規(guī)范運作是提高協(xié)會公信力的核心
2009-2-3 14:06:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□中國物流與采購聯(lián)合會
一、公信力建設是行業(yè)協(xié)會生存發(fā)展之本
帶 “中國”字頭的直管協(xié)會基本是國家機關(guān)各部門改革時成立的。現(xiàn)在社會上把我們這些協(xié)會叫做 “官辦”協(xié)會，其含義是你們是二政府。對我們社會團體性質(zhì)提出了質(zhì)疑，對我們公信力產(chǎn)生了懷疑。行業(yè)協(xié)會是改革開放的產(chǎn)物，是隨社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展的，其宗旨就是服務，為企業(yè)服務、為會員服務、為行業(yè)服務、為政府服務，真正發(fā)揮政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用。如沒有公信力怎么能搞好服務？為此，聯(lián)合會轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，改變過去依賴、依靠、依仗政府的思想，擺脫過去政府附屬物狀態(tài)，真正成為社會團體，在推動行業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建和諧社會中，主要抓了三個方面的工作：
（一）加強制度建設，做到有章可循。
建設行業(yè)協(xié)會的公信力并不是一句空話。為此，聯(lián)合會成立以來，陸續(xù)制定了一系列規(guī)章制度。目前，聯(lián)合會共制定涉及對內(nèi)管理、對外開展各類服務活動的規(guī)章制度30個�？梢赃@樣說，凡是聯(lián)合會按章程開展的任何活動，都做到了有章可循，有制度規(guī)范，有明文自律。違反了制度，有問責、有處罰。這些規(guī)章制度為聯(lián)合會的公信力建設打下了堅實的基礎。(下轉(zhuǎn)4版)
□中國物流與采購聯(lián)合會
（上接1版）
（二）開展公共服務，為行業(yè)多做實事。
我們認為，行業(yè)協(xié)會的公信力，其核心就是行業(yè)公眾的認知度。公信力的重點在于“公”。為此，聯(lián)合會把為行業(yè)提供公共服務作為重點來抓。比如，在國家有關(guān)部門的支持下，成立了全國物流技術(shù)標準化委員會，陸續(xù)制定了100多項物流行業(yè)急需的國家標準和行業(yè)標準，為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎；與國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定了社會物流統(tǒng)計及核算制度，填補了我國物流統(tǒng)計方面的空白；制造業(yè)和非制造業(yè)PMI指數(shù)的應用發(fā)布，為政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營決策提供了相對科學的依據(jù)；與教育部合作共同推動物流人才教育工程，全國已有309所本科院校、超過600所高等職業(yè)學校和1000多所中等專業(yè)學校開設了物流專業(yè)，在校學生突破60萬人；“中國物流與采購聯(lián)合會科學技術(shù)獎”已評出獲獎項目92項，推動了行業(yè)科技進步。正是由于聯(lián)合會開展了上述非盈利性的行業(yè)公共服務，從而確立了聯(lián)合會在物流行業(yè)的地位，贏得了行業(yè)的認可。
（三）提高服務能力，贏得企業(yè)和政府信賴。
