□本報(bào)記者林振強(qiáng)
    一年一度的全國(guó) “兩會(huì)”即將在京召開(kāi)。來(lái)自交通運(yùn)輸、物流、商貿(mào)流通等領(lǐng)域代表、委員們將會(huì)提出哪些議案，最終將會(huì)通過(guò)哪些與物流業(yè)相關(guān)的法規(guī)政策等等都是大家關(guān)注的話題。并且在金融危機(jī)的陰影下，人們更關(guān)注全國(guó) “兩會(huì)”上將會(huì)有哪些利好消息。盡管目前我們無(wú)法得知最后的結(jié)果，但有些話題必定是這次“兩會(huì)”討論的熱點(diǎn)。
    關(guān)注點(diǎn)：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，完善產(chǎn)業(yè)政策
    近日，一則消息使物流業(yè)成為市場(chǎng)新的主流熱點(diǎn)——由全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議牽頭向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)，期望在原定的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中新增運(yùn)輸物流業(yè)，以扶持、整合、壯大運(yùn)輸及物流行業(yè)。
    據(jù)悉， “物流業(yè)振興規(guī)劃”可能包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化行政管理、規(guī)范物流市場(chǎng)秩序、調(diào)整物流稅費(fèi)、支持專(zhuān)業(yè)物流公司發(fā)展、推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)、加快對(duì)外開(kāi)放、簡(jiǎn)化通關(guān)程序、重視人員培訓(xùn)等。此外，還可能出臺(tái)一些針對(duì)性的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)制造業(yè)分離外包的物流業(yè)以及推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展。調(diào)整全國(guó)物流園區(qū)布局也成為規(guī)劃中的一大重要內(nèi)容。另?yè)?jù)了解，該規(guī)劃已呈交國(guó)務(wù)院，最快有望于 “兩會(huì)”前出臺(tái)。
    物流產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性已被各方所認(rèn)識(shí)，國(guó)家也出臺(tái)了一系列措施推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。運(yùn)輸物流業(yè)如果能被列入 “產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”，將會(huì)使物流業(yè)發(fā)展得到更大的動(dòng)力，2009年 “兩會(huì)”上，物流企業(yè)發(fā)展面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題將得到更多重視，如減輕物流企業(yè)的稅費(fèi)、進(jìn)一步調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策、建立統(tǒng)一的快速反應(yīng)物流管理信息平臺(tái)、引導(dǎo)制造企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)、物流企業(yè)融資問(wèn)題解決方案、鼓勵(lì)各地在城市發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)優(yōu)先安排物流用地以及鼓勵(lì)符合條件的物流企業(yè)上市融資，拓寬直接融資渠道，研究健全信用擔(dān)保體系等。
    此外，交通運(yùn)輸部如何進(jìn)行行政管理體制改革也將是與會(huì)代表們關(guān)注的內(nèi)容。為了優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，2008年國(guó)家組建了交通運(yùn)輸部。近一年之后，盡管交通運(yùn)輸部為各地交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的改革提供了方向性的建議。但是由于實(shí)際情況不同，各地可以根據(jù)自己的情況對(duì)思路進(jìn)行調(diào)整。如何讓交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的改革得以深化，對(duì)此次全國(guó) “兩會(huì)”人們拭目以待。
    有消息稱(chēng)，交通運(yùn)輸部最新出爐的 “三定”方案中，除現(xiàn)有的國(guó)家民航局、國(guó)家郵政局，還有交通運(yùn)輸部可能將成立公路局、運(yùn)輸局、水運(yùn)局等部門(mén)。而交通運(yùn)輸部還建議在一級(jí)地方政府只設(shè)一個(gè)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，省級(jí)層面一般設(shè)置公路管理局、港航管理局、陸上運(yùn)輸管理局，即省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)可構(gòu)建 “一廳+三個(gè)專(zhuān)業(yè)管理局”的架構(gòu)，由此對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)的管理將更加科學(xué)規(guī)范。
    點(diǎn)評(píng)：物流業(yè)是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，由于在我國(guó)起步較晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題，金融危機(jī)讓許多物流企業(yè)遭受重創(chuàng)。如果 “產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中新增運(yùn)輸物流業(yè)”能得以通過(guò)和完善，相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)的稅收、土地、融資等政策得以出臺(tái)，如果交通運(yùn)輸部 “三定”方案等得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)物流業(yè)來(lái)說(shuō)，這次全國(guó) “兩會(huì)”將成為促進(jìn)其飛速發(fā)展的新契機(jī)。
    關(guān)注點(diǎn)：規(guī)范行業(yè)發(fā)展，完善法治環(huán)境
