要加快完善我國現(xiàn)代物流政策體系
2009-2-3 14:07:00 來源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□本報(bào)記者 林振強(qiáng)
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的物流業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了激烈競爭的階段，資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為行業(yè)趨勢。而現(xiàn)在，物流行業(yè)又遭遇到全球金融危機(jī)的沖擊，市場必將面臨重新“洗牌”的局面。任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都離不開國家政策的扶持和引導(dǎo)，在當(dāng)前特殊經(jīng)濟(jì)形勢下，更需要國家制定和實(shí)施有利于物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。為此，本報(bào)特意采訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院研究室綜合司司長陳文玲，請(qǐng)她來介紹一下我國的現(xiàn)代物流政策體系建設(shè)情況。
“我國對(duì)現(xiàn)代物流政策的研究和制定，既不同于成熟的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，也不同于一些落后國家。”陳文玲認(rèn)為。我國推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的相關(guān)政策形成，是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步完善的過程；是一個(gè)調(diào)動(dòng)各方面積極性，多層面共同努力推進(jìn)的過程；也是一個(gè)運(yùn)用多種政策手段，不斷從局部或環(huán)節(jié)推進(jìn)到逐步形成政策體系的過程。
正視差距
20世紀(jì)90年代以來，從中央國務(wù)院引導(dǎo)到各地方政府規(guī)劃，從制定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和規(guī)范到出臺(tái)財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的優(yōu)惠政策，通過多方面努力，我國已經(jīng)形成了一批推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展的政策，現(xiàn)代物流經(jīng)營和發(fā)展的宏觀政策環(huán)境明顯改善，支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策體系正在逐步形成。
“要充分發(fā)揮現(xiàn)代物流在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型中的作用，特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量方面的作用，現(xiàn)行的物流政策支持和保障措施還有很大差距�！标愇牧嵴J(rèn)為。盡管已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但目前我國推動(dòng)物流發(fā)展的政策仍處在“初步發(fā)展”的階段，那么差距存在于哪些方面呢？陳文玲向記者介紹說，首先是推動(dòng)現(xiàn)代物流加快發(fā)展、健康發(fā)展的成熟配套的政策體系尚未形成�！皣页雠_(tái)的政策文件還缺少一些實(shí)施細(xì)則，部分條款缺乏操作性。”在她看來，各部門出臺(tái)的各項(xiàng)政策與規(guī)制，有的方面也缺少協(xié)調(diào)性、銜接性和整體性也是一個(gè)問題，如現(xiàn)代物流需要各種運(yùn)輸方式無縫鏈接，需要各種運(yùn)力合理配置，但目前各種運(yùn)輸方式的專項(xiàng)規(guī)劃，都分屬于不同部門規(guī)劃，具有很明顯的部門特點(diǎn)。此外，在地方規(guī)劃和政策中，缺少必要的按照經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度跨區(qū)域整合的政策與措施也體現(xiàn)我們的政策體系不夠成熟。
2008年9月，國內(nèi)多家快遞企業(yè)聯(lián)名向有關(guān)部門遞交了關(guān)于聯(lián)邦快遞不正當(dāng)競爭的檢舉報(bào)告。隨后，一場如何應(yīng)對(duì)外資物流巨頭搶占中國市場的討論，再次在物流業(yè)內(nèi)展開。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場的擴(kuò)大，國際物流企業(yè)紛紛進(jìn)入國內(nèi)市場，并試圖形成壟斷，而我們?nèi)匀鄙偌s束性政策。對(duì)此，陳文玲不無憂慮地說：“最近幾年，外資物流企業(yè)借助資金、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，大舉進(jìn)入國內(nèi)物流市場。通過直接投資，在港口碼頭、物流地產(chǎn)等方面正在形成對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制力，通過控制價(jià)值鏈的高端控制處于低端的國內(nèi)企業(yè)，通過并購國內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)控制國內(nèi)市場。在這方面我們既缺乏相應(yīng)法律法規(guī)和政策體系，也缺乏對(duì)國際物流企業(yè)控制我國高端物流市場的控制性政策和措施，將會(huì)影響我國現(xiàn)代物流體系的建立與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全�！�
除了以上幾點(diǎn)，陳文玲還向記者介紹了其他一些不盡如人意的地方，如：制造業(yè)物流的程度和水平，直接關(guān)乎制造企業(yè)的效率和效益，但是我國促進(jìn)制造業(yè)物流發(fā)展尚無具體政策和實(shí)施辦法，存在著許多亟待解決的政策問題。
由于農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代物流體系和社會(huì)化物流平臺(tái)尚未建立，與此相關(guān)的物流發(fā)展政策也處于空白狀態(tài)，致使糧食、果蔬的物流損失率居高不下，從而造成每年約750億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。
雖然我國已經(jīng)制定一批規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可規(guī)定，但是總體看還沒有形成完善的體系。其有的缺少整體性和系統(tǒng)性，有的低于國際標(biāo)準(zhǔn)和和國內(nèi)物流發(fā)展實(shí)踐要求，有的方面還存在空白，亟待建立健全。