公信力要靠能力建設作保障。沒有能力，就談不上為行業(yè)、為企業(yè)、為政府服務，也無從贏得行業(yè)、企業(yè)和政府部門對協(xié)會的信賴。因此，聯(lián)合會自成立伊始，就把提高員工隊伍的能力建設放到了突出位置。2003年，聯(lián)合會在國資委所管行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)內(nèi)比較早的進行了內(nèi)部改革。在用人上，打破了原來的行政級別，采取對部門正職由聯(lián)合會聘任，部門內(nèi)工作人員由主任聘任的做法；對聯(lián)合會內(nèi)部難以產(chǎn)生而崗位又急需的人才公開在社會上招聘；在分配上，原有行政級別工資所占比重大幅降低，崗位、任務、績效考核成為決定收入多少的主要因素。這些措施極大地促進了聯(lián)合會員工能力的提高。同時，聯(lián)合會以顧問委員會、專家委員會、特約研究員等形式，把社會上不同層次的著名經(jīng)濟學家、物流領域的著名專家學者以及專業(yè)研究人才共200多人，緊緊地團結(jié)在聯(lián)合會周圍，在為行業(yè)、為企業(yè)、為政府服務中充分發(fā)揮他們的作用。由于聯(lián)合會服務能力和服務水平的提高，業(yè)內(nèi)外人士普遍認為“中物聯(lián)是企業(yè)靠得住、行業(yè)離不開、政府信得過”的行業(yè)協(xié)會。
二、規(guī)范管理是協(xié)會保持公信力的關(guān)鍵
行業(yè)協(xié)會公信力的關(guān)鍵在于規(guī)范管理、規(guī)范運作。這是由行業(yè)組織的章程、職能、定位決定的。聯(lián)合會的規(guī)范管理和規(guī)范運作，既是建立行業(yè)市場競爭秩序的重要內(nèi)容，又是行業(yè)健康發(fā)展的迫切要求。幾年來，聯(lián)合會在以下幾個方面加強了規(guī)范管理，取得了一定的效果：
（一）規(guī)范財務管理。
一是針對行業(yè)組織的特點建立規(guī)范的財務管理制度。行業(yè)組織的財務工作究竟怎么做，應當說在許多方面還沒有明確的法律法規(guī)，還在探索之中。我們針對聯(lián)合會的實際情況，做了一些探索。
二是推行聯(lián)合會內(nèi)部全面預算管理。聯(lián)合會秘書處各部門嚴格執(zhí)行財務制度，幾年來沒有發(fā)生任何經(jīng)濟違規(guī)現(xiàn)象。
三是加強對代管單位的財務管理。目前，聯(lián)合會管理的事業(yè)單位有9家，管理的事業(yè)單位所屬企業(yè)11家。聯(lián)合會嚴格按照國家相關(guān)政策和法規(guī)進行認真審核和審查，維護了國家的財經(jīng)紀律。
（二）規(guī)范外事管理。
長期以來，聯(lián)合會一直非常重視外事工作以及外事管理工作。根據(jù)外交部、國資委有關(guān)外事工作管理的規(guī)定，聯(lián)合會基本上每年都要召開一次外事工作會議，突出強調(diào)外事管理工作。聯(lián)合會還先后下發(fā)了外事管理的三個文件，進一步明確了各項外事規(guī)章制度。在日常工作中，嚴格按國家外事規(guī)定和聯(lián)合會外事制度辦理各項事務，不斷加強和完善規(guī)范化管理。
一是加強因公出國（境）團組、人員審批規(guī)范化管理。根據(jù)聯(lián)合會要求，各部門、各代管單位都編制年度因公出國（境）計劃，有序地執(zhí)行因公出國（境）任務。未列入計劃的出訪團組，除特殊情況外，一般不予批準。在嚴格遵守因公出國（境）的各項規(guī)定方面，聯(lián)合會領導起到了帶頭和表率作用。汶川地震后，國資委外事局召開緊急會議，傳達中央關(guān)于壓縮暫停因公出國（境）團組的精神。常務副會長何黎明本來第二天出訪團組參展，京外人員已在京集中，機票、食宿及展廳都已定好，但得知中央精神后，立即主動取消了出訪行程，為此聯(lián)合會承擔了很大的經(jīng)濟賠償損失；陸江會長、副會長兼秘書長崔忠付、副會長任豪祥也分別取消了出訪計劃和停止辦理出訪手續(xù)。