    近幾年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)物流發(fā)展的法律法規(guī)，使物流業(yè)不斷得到規(guī)范�？梢灶A(yù)見(jiàn)在2009年的 “兩會(huì)”上，仍將會(huì)有一批法律法規(guī)出臺(tái)，其中最引人關(guān)注的無(wú)疑是即將在全國(guó)人大上表決的新 《郵政法》。按照新 《郵政法》公布的修訂草案，信件的專(zhuān)營(yíng)是新 《郵政法》的主要焦點(diǎn)，這也是一個(gè)引起快遞企業(yè)高度關(guān)注的法規(guī)，如果不能妥善地兼顧內(nèi)資非郵政快遞企業(yè)的訴求，難免引起爭(zhēng)議。
    另?yè)?jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)委員、常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽(yáng)率領(lǐng)的調(diào)研組，于近日開(kāi)始就 《郵政法》 （修訂草案）的修改意見(jiàn)在湖北省進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步了解郵政普遍服務(wù)的情況和存在的主要問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取對(duì)修訂草案的意見(jiàn)和建議。因此，經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)研，新《郵政法》將更加完善，在全國(guó)人大會(huì)上最終表決通過(guò)，應(yīng)該沒(méi)什么問(wèn)題。
    除了新 《郵政法》外，其他方面的政策也有可能出臺(tái)，如民航總局管理部門(mén)對(duì)航空貨運(yùn)放松管制，降低國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻等等。此外，國(guó)家發(fā)改委組織的 “物流政策體系研究”、 “物流稅收管理研究”等已進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收階段，財(cái)政部組織研究了農(nóng)村流通體系的相關(guān)財(cái)稅政策，信息產(chǎn)業(yè)部組織研究編寫(xiě)了 《全國(guó)性、區(qū)域性現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，交通運(yùn)輸部進(jìn)行了甩掛運(yùn)輸?shù)恼{(diào)研，鐵道部就鐵路物流中心規(guī)劃進(jìn)行了研究，相關(guān)調(diào)研結(jié)果都可能成為全國(guó) “兩會(huì)”上討論的熱點(diǎn)，并推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)。
    點(diǎn)評(píng)：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)物流業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)的滯后，拖住了物流行業(yè)發(fā)展的 “后腿”，這也成為了每次兩會(huì)時(shí)代表們討論的熱點(diǎn)。已經(jīng)修改多次的 《郵政法》是業(yè)內(nèi)的 “老問(wèn)題”。拖延多次的新 《郵政法》，如果在今年的 “兩會(huì)”上出臺(tái)，將對(duì)我國(guó)郵政快遞市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
    關(guān)注點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)
    在地方 “兩會(huì)”中，討論 “物流”話題時(shí)，提及最多的是 “產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。比如物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的廣東，在其政府工作報(bào)告中，明確提出 “全面推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”，具體包括加快建設(shè)廣州、深圳、佛山、東莞、中山等地現(xiàn)代物流園區(qū)，打造華南地區(qū)物流樞紐中心。推動(dòng)區(qū)域電子商務(wù)營(yíng)運(yùn)及發(fā)展中心建設(shè)。構(gòu)建公共信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng) “物聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展等等。
    在上海，現(xiàn)代物流業(yè)也已被政府確定為未來(lái)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。上海將適時(shí)調(diào)整優(yōu)化業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，整合聚集同類(lèi)業(yè)態(tài)。形成具有一定業(yè)務(wù)組織規(guī)模、經(jīng)營(yíng)地域廣度、服務(wù)功能優(yōu)勢(shì)、資源強(qiáng)勢(shì)性和集約化的物流企業(yè)，提供迅捷、高質(zhì)量服務(wù)。
    在物流基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西北五省區(qū)也邁出了發(fā)展現(xiàn)代物流的腳步。在西北五省區(qū)陸續(xù)結(jié)束的 “兩會(huì)”上，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)已放在振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，提出要大力發(fā)展第三方物流，積極培育和發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型物流企業(yè)，努力提高物流業(yè)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化水平。
    國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長(zhǎng)王慧敏于近日表示，國(guó)家將大力支持第三方物流企業(yè)發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)物流企業(yè)重組轉(zhuǎn)型，整合并購(gòu)，戰(zhàn)略聯(lián)盟，深化服務(wù)，加速做強(qiáng)做大。同時(shí)，要培育自主物流服務(wù)品牌，支持有條件的企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，為物流企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供政策保障。