目前針對(duì)物流園區(qū)發(fā)展情況及其特點(diǎn)，土地、稅收、投融資等方面尚未制定相關(guān)政策，難以將工商、財(cái)稅、運(yùn)管、公安等政府的監(jiān)督管理服務(wù)職能集聚到同一平臺(tái)上。
我國物流企業(yè)進(jìn)入國際市場缺少必要的支持性政策，尤其在國際融資、收購、重組、審批等方面也沒有明確的政策指導(dǎo)，在海外資金結(jié)算上存在很多不便，與所在國的政策協(xié)調(diào)與溝通也很難。
努力完善
既然當(dāng)前我國現(xiàn)代物流政策體系中存在一些缺陷，那么如何盡快完善，將直接考驗(yàn)物流政策研究者和制定者的智慧。陳文玲認(rèn)為，現(xiàn)在除了要研究制定更高水平的全國和地方現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，還要盡快研究制定更為有利的推進(jìn)現(xiàn)代物流的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、研究制定更為完善的物流標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可體系、研究制定發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)——現(xiàn)代物流的支持政策、制定政策措施支持并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用、強(qiáng)化物流職業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)人員資格認(rèn)證制度等。
“除了個(gè)別經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶的物流規(guī)劃外，基本上立足于本行政區(qū)域內(nèi)部的物流設(shè)計(jì)，這不符合現(xiàn)代物流按照流通規(guī)律組織現(xiàn)代物流的基本要求。”陳文玲說，“我們應(yīng)加快推進(jìn)跨行政區(qū)物流區(qū)域的建設(shè)，并適應(yīng)我國區(qū)域發(fā)展的需要，整合存量資源，形成若干個(gè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的物流區(qū)域。包括：一是圍繞沿海港口形成的各種運(yùn)輸方式合理有效鏈接和匹配的物流港區(qū)；二是圍繞城市群形成建設(shè)的運(yùn)輸方式合理有效鏈接和匹配的物流圈；三是圍繞產(chǎn)業(yè)集聚形成的產(chǎn)業(yè)鏈建立‘物流帶’；四是配合國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，形成與主體功能區(qū)定位相適應(yīng)的物流系統(tǒng)；五是加快推進(jìn)區(qū)域間物流合作與協(xié)調(diào)發(fā)展�！�
出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政、稅收、金融政策常被當(dāng)作推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的重要手段，也是正處于升級(jí)陣痛的中國物流企業(yè)普遍關(guān)注的�！笆紫纫倪M(jìn)和完善稅收政策�！标愇牧嵴f。我國物流業(yè)征稅實(shí)行的是營業(yè)稅，重復(fù)征稅不可避免，如果不采取措施消除稅制本身的不足，將限制物流業(yè)的健康發(fā)展。她建議參考國際上一些國家做法，實(shí)行稅收中性的消費(fèi)型增值稅制；近期在不改變現(xiàn)有稅制格局仍然對(duì)服務(wù)業(yè)(包括物流業(yè))征收營業(yè)稅的情況下，對(duì)物流企業(yè)進(jìn)口或購置的設(shè)施免稅，對(duì)符合條件的倉儲(chǔ)設(shè)施免稅或退稅；對(duì)包括物流服務(wù)在內(nèi)的出口型物流服務(wù)企業(yè)，應(yīng)采用零稅率政策，以鼓勵(lì)本國產(chǎn)品和勞務(wù)的出口；對(duì)物流企業(yè)實(shí)行流轉(zhuǎn)稅特殊優(yōu)惠政策；對(duì)物流企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠，對(duì)物流企業(yè)境外職員提供全部或部分免征個(gè)人所得稅的優(yōu)惠。
長期以來，一些民營物流企業(yè)、中小物流企業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)常受困于資金短缺的問題。在全球經(jīng)濟(jì)下滑的不利情況下，融資困難更加突出，許多企業(yè)經(jīng)營甚至到了舉步維艱的地步。
“對(duì)物流企業(yè)在股票上市、債券發(fā)行的審批上應(yīng)適當(dāng)放寬限制條件，允許有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)發(fā)行不同期限的長期債券和進(jìn)行股票發(fā)行試點(diǎn)�！�
“盡快建立正常的債券或股票的柜臺(tái)交易市場體系，給物流企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境�！�
“應(yīng)鼓勵(lì)同一區(qū)域的物流企業(yè)建立互助性金融組織，以加強(qiáng)共同發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)能力。”
……
在陳文玲看來，改進(jìn)和完善金融政策，對(duì)于物流企業(yè)來說顯得迫在眉睫。
陳文玲相信，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)適合中國國情的現(xiàn)代物流政策體系也有所幫助。從發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程來看，現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須適度超前。對(duì)此，她建議我國也應(yīng)積極運(yùn)用財(cái)政手段，加大對(duì)重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。對(duì)重要的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，中央和地方財(cái)政可以實(shí)施貼息貸款、稅收減免、土地使用等方面的支持。應(yīng)支持形成多元化投資渠道，吸引國內(nèi)外資本進(jìn)入物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
“經(jīng)過若干年的努力，要使我國不僅成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，而且成為一個(gè)具有很強(qiáng)流通能力的大國。”陳文玲說。其實(shí)，這不僅僅是她個(gè)人的心愿，也應(yīng)該是中國所有物流人共同努力的目標(biāo)。而逐漸完善的現(xiàn)代物流政策體系必將成為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中最堅(jiān)實(shí)的保證。