二是嚴格邀請外國人來華審批管理。聯(lián)合會是國家批準的邀請外國人來華訪問的“被授權(quán)單位”。雖然有了這個資格，但在把握上，聯(lián)合會一般從嚴控制。聯(lián)合會對各部門、各代管單位邀請外國人來華批件的審批程序做了具體明確的規(guī)定，包括來華團組的目的、人員、停留天數(shù)、簽證種類等。對聯(lián)合會及代管單位在華舉辦國際會議和會展中邀請外方人員方面，也嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批職責和上報程序，特別是涉及外國政要，敏感人士的邀請，按規(guī)定程序?qū)徟�。例如，�?lián)合會與德國漢諾威展覽公司在上海舉辦的“亞洲國際物流技術(shù)與運輸系統(tǒng)展覽會”，近兩年涉及臺灣地區(qū)企業(yè)和人員參會，按規(guī)定都另寫報告報國家科技部審批。北京奧運會期間，聯(lián)合會堅決執(zhí)行國家減少和控制邀請外國人來華訪問和“誰邀請，誰接待，誰負責”的精神，這期間沒有邀請外國人來華訪問，更沒有出現(xiàn)倒賣“被授權(quán)單位”批件的情況發(fā)生。
三是嚴格控制 “雙跨”團組出國（境）。按照外交部文件精神，聯(lián)合會對所屬各部門及代管單位組織的出國 （境）團組，從出訪任務、團組規(guī)模、參團人數(shù)、訪問國別、邀請單位、公務活動、行前教育以及考察成果 （出訪報告）等都作了嚴格具體的規(guī)定，有效地防止了出訪團組中存在的 “拆分團組”和 “團中團”現(xiàn)象，特別是對公款旅游行為起到了遏制作用。對跨地區(qū)、跨部門 （雙跨）團組實行了嚴格管理。各部門各代管單位組織雙跨團組，包括雙跨培訓團組，必須報經(jīng)聯(lián)合會批準，未經(jīng)批準不得向外發(fā)組團通知。特別是嚴禁各部門、各代管單位組織一般性考察和盈利性雙跨團組，堅決杜絕 “倒賣批件”的行為發(fā)生。對執(zhí)因私護照執(zhí)行公務的情況也明文禁止。
四是規(guī)范外事服務管理。根據(jù)聯(lián)合會外事工作管理、服務的雙重職能，我們不僅在管理上規(guī)范化，也做到了外事服務的規(guī)范化。聯(lián)合會要求各部門、各代管單位配備專職或兼職外事聯(lián)系人或?qū)＾k人員，定期對外事聯(lián)系人和專辦人員進行業(yè)務指導和培訓，以減少錯誤，提高辦事效率。對各部門、各代管單位的出國 （境）團組和邀請來華團組的審批，聯(lián)合會承諾，手續(xù)齊全的批件三日內(nèi)審批完畢后報出；手續(xù)欠缺或有一般問題的，一周內(nèi)協(xié)調(diào)解決；在護照和簽證辦理方面，對手續(xù)齊全者，確保當日或次日啟動辦理程序。
五是規(guī)范對外交流活動。在各種對外交流活動中，聯(lián)合會堅持遵守國家外事方針政策及聯(lián)合會外事工作制度，按計劃、按程序開展工作。建立重大國際合作項目和重大外事活動上報制度，對各類國際會議和會展活動，按國家規(guī)定，提前編制年度計劃。對列入計劃的項目，提供專題報告審批。屬于上級部門審批的，按程序上報。在雙邊交流中，堅持按外事制度和國際慣例標準進行。在會議場所布置、參加人員、交流程序、禮品、宴請、茶休等方面認真準備，如提前向中方人員提供外方出席人員名單和背景材料以及會談主題等。向外方提供中方出席人員名單和單位介紹等。對交流單位和人員，建立文檔，以備查用。重要交流活動事后及時發(fā)布消息。
六是規(guī)范外事財務管理。聯(lián)合會每年要編制年度外事經(jīng)費預算計劃，包括年度因公出國 （境）團組費用和向國際組織繳納的會費。外事經(jīng)費預算編制統(tǒng)籌兼顧、保證重點，充分利用有限的費用，保證外事任務的完成。由于聯(lián)合會對每個團組的人數(shù)、天數(shù)、路線和公務活動嚴格執(zhí)行預算申請并在國家規(guī)定的銀行兌換外幣以及出訪結(jié)束后及時進行財務核銷，所以從未發(fā)生超預算支出和報銷與公務活動無關(guān)的費用。