    點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前，正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，需要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，幾乎工商各類(lèi)企業(yè)，都需要現(xiàn)代物流業(yè)的服務(wù)與管理提供支持。同時(shí)，從運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、港口等傳統(tǒng)領(lǐng)域蛻變出的現(xiàn)代物流業(yè)也需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2008年在全球肆虐的金融危機(jī)，要求我們加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，這既需要各類(lèi)工商企業(yè)重視現(xiàn)代物流的價(jià)值，各類(lèi)物流企業(yè)積極進(jìn)行升級(jí)發(fā)展，還需要各級(jí)政府的政策、法規(guī)扶持，還需要。金融危機(jī)有“危”也有 “機(jī)”，經(jīng)過(guò)洗禮的中國(guó)物流業(yè)，或許能催生出一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、跨國(guó)跨所有制的大型專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)。
    關(guān)注點(diǎn)：擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)中的新市場(chǎng)
    2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)是 “擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)，物流企業(yè)在 “擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)”過(guò)程中能迎來(lái)哪些機(jī)遇，同時(shí)物流企業(yè)遭遇的一些問(wèn)題如何解決？
    在先期召開(kāi)的地方 “兩會(huì)”上，各地都把 “擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”作為首要議題，由于拉動(dòng)內(nèi)需計(jì)劃中有大量基建項(xiàng)目，因此預(yù)計(jì)跟基礎(chǔ)設(shè)施、公用建設(shè)相關(guān)行業(yè)的運(yùn)輸需求會(huì)率先恢復(fù)。
    2009年各地都將加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，如貴州省的 《政府工作報(bào)告》中提出將圍繞構(gòu)建高速公路體系，以10年左右實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路為目標(biāo)，加快貴州省已納入國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的高速公路項(xiàng)目前期工作。廣東省也將加大高速公路的建設(shè)投資力度，全力加快高速公路建設(shè)，2008年廣東省高速公路計(jì)劃投資280億元，計(jì)劃新開(kāi)工30個(gè)項(xiàng)目，總里程達(dá)1819公里，在建項(xiàng)目19個(gè)，總里程達(dá)1012公里。這些交通設(shè)施建設(shè)，將直接帶來(lái)運(yùn)輸物流需求，但是也勢(shì)必形成一些新的物流樞紐，這些大型區(qū)域物流樞紐如何科學(xué)規(guī)范和發(fā)展，相關(guān)物流企業(yè)希望在全國(guó) “兩會(huì)”中得到答案
    而商務(wù)部力推的 “家電下鄉(xiāng)”政策，和即將推出的 “汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策也將給物流企業(yè)帶來(lái)新的物流機(jī)遇。不過(guò)，由于在農(nóng)村物流市場(chǎng)因?yàn)榉��?wù)成本高，缺基礎(chǔ)設(shè)施支撐，讓一些專(zhuān)業(yè)的第三方物流公司不愿深耕。對(duì)此次全國(guó) “兩會(huì)”，相關(guān)物流企業(yè)也希望能得到一些政策的扶持和推進(jìn)。
    搞活內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)形勢(shì)下，各區(qū)域間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，也勢(shì)必帶來(lái)區(qū)域物流的發(fā)展。在推進(jìn)區(qū)域間物流合作方面，長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)可能推出一些深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策。2月19日，粵港澳三地政府首次在香港舉行協(xié)調(diào)會(huì)議，確定粵港澳重點(diǎn)推進(jìn)的8個(gè)事項(xiàng)�；浉郯耐�意強(qiáng)化三地鐵路和公路交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，并同意在循序漸進(jìn)的情況下，逐步放寬過(guò)境車(chē)輛的管制，今后三方將在旅游、會(huì)展、金融及物流方面加強(qiáng)合作。
    點(diǎn)評(píng)： “擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)”需要現(xiàn)代物流業(yè)的支持。加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深耕農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，利于克服國(guó)際金融危機(jī)沖擊，也利于改善物流行業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，拓展新興的消費(fèi)市場(chǎng)。但由于我國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上多數(shù)缺乏現(xiàn)代物流理念；而農(nóng)村等有待深耕市場(chǎng)還存在專(zhuān)業(yè)化服務(wù)不足等問(wèn)題。對(duì)于即將召開(kāi)的全國(guó) “兩會(huì)”，物流行業(yè)也希望一些更加具體的產(chǎn)業(yè)政策，或引導(dǎo)，或扶持，或規(guī)范，以期我們的救市行為不是一個(gè)短期的行為，而是對(duì)我國(guó)物流業(yè)升級(jí)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。