級(jí)垂直管理的體制模式，對(duì)港口和水路運(yùn)輸則適宜條塊結(jié)合、以塊為主的體制模式。其他專業(yè)管理機(jī)構(gòu)大多適宜條塊結(jié)合、以塊為主的體制模式。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究員戰(zhàn)略所所長(zhǎng)徐麗表示，該報(bào)告為各地交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的改革提供了方向性的建議，但是由于實(shí)際情況不同，各地還可以根據(jù)自己的情況對(duì)該思路進(jìn)行修訂。例如，有條件的地區(qū)可爭(zhēng)取地方政府支持，在公路、水路、城市交通等基礎(chǔ)項(xiàng)目之外，納入城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通戰(zhàn)備、旅游客運(yùn)以及口岸、物流協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能。