（三）規(guī)范業(yè)務管理。
一是規(guī)范培訓工作。組織行業(yè)人才培訓是聯(lián)合會的一項基本職能。為規(guī)范培訓工作，聯(lián)合會組織專家制定了 《物流師國家職業(yè)標準》，由勞動和社會保障部于2003年初頒布。聯(lián)合會根據(jù)標準陸續(xù)制定了 《物流師職業(yè)資格認證管理辦法》、 《物流師職業(yè)資格認證考試工作管理辦法》、 《物流師職業(yè)資格認證考試中心管理辦法》、 《物流師職業(yè)資格認證考試規(guī)則》 《采購師職業(yè)資格認證管理辦法》、 《采購師職業(yè)資格認證考試工作管理辦法》等18項規(guī)章制度向社會公布并嚴格執(zhí)行。為確保培訓質(zhì)量，組織全國著名專家編寫物流師、采購師精品系列教材，全部在正規(guī)出版社公開出版發(fā)行。培訓中堅持 “考培分離”和 “六統(tǒng)一”，即考試中心負責考試組織和實施，但不得開展培訓工作；培訓只負責對學員進行培訓，但不得參與考試組織等工作； “統(tǒng)一標準、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一認證”。截至目前，聯(lián)合會已在除西藏以外所有中國大陸省份、市、自治區(qū)以及軍隊系統(tǒng)、香港行政區(qū)和新加坡建立培訓機構(gòu)220余家、考試中心33家。目前經(jīng)國臺辦批準在臺灣也設立了培訓機構(gòu)。先后有2家培訓中心和2家考試中心因在工作中沒有嚴格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，受到了取消其培訓和考試中心資質(zhì)的處理。幾年來，在舉辦的歷次全國統(tǒng)一考試中，沒有發(fā)生過任何泄題、舞弊等事故。開展的職業(yè)資格認證已在本行業(yè)產(chǎn)生很好的影響，被企業(yè)廣泛認可，贏得了良好的口碑。
二是規(guī)范統(tǒng)計發(fā)布工作。聯(lián)合會承擔著由國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局與中國物流與采購聯(lián)合會共同發(fā)布的 《全國社會物流統(tǒng)計核算與報表制度》的具體組織實施工作；承擔由國家統(tǒng)計局賦予的全國生產(chǎn)資料流通行業(yè)統(tǒng)計職能；負責編制制造業(yè)和非制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI），編寫采購經(jīng)理指數(shù)商務報告；根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果定期發(fā)布全國物流企業(yè)、生產(chǎn)資料流通企業(yè)排序等。為使這些統(tǒng)計、調(diào)查、分析、發(fā)布，做到科學、合理、準確、創(chuàng)新、實用、公正、公平，聯(lián)合會制定有一系列嚴謹?shù)膶嵤┲贫�，決不收取任何費用。2005年，聯(lián)合會首次依據(jù)全國重點物流企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果，排序出全國物流企業(yè)50強時，有個企業(yè)為了將排位提高幾位，提出愿意提供一定的資金。聯(lián)合會沒有因經(jīng)濟利益而放棄原則，而是實事求是地予以發(fā)布。雖然這家企業(yè)沒有實現(xiàn)自己的意愿，但他們對聯(lián)合會不為金錢所動的做法深感敬佩。還有一次，聯(lián)合會在公布2007年排名前50位企業(yè)名單時，有個理事單位因工作人員疏忽，報錯了數(shù)據(jù)，希望更改。為確保改數(shù)期限的公正性，最后由聯(lián)合會領導出面協(xié)調(diào)，動員這個單位放棄了本年度的排名。
