優(yōu)先發(fā)展城市公共交通直接關(guān)系到一個(gè)城市的可持續(xù)、健康發(fā)展， 國(guó)內(nèi)外城市交通管理的實(shí)踐一再證明：解決城市道路擁堵的最經(jīng)濟(jì)、最有效措施就是推行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，鄭州市首次以法規(guī)的形式將此理念融入將于3月1日起開始在全市正式施行的《鄭州市城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中。 

    這部與市民生活息息相關(guān)的《條例》經(jīng)過(guò)各方專家一年多反復(fù)論證、修改，從城市公交的定位、規(guī)劃建設(shè)、投資政策、財(cái)政扶持、經(jīng)營(yíng)管理等方面以法律形式進(jìn)行明確規(guī)定，為進(jìn)一步建立和維護(hù)城市客運(yùn)交通營(yíng)運(yùn)秩序，維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，為鄭州公交事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。 

    《條例》的實(shí)施，將會(huì)對(duì)我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、打造公交優(yōu)秀產(chǎn)生哪些積極意義和深遠(yuǎn)影響？該《條例》如何才能真正貫徹落實(shí)到位？作為鄭州市的一名普通市民，在今后的出行中，將會(huì)有哪些新的變化？ 

    十幾天來(lái)，記者分別走訪了鄭州市人大常委會(huì)法制委、市公交總公司、市市政管理執(zhí)法局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家，聽取他們對(duì)該《條例》的獨(dú)到見解和個(gè)性化解讀。同時(shí)，記者還走近一線公交車長(zhǎng)和基層百姓，傾聽他們的真實(shí)心聲和殷切期待，以期凝結(jié)了太多人心血和智慧的《條例》能真正從紙上落到路上，為公眾提供安全、快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的公共交通服務(wù)，真正成為百姓出行優(yōu)先的“護(hù)身符”。 

    背景篇： 公交優(yōu)先亟待法律規(guī)范 

    大都市需要大交通體系，發(fā)達(dá)的城市需要便捷的公共交通，作為城市大多數(shù)市民出行的首要選擇，公交承擔(dān)著越來(lái)越重要的角色。 

    近年來(lái)，隨著鄭州城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和快速發(fā)展,鄭州城市公共交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，鄭州公交每年以400多臺(tái)的速度增加車輛，尤其是2008年，新增公交車輛達(dá)到760臺(tái)，新增公交車長(zhǎng)1600多人。 

    來(lái)自鄭州市公交總公司的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：目前，我市公交運(yùn)營(yíng)車輛4218臺(tái)，運(yùn)營(yíng)線路210條，線路長(zhǎng)度3253.6公里，日運(yùn)營(yíng)里程60萬(wàn)公里，日客運(yùn)量200萬(wàn)人次，城市公交分擔(dān)率達(dá)到23%，越來(lái)越多的鄭州市民真真切切感受著鄭州公交給他們帶來(lái)的快捷與實(shí)惠。 

    制定《條例》過(guò)程中，市人大常委會(huì)法制委副主任委員趙烈江為了能聽到普通百姓的真實(shí)聲音，天天乘坐公交體驗(yàn)普通百姓出行狀態(tài)。從中原路坐102到火車站、坐60路到東建材、坐103到伏牛路……三個(gè)月的體驗(yàn)生活，讓他對(duì)我市公交場(chǎng)站、線路、站點(diǎn)了如指掌。采訪中，趙烈江對(duì)鄭州公交的贊許溢于言表：“沒(méi)想到一出門就有那么多公交車坐，真是太方便了！”趙烈江的話，道出了許多鄭州市民的心聲。 

    體驗(yàn)中，鄭州公交車廂內(nèi)，獨(dú)有的“讓座”之風(fēng)也給趙烈江留下了深刻的印象：“每次一上公交車，許多乘客都會(huì)站起來(lái)爭(zhēng)著給我讓座，尤其是中學(xué)生和大學(xué)生，讓座意識(shí)特別強(qiáng)！” 公交車上，綻放的一朵朵精神文明之花，深深烙在了趙烈江的心中，也溫暖著每一位乘客的心，為鄭州人民的形象增添了一抹榮耀之光。 

    但是，近年來(lái)，在公交車越來(lái)越多、市民出行越來(lái)越方便的同時(shí)，我市公交發(fā)展中一些亟待解決的問(wèn)題也逐步浮出水面，比如基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后、資金緊張、立法尚屬空白、與有關(guān)法律規(guī)定相適應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)制度尚未建立。另外，對(duì)公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員、乘客的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確、具體的規(guī)定，而行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。 

    其實(shí)，從1994年開始，全國(guó)各地就已經(jīng)開始掀起制定地方性公交法規(guī)的熱潮，如大連、沈陽(yáng)、武漢、杭州等城市，鄭州在這方面長(zhǎng)期缺位，與先進(jìn)城市相比相對(duì)落后。鄭州市公交總公司企業(yè)管理處處長(zhǎng)董萬(wàn)松說(shuō)：“由于缺乏法律保障，沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制，我市公交事業(yè)發(fā)展受到一些制約。” 

    針對(duì)一系列問(wèn)題，我市亟須一部地方法規(guī)來(lái)支撐和規(guī)范城市公交事業(yè)的可持續(xù)、快速、健康發(fā)展，進(jìn)一步將“公交優(yōu)先”的政策落到實(shí)處，讓百姓真正享受到改革開放30年給市民出行帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、方便和快捷。