三是規(guī)范評比表彰達標活動。2007年，聯(lián)合會與人事部共同開展了全國物流行業(yè)勞動模范、先進集體和先進工作者的評比表彰活動。為規(guī)范此項活動，聯(lián)合會完全按照人事部評選勞模的標準，采取自下而上，層層審核把關(guān)，并由行業(yè)組織、政府部門、研究機構(gòu)、企業(yè)領導共同組成評定小組評定。評定后再向社會公開公示。這項活動與企業(yè)不僅不涉及任何費用，而且聯(lián)合會還倒貼了近百萬元用于前期活動組織、表彰大會、制作獎章、證書、照相等，受到行業(yè)的高度評價。經(jīng)科技部授權(quán)設立的 “中國物流與采購聯(lián)合會科技進步獎”的評審工作，嚴格按照科技部獎勵辦的評審程序進行，截至目前共評出獲獎項目92項。所有評審出來的獎項，沒有一個 “人情獎”、 “金錢獎”。
2008年上半年，有一家國內(nèi)著名的汽車制造企業(yè)，找到聯(lián)合會，想與聯(lián)合會簽訂一個五年協(xié)議，要推薦該公司的車為物流行業(yè)指定最經(jīng)濟用車，答應給聯(lián)合會100萬元。由于該車型具體的技術(shù)標準不具備有關(guān)條件，聯(lián)合會沒有答應。
四是規(guī)范業(yè)務活動。聯(lián)合會各部門開展服務活動包括各種研討會、論壇，一律不許外包，所有的費用必須進聯(lián)合會賬戶，不允許資金外流。
五是規(guī)范分支機構(gòu)管理。分支機構(gòu)的管理一直是行業(yè)協(xié)會管理的難點。管得嚴了，分支機構(gòu)不容易發(fā)揮作用。管得松了，很容易出現(xiàn)這樣那樣的問題。特別是與外單位合作設立的分支機構(gòu)，有可能出現(xiàn)與母協(xié)會爭搶資源、爭搶會員、開展相同業(yè)務的活動等。對此，聯(lián)合會經(jīng)過調(diào)研，結(jié)合民政部有關(guān)規(guī)定，專門制定了 《中國物流與采購聯(lián)合會分支機構(gòu)管理辦法》，對有可能出現(xiàn)的問題都作了明確規(guī)定，有些甚至用協(xié)議的方式予以明確。今年聯(lián)合會專門召開分支機構(gòu)座談會，強調(diào)分支機構(gòu)的規(guī)范管理，不允許分支機構(gòu)對外簽訂合同，已簽訂合同的要予以糾正。從而使分支機構(gòu)的管理逐步走向了規(guī)范化的路子。
（四）規(guī)范代管單位工作。
根據(jù)國資委有關(guān)文件精神，聯(lián)合會制定了 《中國物流與采購聯(lián)合會代管協(xié)會管理暫行規(guī)定》，明確了對事業(yè)單位的管理事項，理順了與代管單位的關(guān)系，較好地完成了管理和服務雙向職能。
一是規(guī)范了代管協(xié)會和事業(yè)單位領導班子的管理。在聯(lián)合會黨委的領導下，做好事業(yè)單位和代管協(xié)會領導班子的考核、調(diào)整、補充聘任和換屆工作，辦理了代管協(xié)會的換屆及個別負責人的變更，加強了代管協(xié)會班子的建設；堅持每年一次對事業(yè)單位領導班子進行考核和民主測評，按照考核指標和群眾評議的形式對領導班子成員進行測評，如果連續(xù)兩年測評不稱職的，調(diào)整領導崗位。這一制度，有效地激勵了各單位領導班子成員努力工作，開拓進取，積極奮進的工作熱情。幾年來，聯(lián)合會通過公開招聘、選聘結(jié)合、考核聘任等方式，調(diào)整充實了5個事業(yè)單位的領導班子。對每次的班子調(diào)整和干部的提拔，聯(lián)合會黨委派人認真地對提拔對象進行考核、考察并進行民意測驗。對群眾有爭議的，黨委堅持原則，把好質(zhì)量關(guān)。實踐證明通過調(diào)整的各單位領導班子有水平、有能力，團結(jié)協(xié)作好，帶領職工發(fā)奮工作，工作業(yè)績有明顯的提高。
對代管行業(yè)協(xié)會的換屆、負責人的變更、調(diào)整、增補等工作，聯(lián)合會黨委認真做好審核、考察，嚴格按照程序和協(xié)會的章程進行審批，并對25個代管協(xié)會的換屆情況詳細列表，及時催促按時換屆。對個別班子有矛盾不能按時換屆的協(xié)會，黨委主要負責同志親自談話做協(xié)調(diào)工作，解決了個別協(xié)會多年不換屆、班子不團結(jié)、事業(yè)心不強等問題，使協(xié)會的換屆工作走上正常。幾年來，聯(lián)合會共對20個代管協(xié)會進行了換屆調(diào)整，保證了協(xié)會領導班子的健康發(fā)展。
二是規(guī)范對代管協(xié)會的業(yè)務指導。聯(lián)合會每年召開一次代管協(xié)會經(jīng)驗交流會，已成功召開了八次，成為各兄弟協(xié)會交流經(jīng)驗、互動發(fā)展的平臺。對代管協(xié)會提出的變更分支機構(gòu)和內(nèi)設機構(gòu)的申請以及辦理年檢、社團登記、變更、備案等服務事項，聯(lián)合會嚴格按照民政部、國資委有關(guān)規(guī)定進行審核，把有可能出現(xiàn)的問題杜絕在事前。去年，國資委等國家有關(guān)部門正在開展清理評比表彰達標活動時，聯(lián)合會代管的一家協(xié)會，未經(jīng)批準擅自開展評比表彰活動，在行業(yè)中造成了很不好的影響。聯(lián)合會發(fā)現(xiàn)后，及時找該協(xié)會負責人談話，責成該協(xié)會寫出書面檢查并予以公開通報批評。不久前，聯(lián)合會代管的一家單位，與社會上一家文化廣告公司合作出版工具書。該公司擅自從網(wǎng)上下載協(xié)會公章、偽造協(xié)會文件下發(fā)到會員單位，收取高額費用。聯(lián)合會發(fā)現(xiàn)后及時向公安機關(guān)反映，使這一違法事件及時得到糾正。就此事件，聯(lián)合會及時向所有代管協(xié)會和管理的事業(yè)單位發(fā)出通告，明確今后一般不許與文化廣告類公司合作。確需合作的，必須先調(diào)查其信用狀況并上報聯(lián)合會批準。
三、貫徹實踐科學發(fā)展觀，積極應對金融危機的影響
當前，聯(lián)合會正在深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神和貫徹實踐科學發(fā)展觀。面對全球金融危機給我國經(jīng)濟帶來的影響，聯(lián)合會按照中央經(jīng)濟工作會議精神，把推動物流行業(yè)保發(fā)展、保增長作為頭等大事。不久前，聯(lián)合會及時組織力量對200多家重點物流企業(yè)進行了調(diào)研，通過工信部向張德江副總理報送了 《全球金融危機對中國物流產(chǎn)業(yè)的影響》，并在國務院召開的座談會上向王岐山副總理匯報，提出了物流采購和生產(chǎn)資料流通行業(yè)急需支持和應對的九條政策建議。我們希望有關(guān)部門盡快落實張德江副總理在行業(yè)協(xié)會座談會上關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的講話精神，切實解決行業(yè)協(xié)會存在的實際問題，支持行業(yè)協(xié)會在當前抵御金融危機影響、推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)保發(fā)展、保增長中，發(fā)揮更大的作用。
（本文系中國物流與采購聯(lián)合會副會長兼秘書長崔忠付代表中物聯(lián)在國資委管協(xié)會經(jīng)驗交流會暨負責人會議上的發(fā)言，本報有刪節(jié)。）
